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林業(yè)局旅游的基本情況及思路
**林業(yè)局旅游的基本情況及思路非常榮幸的迎來了森工系統(tǒng)的首長，我們由衷的高興，并致以崇高的敬意。**林業(yè)局在上級黨政領(lǐng)導的正確領(lǐng)導下，五大產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，取得了較好的成績。下面就旅游的基本情況和思路匯報如下：一、總體情況龍山國家森林公園座落在**林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)，占地66，101公里。黑龍江省**林業(yè)局地處長白山脈張廣才嶺東北麓，松花江國游南岸，牡丹江下游西側(cè)，林地總面積203，582公傾，是國家大型國有森林工業(yè)企業(yè)和國有重點林區(qū)。林區(qū)跨**、林口、依蘭、三個行政縣，森林茂密，山川秀美，河清水碧，具有“涵養(yǎng)兩江，屏障三縣，益民百萬”之重要生態(tài)地位，素有“中國龍江綠色翡翠”之稱。**林業(yè)局森林生態(tài)旅游資源得天獨厚，兼具哈同高速公路橫跨東西，方虎公路縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢，同時又處于黑龍江省OKL旅游大框架東部線的“亮點”上，因此又有龍江東部“萬傾林海第一游”之重要旅游地區(qū)�，F(xiàn)在，公園內(nèi)沿方虎公路自北而南，已經(jīng)形成“百公里黃金旅游帶”，20個景區(qū)猶如20顆珍珠，鑲嵌在綠色翡翠上，熠熠閃光。省級雙A風景名勝區(qū)——響水河漂流，就是20顆珍珠中最亮的一顆，景區(qū)中風光秀麗，景色迷人。到響水河一漂，親臨“登佛手探龍珠丹江添秀色，觀仙洞聞虎嘯響水任漂流“之美境。讓您留連向往。歷史沿革：1876年始有人煙，1947年建立依蘭林務所，1958年更名為**林業(yè)局。在上百年的歷史中，一直有著“樹木無邊水無際，神獸異鳥成群居”的神奇描繪。森林資源：林區(qū)地質(zhì)復雜，地貌奇特，森林蓊郁，物種豐富。千萬大山，分布著紅松、紫椴、白樺、黑槐及水曲柳、胡桃楸等20余種珍貴樹種；萬傾林海，棲息著東北虎、馬鹿、黑熊、野豬、狍子、飛龍等30多種走獸飛禽；豐茂的林下，生長著野山參、五味子、何首烏、羊肚菌、松茸蘑、山蕨菜等數(shù)不清的山珍異寶；崇山峻嶺，蘊藏著水晶石、大理石、花崗巖、黃金礦、石灰?guī)r等豐富的礦藏。氣候特征：全區(qū)必中溫帶大陸季風氣候，三江平原長白山氣溫區(qū)。四季分明，景物奇特。春季陽光明媚，山水一新猶如楚楚少女；夏季刻紅剪翠，好象靚裝新娘；秋季層林盡染，五花山點綴千峰萬壑；冬季玉樹瓊花，滿眼全是童話世界。鄉(xiāng)土詩人云：“翡翠潤澤綠靈魂，四時八節(jié)日日新”。林區(qū)文化：抗聯(lián)舊址，風煙猶在，每憶英烈常激奮；華燈初上，鑼鼓陣陣，浪扭秧歌山伴唱；新裝彩裳，靚男倩女，一路歡歌驚宿鳥；流水潺潺，碧潭清溪，暢情適志斗笠雨；綠色餐飲，神仙妒忌，回眸頰齒留余香。接近綠色翡翠，您將恬淡適志，貼緊綠色靈魂，您會恣意忘情。來吧，抖落林外一身塵埃，拋開昨天滿身疲倦，讓潤澤的翡翠滋潤您，讓生態(tài)之旅慰藉您！二、具體情況**林業(yè)局二○○一年九月二十日（方林函辦字[2001]24號）文批準成立了“旅游領(lǐng)導小組”，同年十月林業(yè)局正式批準成立了旅游局。**林業(yè)地區(qū)旅游局，是林業(yè)局的一個行政科室，配備局長1人，副局長2人（經(jīng)濟師），科員3人，共5人。其職能是負責**林業(yè)地區(qū)所管轄的旅游行業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營與管理工作。四年來，林業(yè)局黨政領(lǐng)導高度重視，把旅游事業(yè)放在“五大產(chǎn)業(yè)”之首的重要位置，主管領(lǐng)導具體抓，具體工作人員身體力行、全力以赴抓，相關(guān)領(lǐng)導積極配合抓。在很短的時間里，旅游這一朝陽產(chǎn)業(yè)，就在**林業(yè)局形成了小氣候。（一）資金投入1、響水河漂流。二○○一年夏秋季，投資商李寶忠，疏通河道、建彩色滑道、建接待處、建停車場、建龍珠湖、購置皮筏，投資360萬元。二00二年春夏建木屋、購置皮筏等，又投資140萬元。共計投資500萬元。2、白樺林蒙古風情圓。二00二年春建三十個蒙古包，修步道等投資26萬元。3、西南岔漂流。二00二年春建漂流、筑神樹、固龍鳳泉，投資20萬元。二00四年秋至二00五年春建賓館等投資140萬元。共計投資160萬元。4、響水河山莊。二00三年秋建賓館投資140萬元。5、森林養(yǎng)吧。二00三年秋建賓館投資20萬元。以上五項共投資846萬元。（二）運營情況1、響水河漂流。二○○二年以來的三年中，年平均接待游人3萬人次、利潤1百萬元。共計300萬元。2、白樺林蒙古風情圓。二00二年以來的三年中，年平均接待游人3千人，利潤9萬元。