減輕農(nóng)民負擔工作情況匯報
海安縣減輕農(nóng)民負擔工作情況匯報南通市減輕農(nóng)民負擔領(lǐng)導小組辦公室：今年以來，我們認真貫徹落實減輕農(nóng)民負擔方面的法律、法規(guī)和政策，將做好減輕農(nóng)民負擔工作，作為堅持黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固稅費改革成果，促進農(nóng)民增收，維護農(nóng)村穩(wěn)定的大事，切實加強領(lǐng)導，開展執(zhí)法檢查，解決存在問題，落實相關(guān)措施，取得了一定的成效。特別是本月初市兩辦下發(fā)了《關(guān)于堅決制止當前農(nóng)民負擔工作中一些突出問題的緊急通知》之后，我們又對減負工作進行了進一步部署，下發(fā)了文件，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門對照文件要求進行了減負工作的全面自查和督查抽查�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、減負工作基本情況1、統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。繼續(xù)堅持農(nóng)民負擔監(jiān)督管理“一把手負責制”、部門責任制和“一票否決制”以及“責任追究制度”，繼續(xù)將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作成果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設(shè)目標責任制考核內(nèi)容，從執(zhí)行政策、杜絕“三亂”、規(guī)范稅費征收行為等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實施考核，其考核結(jié)果直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設(shè)成果排序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人考核評先以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部年終獎金掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府層層落實責任制，將防止負擔反彈，確保農(nóng)村穩(wěn)定的責任落實到各村黨支部、村委會，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)各有關(guān)部門�？h級機關(guān)有關(guān)部門堅持部門一把手負總責，認真履行減負工作部門責任制，堅持不搞要農(nóng)民出錢、出工的達村升級活動，不向基層下發(fā)集資攤派的文件�？h減負辦切實承擔起工作職能，認真組織培訓，加強把關(guān)扎口，在貫徹落實政策，開展減負工作方面，當好縣委、縣政府的參謀和助手。在省、市統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真細致的調(diào)查測算和政策、業(yè)務(wù)準備，4月21日，縣委、縣政府召開減輕農(nóng)民負擔工作會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、分管負責人、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、縣級機關(guān)有關(guān)部門負責人出席了會議。會議總結(jié)了2003年工作，對2004年工作進行了全面部署。為了貫徹國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，縣委、縣政府專門下發(fā)了《關(guān)于做好2004年控減農(nóng)民負擔工作的通知》（海辦發(fā)[2004]36號），就規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度、落實稅費減免政策、加強村級資金的監(jiān)督管理、加強控減農(nóng)民負擔政策落實的監(jiān)督管理、加大涉及農(nóng)民負擔的信訪和嚴重事件的查處力度、加強對控減農(nóng)民負擔工作的領(lǐng)導等方面提出了明確的意見，為有力地促進2004年減負工作提供了保證。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，我們先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加了市統(tǒng)一舉辦的減輕農(nóng)民負擔政策培訓班，系統(tǒng)學習了有關(guān)政策和業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長普遍反映，培訓班時間雖短，內(nèi)容豐富，貼切實際，操作性強，對掌握減負政策，統(tǒng)一思想認識，更好把握尺度，做好減負工作很有幫助和促進。2、堅持執(zhí)行政策，落實稅改方案。年初縣農(nóng)辦對照農(nóng)村稅費改革政策，制訂了2004年農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)方案，報送市減負辦審批。其后，縣農(nóng)辦按照縣減負工作會議的要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部培訓，統(tǒng)一政策業(yè)務(wù)，布置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定2004年農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)方案。