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全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作情況匯報
各位主任、各位委員：我受市政府的委托,向市人大常委會匯報全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作情況,請予審議。
去年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實濰坊市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念，把軟環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓各項措施落實，有效解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的一些突出問題，為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。工作中，主要抓了以下幾點：一、加快行政審批制度改革，提高工作效率
近年來，我們把加快行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為推進(jìn)行政審批制度改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的突破口，精心組織，規(guī)范操作，確保了“中心”的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)�！爸行摹弊匀ツ辏吃碌组_始籌建，于去年6月7日正式揭牌運(yùn)行。本著“先急后緩、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將首批27個部門共412項行政審批項目納入“中心”�！爸行摹背闪⒁院螅凑铡凹修k公、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時辦結(jié)”的工作方式，嚴(yán)格實行“九公開”辦事制度和“五類事項辦理制”，建立健全了行政審批責(zé)任追究制度，制定了《諸城市行政審批管理辦法》，通過狠抓管理和考核，強(qiáng)化社會監(jiān)督，促進(jìn)了中心的高效規(guī)范運(yùn)行。入駐中心的各部門把窗口建設(shè)作為推動政務(wù)公開、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率的重要工作來抓，大力支持和配合中心工作。絕大多數(shù)部門做到審批事項全部進(jìn)廳，選派人員精干過硬。根據(jù)窗口工作特點，改革傳統(tǒng)審批方式，調(diào)整工作流程，建立了與一站式服務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)制，并充分向窗口授權(quán)工作效率大大提高，據(jù)中心統(tǒng)計，即辦件的辦結(jié)率為100%，承諾件實際辦理時間比承諾時間平均提前了5.6天。去年共評選出年度紅旗窗口7個、文明服務(wù)標(biāo)兵15名，在全市經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)表彰大會上給予隆重表彰，極大地激發(fā)了窗口單位和“中心”人員的工作熱情。到去年底，中心共辦理各類事項20271件，日均達(dá)85件，辦結(jié)率達(dá)97.6%，群眾滿意率保持在100%。?
今年以來，按照上級要求，進(jìn)一步了加大行政審批制度改革的力度，繼續(xù)清理和壓減行政審批事項。前段時間，組織有關(guān)部門按照省和濰坊市的要求，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，對全市現(xiàn)行的審批項目進(jìn)行了一次徹底清理。下步，要進(jìn)一步加大清理力度，對行政審批項目要嚴(yán)格按照上級指示精神，對照法律法規(guī)一一核實，該合并的合并，該變更的變更，該取消的要堅決取消。對清理后繼續(xù)實施的項目，要通過新聞媒體一一向社會公示，讓群眾了解，廣泛接受群眾的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究確定第二批入駐“中心”的部門和項目，使更多的行政審批和收費(fèi)項目納入“中心”辦理，為廣大投資者個人民群眾提供更加高效快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、堅持依法行政，不斷規(guī)范各級政府及部門的執(zhí)法行為
我們把推進(jìn)依法行政作為促進(jìn)政府工作提速優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要措施來抓。通過狠抓整頓規(guī)范，進(jìn)一步提高了政府及部門的執(zhí)法水平。去年，市政府本著“立、改、廢”相結(jié)合的原則，組織有關(guān)部門對我市自1980年以來現(xiàn)行有效的268件規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，最終保留211件，廢止57件，保證了法制統(tǒng)一和政令暢通。同時，規(guī)范了對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的管理。狠抓了對行政執(zhí)法人員的經(jīng)常性培訓(xùn)。針對執(zhí)法過程中存在的問題，采取上法律大課、召開案例分析會、組織考試等形式，對相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行重點培訓(xùn)。市法制局對執(zhí)法人員進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)法資格考試，為123名考試合格者辦理了省政府核（換）發(fā)的山東省行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證，為80余名新上崗的執(zhí)法人員辦理了行政執(zhí)法證，并制定和完善了一系列規(guī)章制度，實現(xiàn)了對行政執(zhí)法人員的規(guī)范化管理。開展了對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的調(diào)查摸底工作，對不具備行政執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)和組織及違反編制規(guī)定超編超配的人員、臨時工、合同工進(jìn)行了徹底清理，確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)215個，執(zhí)法人員2610人。此外，強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作，2003年共受理各類行政復(fù)議案件59件，撤消1件，確認(rèn)違法1件，依法終止22件，有力地維護(hù)了政府形象和當(dāng)事人的合法權(quán)益，密切了政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。
三、完善投訴舉報制度，自覺接受全社會監(jiān)督