共計27萬元。3、西南岔漂流。二00二年二00二年以來的三年中，年平均接待游人1千人，利潤5萬元。共計15萬元。二00四年秋至二00五年春建賓館等投資140萬元。剛剛投入使用。4、響水河山莊。二00四年一年中，接待游人5千人，利潤15萬元。5、森林養(yǎng)吧。二00四年一年中，接待游人3千人，利潤9萬元。以上五項利潤共計366萬元。（三）存在問題1、旅游經(jīng)營管理體制沒有與市場接軌，導致出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營能力差，人員隊伍素質(zhì)低下，存在市場違規(guī)操作行為等諸多問題，并在機制上，觀念上導致經(jīng)營者缺乏進取心；2、投融資機制不活，后續(xù)發(fā)展缺乏資金支持；3、景點建設(shè)缺乏創(chuàng)意，景觀文化內(nèi)涵挖掘不足；4、旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條沒有有效展開，拉動效應沒有充分發(fā)揮。對此，我們需要高度重視，認真研究，切實解決，促進我局旅游業(yè)更快更好的發(fā)展。三、今后工作思路（一）指導思想以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實省、森工總局、林業(yè)局發(fā)展旅游的指示精神，圍繞“將旅游業(yè)發(fā)展成為我局新的支柱產(chǎn)業(yè)”的總體目標，繼續(xù)實施“企業(yè)主導、部門聯(lián)動、旅游主管、社會參與”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以改革開放為動力，以重點項目建設(shè)為突破口，以各類旅游活動為載體，高標準打造旅游品牌，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品，強力度進行旅游推介，多方位營造旅游環(huán)境，進一步提高旅游綜合發(fā)展水平，不斷做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)我局旅游的可持續(xù)發(fā)展，為率先全面建成小康社會，實現(xiàn)富民強局作出貢獻。（二）工作目標年接待省內(nèi)外游客4萬人次，爭取實現(xiàn)旅游總收入500萬元。（三）主要工作第一、認識森林旅游業(yè)的重要地位，大力實施旅游強局戰(zhàn)略森林旅游已在全世界形成一種熱潮，并成為人們休閑娛樂的新時尚。據(jù)專家預測，21世紀20年，全球旅游總?cè)藬?shù)中近半數(shù)的人向往森林旅游，此后人數(shù)還將以兩位數(shù)百分比增長。在市場經(jīng)濟條件下，有了這樣巨大的消費群體和潛在的消費市場，可以斷言，森林旅游業(yè)必將成為21世紀最具生機與活力的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。1、黨中央、國務院高度重視和關(guān)心旅游工作。詳細了解改革開放以來我國旅游業(yè)發(fā)展所取得的成績。為發(fā)展旅游業(yè)提供千截難逢的新機遇。這些都是各級黨政領(lǐng)導更加重視發(fā)展旅游業(yè)的重要指導思想，是振興旅游業(yè)的堅強保障。2、我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2000年全國旅游總收入達到4500億元，占GDP的5%。世界旅游組織預測，到2020年，將有近1.4億國外游客到中國旅游，屆時中國將成為世界第一大旅游目的地。隨著我國加入WTO和全球經(jīng)濟一體化進程加快，旅游消費者將會越來越多，居民旅游消費也會越來越高。未來20年，中國將實現(xiàn)從亞洲旅游大國向世界旅游強國的歷史性跨越。黑龍江省旅游業(yè)異軍突起，呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，短短幾年時間內(nèi)，旅游業(yè)從一般事業(yè)型調(diào)整為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型，并初具支柱產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，其中滑雪游、森林生態(tài)游、河流驚險漂游等森林旅游項目正成為新的熱點。在龍江國有林區(qū)，森林旅游業(yè)發(fā)展較快，伊春林區(qū)、牡丹江林區(qū)森林旅游業(yè)漸成規(guī)模，并呈日漸壯大的趨勢。“旅游強省”、“旅游強縣”和“旅游強局”已成為全省上下包括國有林區(qū)和森工企業(yè)的共識。加入WTO后，森工局的一些產(chǎn)業(yè)受沖擊較大，而森林旅游業(yè)獨具優(yōu)勢，將成為國有林區(qū)最有前景的產(chǎn)業(yè)之一。3、森林旅游業(yè)在國有林區(qū)經(jīng)濟社會中具有重要的戰(zhàn)略地位。