此后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織宣傳動員，培訓業(yè)務(wù)骨干，核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐村嚴肅把關(guān)，制定報批方案。并在縣審批的基礎(chǔ)上，使用電腦及固定的軟件進行歸戶計算，打印農(nóng)民負擔監(jiān)督卡。到5月中下旬，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到了農(nóng)戶。與此同時，各地結(jié)合組織進行村務(wù)公開活動，將2004年農(nóng)民承擔稅費和勞務(wù)方面的政策向農(nóng)民群眾進行宣傳，公開2004年農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)方案以及歸戶計算結(jié)果，組織基層干部走村入戶，幫助農(nóng)民群眾排憂解難；檢查國家糧食直補、良種補貼落實情況，為做好夏季稅費征收工作打好基礎(chǔ)。3、認真組織督查，促進政策落實。為了及時了解和掌握面上執(zhí)行農(nóng)村稅費改革情況，5月中下旬，縣農(nóng)辦組織專門人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督查。對照審批方案，核對歸戶結(jié)果；深入調(diào)查走訪，了解發(fā)卡入戶情況，聽取農(nóng)民群眾反映。6月9日，市兩辦下發(fā)了《關(guān)于堅決制止當前農(nóng)民負擔工作中一些突出問題的緊急通知》之后，縣委、縣政府負責人非常重視，立即召集相關(guān)部門的人員進行會商，研究貫徹意見。一是以縣委辦、縣政府辦的名義下發(fā)了《關(guān)于堅決制止當前農(nóng)民負擔工作中一些突出問題的緊急通知》（海辦發(fā)[2004]52號）于6月9日連夜發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求立即執(zhí)行政策，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔執(zhí)法情況進行自查自糾。二是組織縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣監(jiān)察局的負責人和業(yè)務(wù)人員于6月13-14日對全縣進行了抽查，共抽查了角斜、洋蠻河、古賁、曲塘、南莫等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、減負政策執(zhí)行情況從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和縣抽查的情況看，今年我縣減負政策得到了很好的落實。全縣25.05萬農(nóng)戶，74.27萬承包人口,承擔兩工的勞動力為35.19萬個,計稅面積77.67萬畝,農(nóng)民承擔農(nóng)業(yè)稅及附加3258.11萬元,稅率在去年7%的基礎(chǔ)上下降了3個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同比下降,農(nóng)業(yè)稅的計稅價格和常年單產(chǎn)標準不變。農(nóng)業(yè)稅社減實行了先減后征。統(tǒng)一取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工后，村級范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，采取“一事一議”的辦法向農(nóng)民籌集資金和勞務(wù)。全縣農(nóng)民承擔“一事一議”籌勞276.08萬個工日,每勞每年不超過8個工日；實行以資代勞堅持農(nóng)民自愿，嚴禁強制以資代勞，全縣農(nóng)民承擔以資代勞工日140.76萬工日,折代勞金1407.61萬元。農(nóng)民承擔“一事一議”籌資1414.48萬元，人均不超過20元。從2003年開始，我縣已經(jīng)停止執(zhí)行向農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人員收取公益事業(yè)建設(shè)費的“公平負擔”做法。1、規(guī)范操作一事一議籌資籌勞。我縣一事一議籌資籌勞實行“上限控制、民主議事、議批結(jié)合、張榜公布、監(jiān)督使用”。對于卡內(nèi)以資代勞金每勞超過4個工日的，一定要求村與農(nóng)戶簽訂自愿以資代勞的協(xié)議，否則不得超額收取。2、嚴格農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。我縣農(nóng)民負擔監(jiān)督卡全部實行電腦打印，卡上無增加項目的現(xiàn)象。目前監(jiān)督卡已全部發(fā)放到農(nóng)戶。3、切實改進基層干部思想工作作風。各地結(jié)合組織進行村務(wù)公開活動，將2004年農(nóng)民承擔稅費和勞務(wù)方面的政策向農(nóng)民群眾進行宣傳，公開2004年農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)方案以及歸戶計算結(jié)果，組織基層干部走村入戶，幫助農(nóng)民群眾排憂解難；檢查國家糧食直補、良種補貼落實情況，為做好夏季稅費征收工作打好基礎(chǔ)。在向農(nóng)民收取稅費的過程中，嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范收費行為，杜絕小分隊上門收取稅費，清收陳欠。杜絕運用警力和非法手段向農(nóng)民收取稅費。三、存在問題和整改情況在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔政策方面仍然存在一定的問題。1、存在卡外收費現(xiàn)象。