一方面，狠抓“三大中心”建設(shè)。去年3月我市正式成立了市行政效能投訴監(jiān)察中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心，與原有的為民服務(wù)聯(lián)動督查中心構(gòu)成了“三大中心”，按照“有訴必接、有接必查、有查必果、有錯必糾”的方針，認(rèn)真落實受理投訴首接通報和轉(zhuǎn)辦制度，24小時受理群眾投訴舉報，依法對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件進(jìn)行查處，對機(jī)關(guān)效能工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，構(gòu)建起全方位的監(jiān)督投訴網(wǎng)絡(luò)。到目前，共受理各類投訴1080件，除對咨詢性的862件及時逐一答復(fù)或反饋外，有218件涉及行政效能和軟環(huán)境方面的投訴均按期處理，辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)98%。另一方面，積極受理市長公開電話。濰坊市“12345”市長公開電話開通以后，市政府高度重視，成立了市長任組長、常務(wù)副市長任副組長、市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）主要負(fù)責(zé)同志為成員的市長公開電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公室成立專門辦理機(jī)構(gòu)，配備專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和專門人員，制定詳細(xì)的工作規(guī)程，初步建立起了快速、高效的反應(yīng)機(jī)制。目前，我市23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門都已成為政府網(wǎng)絡(luò)成員單位，共承辦濰坊市長公開電話受理中心轉(zhuǎn)辦的各類信件200余件，辦結(jié)率為100%，群眾滿意率96%以上。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成軟環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大合力
去年以來，市委、市政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為各級黨政“一把手”工程，專門成立了由市委副書記、紀(jì)委書記王紀(jì)亮同志任組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》，并把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效與班子和干部政績掛鉤，為加快軟環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。在此基礎(chǔ)上，狠抓了違法違紀(jì)案件的查處。對群眾投訴的“三亂”案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，并嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，先后對10起典型案件進(jìn)行了全市通報，對8起案件進(jìn)行了公開曝光。去年4月份，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參加，圍繞落實“收支兩條線”規(guī)定，開展專項執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)資金298萬元。10月份，重點檢查審計了24個基層站（所）2003年以來的各種收費(fèi)、罰款、攤派等情況，共涉及金額438萬元，查出違紀(jì)金額16萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失50萬元。特別在防治“非典”期間，由監(jiān)察部門牽頭，組成三大暗訪組，對全市的健康檢查留驗站、各大賓館及有關(guān)村莊進(jìn)行了暗訪，對3起制售假冒偽劣防“非典”商品的案件進(jìn)行了查處和曝光，對防治“非典”工作中失職的7名責(zé)任人員，分別作出了通報、開除、降級、撤銷黨內(nèi)外職務(wù)等處理。同時，市監(jiān)察局專門從社會各界聘請軟環(huán)境建設(shè)特邀監(jiān)督員100名，在全市各類企業(yè)中確定20家企業(yè)作為軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點；在電臺開設(shè)了“行風(fēng)在線”直播欄目；積極推行政務(wù)公開，在全市行政事業(yè)單位實行了收費(fèi)公示制度；認(rèn)真開展了“雙評”活動，共組織了800多家限額以上企業(yè)、外來投資企業(yè)和部分個體私營企業(yè)對84個部門單位及其工作人員進(jìn)行了評議，評議結(jié)果通過新聞媒體向全社會進(jìn)行了通報，并在全市經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)表彰大會上對“經(jīng)濟(jì)建設(shè)十佳服務(wù)部門”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)最佳服務(wù)個人”進(jìn)行了表彰，從而調(diào)動起全市參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。?
通過以上措施的落實，極大優(yōu)化了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，全市有30多個單位和部門提高工作效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的經(jīng)驗做法得到了上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定，有6個單位的上級業(yè)務(wù)部門在諸城召開了現(xiàn)場會，去年11月份國務(wù)院糾風(fēng)辦和交通部聯(lián)合在諸城召開了座談會，對我市深化聯(lián)動服務(wù)、加強(qiáng)糾風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗做法給予充分肯定。全市有86個單位接到群眾和企業(yè)的感謝信568件、錦旗162面。《濰坊日報》相繼在頭版頭條和二版以“打造最優(yōu)發(fā)展平臺”和“諸城四動打造陽光政務(wù)”為題，對諸城軟環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗作了報道，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《大眾日報》、濰坊市《研究與咨詢》也對諸城的軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行了大量報道，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作給予了高度評價。?
我市的軟環(huán)境建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與上級要求和群眾的期望還有很大差距，一些影響軟環(huán)境建設(shè)的“頑癥”還沒有得到徹底根除。下步工作中，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格督查，不斷把軟環(huán)境建設(shè)工作推向深入，為早日把我市建設(shè)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出新的貢獻(xiàn)。
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