首先，發(fā)展森林業(yè)是解決三大利益主體矛盾的重大突破。國有林業(yè)實施“天�！惫こ痰纫幌盗猩鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護措施后，國家要“被子”（森林植被）、企業(yè)要“路子”（發(fā)展途徑）、和職工要“票子”（經(jīng)濟收入）的矛盾日益突出，發(fā)展森林旅游業(yè)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，積極協(xié)調(diào)了國家、企業(yè)、職工三個利益主體矛盾，是林工行業(yè)走“生態(tài)經(jīng)濟”之路的正確選擇。其次，森林旅游在國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中具有支柱產(chǎn)業(yè)作用。森林旅游業(yè)是投資少、見效快、生命力長、回報率高的“黃金產(chǎn)業(yè)”，與林區(qū)其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，可以稱為“高效益產(chǎn)業(yè)”。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每1元直接投入，可帶來4.3元的效益。在可采林木資源瀕臨枯竭的森工企業(yè)局，森林旅游業(yè)的崛起，不僅將取代木材的支柱產(chǎn)業(yè)和主財源地位，還將成為新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)群中的新的支柱產(chǎn)業(yè)。第三、森林旅游業(yè)具有強勁的牽動作用。森林旅游具有輻射廣泛、關(guān)聯(lián)性強的特點，是牽動性較強的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅直接拉動交通、餐飲、賓館業(yè)，而且間接帶動建筑、通訊、保健、文化娛樂業(yè)等行業(yè)。是林區(qū)諸多產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈最長的產(chǎn)業(yè)，更重要的關(guān)聯(lián)作用在于創(chuàng)造就業(yè)機會，增加職工收入。本行業(yè)就業(yè)一人，可帶動關(guān)聯(lián)行業(yè)間接就業(yè)三人以上。森林旅游業(yè)在林區(qū)經(jīng)濟中的戰(zhàn)略作用十分突出。第二、整合森工旅游資源，用好“五個統(tǒng)籌”1、搞好旅游資源的整合。一是整合景點資源。把我省的大冰雪、大森林、大山川、大草原、大濕地、大疆界、大湖泊的旅游資源充分挖掘出來，通過整合把零星資源和個性資源轉(zhuǎn)化為具有內(nèi)在聯(lián)系、整體感強、相互補充、可連續(xù)游覽，具備特有文化韻味和較強吸引力的景點群；二是整合季節(jié)旅游資源，讓四季都有豐富優(yōu)化的景點、景區(qū)，使游人來到大森林四季都是享受；三是整合旅游消費資源，按照不同消費群體的經(jīng)濟狀況，可進入度、旅游市場輻射人口和消費能力，確定不同的旅游線路和消費層次。變觀光為休閑度假；變一次性投入為流連忘返，多次消費；變興趣所致為生活中不可缺少。通過“三變”延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2、搞好“五個統(tǒng)籌”在整合資源的同時，要在“五個統(tǒng)籌”上求深化、求延伸、求完善、求特色，以“五個統(tǒng)籌”挖掘出旅游資源的多重效益。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展。這是擴大城鄉(xiāng)旅游交流，推進城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，區(qū)域旅游聯(lián)動的重要環(huán)節(jié)。要通過這“兩個統(tǒng)籌”實現(xiàn)我省四季旅游都有豐富和優(yōu)化的旅游產(chǎn)品。冬季冰雪世界。哈市冰雪節(jié)為龍頭，帶動林區(qū)，地方的滑雪，不凍泉、狩獵等項目的開發(fā)和利用；夏季清涼世界，以林區(qū)、地方的漂流節(jié)，蓮花節(jié)為龍頭，帶動城市的會議游，體育競技賽運動游、休閑游等；春季活力世界，以林區(qū)鄉(xiāng)村的達子香節(jié)杏花節(jié)為龍頭，帶動城市的工業(yè)游、科技游、烹飪游等；秋季多彩世界，以林區(qū)鄉(xiāng)村的五花山節(jié)為龍頭，帶動城市和省內(nèi)外的渡假游，采摘游，考察游，采風游等。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。