除了農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上規(guī)定的收費項目（農(nóng)業(yè)稅及附加、一事一議籌資、一事一議籌勞）以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍收取了兩個項目：水利工程水費、新型合作醫(yī)療費，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還收取了廣播費和電影放映服務(wù)費。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還收取了農(nóng)田灌溉管理費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)費、聯(lián)防保安費等。市兩辦發(fā)文后，我們堅決取消了廣播費、電影費和機電排灌管理費。新型合作醫(yī)療堅持尊重群眾意愿，自愿參加的原則。治安聯(lián)防費采取契約化辦法，由公安派出所與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，憑協(xié)議向農(nóng)戶收取。2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一事一議”籌勞方面有強行以資代勞金的苗頭。有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村每勞承擔的以資代勞工日數(shù)超過了每勞4個工日的標準，縣減負辦已對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了整改要求，凡是每勞超過4個工日的，一律憑與農(nóng)戶簽訂的書面協(xié)議向農(nóng)民收取。四、建議減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項重要政策，涉及到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定，上級有關(guān)減負的政策我們必須堅決執(zhí)行。但我們建議有的項目取消后應(yīng)當出臺相關(guān)的配套措施。1、盡管廣播費已于2002年經(jīng)省政府行文取消，但由于農(nóng)村廣播在我縣很普及，是農(nóng)村工作的重要工具，現(xiàn)在廣播信號都是通過無線信號進行發(fā)送，各村都設(shè)立了信號接收、放大站，在設(shè)備維護和用電等成本上都有不小的支出；同時不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，廣播信號通過無線信號發(fā)送后，這方面的收支多數(shù)由村來承擔；加之農(nóng)民從事糧食、油料等基本農(nóng)作物的生產(chǎn)，其技術(shù)指導只能靠有線廣播這唯一的渠道來維持，因此農(nóng)民群眾對農(nóng)村有線廣播的依附程度相當大。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏這方面的資金來源，建議在下年省財政轉(zhuǎn)移支付時增加這一支出項目。2、農(nóng)田灌溉管理費原屬于農(nóng)田灌溉成本項目之一，應(yīng)當由車口承包、經(jīng)營人員在收取的灌溉水費時統(tǒng)一收取并上交給農(nóng)機管理部門。現(xiàn)在上面取消的是農(nóng)機作業(yè)管理費，而農(nóng)田灌溉管理費是否屬于農(nóng)機作業(yè)管理費，是否在取消之列，要有書面文件進行確認，不能僅憑口頭答復。3、創(chuàng)建平安江蘇涉及到基層群防群治網(wǎng)絡(luò)，上級對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標之一，是聘用了聯(lián)防隊員的數(shù)量。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)改制，從企業(yè)抽調(diào)聯(lián)防隊員，由企業(yè)承擔報酬的時代已經(jīng)一去不復返。但是這部分聯(lián)防隊員從群防群治的角度來講又缺少不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公安分局又難以解決其工資報酬。前幾年一些地方創(chuàng)造了以契約化的形式收取治安聯(lián)防費，且得到了有關(guān)領(lǐng)導的肯定，有關(guān)部門也召開專門會議進行推廣。在此基礎(chǔ)上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過與農(nóng)戶簽訂契約的方式，向農(nóng)民收取聯(lián)防保安費。但我們認為這些都是權(quán)宜之計，都是今后農(nóng)民負擔反彈的隱患，建議上級有關(guān)部門出臺徹底解決這一問題的辦法。4、建議簡化一事一議籌勞的結(jié)算辦法。根據(jù)我縣絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)較多的實際情況，建議適當調(diào)整一事一議籌勞的結(jié)算辦法，實行一事一議籌勞折收代金，與本年稅費上交一同收取。村組需要用工時仍由本村組農(nóng)民出工，收工后經(jīng)驗收當場發(fā)工錢，派工時做到均衡，出工數(shù)及工錢發(fā)放情況在每季度村務(wù)公開欄內(nèi)向全體村民公布。通過實行勞務(wù)貨幣化核算，減少村干部工作量。以上匯報不當之處，敬請批評指正。海安縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室【減輕農(nóng)民負擔工作情況匯報】相關(guān)文章：
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