要兩手抓：一手抓旅游的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能的增強，迅速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提高效益的最大化；一手抓旅游業(yè)在社會發(fā)展中的綜合作用，促進百姓就業(yè)，提高百姓生活質(zhì)量，弘揚民族文化，建設(shè)社會主義精神文明。三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展帶動了人流、信息流、物流，旅游業(yè)的發(fā)展是基于旅游資源的豐厚，旅游資源的可持續(xù)利用，又源于環(huán)境保護和生態(tài)保護。所以要通過行政手段，法律手段，責任區(qū)劃等方法把環(huán)境保護，生態(tài)保護落到單位落到人頭。四是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。旅游業(yè)是國內(nèi)發(fā)展與對外開放的結(jié)合部。各級黨政領(lǐng)導特別是一把首要把旅游業(yè)的發(fā)展當做黨政工作的首要任務來抓，用國際眼光，戰(zhàn)略眼光看待旅游，當做國際民生大事來抓旅游，干好旅游。在國家支持上爭取重點生態(tài)旅游區(qū)系統(tǒng)給予政策支持；爭取國債和國家旅游發(fā)展資金的投入。在政策上爭取企業(yè)和地方財政上的人、財、物的幫助、投入和支持，在打造四季精品游上下功夫，發(fā)揮森工在旅游發(fā)展上的資源優(yōu)勢，比較優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，盡快形成一批國內(nèi)叫響，世界知名的旅游精品和線路。第三、實施旅游牽動戰(zhàn)略，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)2004年森工旅游要突出“百姓生活游”主題活動，按照省委“實施旅游牽動戰(zhàn)略，盡快把旅游業(yè)建設(shè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求，更新產(chǎn)業(yè)觀念，科學規(guī)劃，開發(fā)精品，大力促銷，規(guī)范管理，鞏固成果，為旅游富民強企做出貢獻。1、大集團帶動，政策扶持，努力促進旅游的大聯(lián)合，大協(xié)作的工作格局。只有大聯(lián)合、大協(xié)作，才能實現(xiàn)森工旅游業(yè)迅猛發(fā)展強勁態(tài)勢。（1）、大集團帶動。森工總局（總公司）以行頭的姿態(tài)，聯(lián)合所轄管局，林業(yè)局旅游局，形成大聯(lián)合體。推出旅游強強產(chǎn)品和弱強相補產(chǎn)品，迎接省內(nèi)外，國內(nèi)外游客。達到夏季清涼世界，冬季冰雪世界，秋季多彩世界，春季活力世界，為實現(xiàn)旅游富民、強局、強省做出貢獻。（2）政策扶持。有了大聯(lián)合體為整合資源，整合利益提供了有利條件。一是聯(lián)合體通過連線，鞏固旅游精品、挖掘新的旅游精品；二是向省、國家申請國債和旅游發(fā)展基金，建設(shè)、改造我區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)品。三是爭取稅收、土地、資源方面的優(yōu)惠政策，向國內(nèi)外招商，通過引資發(fā)展壯大森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2、科學制定森林旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)打造的可操作性高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃是森林旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的平臺和框架。森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的指導思想應該是“四高三大”：高立意、高起點、高規(guī)格、高水平和大構(gòu)架、大規(guī)劃、大手筆。（1）、要學習借鑒國內(nèi)外先進模式，與國家標準和國際規(guī)范接軌。一是在制定總體規(guī)劃和設(shè)計的同時，制定好狩獵、漂流、森林公園等專項規(guī)劃，兩個層次規(guī)劃要緊密聯(lián)系，珠連壁合。二是盡量聘請專業(yè)設(shè)計院所和高水平專家參加規(guī)劃設(shè)計。（2）、在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，要因?qū)I項目不同，突出重點，突出特色，搞好市場定位。狩獵場要突出野性粗獷的特點，把市場定位在國內(nèi)外高消費階層；驚險漂流要突出回歸自然，有驚無險，市場定位在城市游客；森林公園要突出自然和諧，寧靜清新，市場定位要有閑群體。專項規(guī)劃既要與總體規(guī)劃搞好銜接，又要保持差異性，努力避免項目趨同化。（3）、突出可操作性，不搞花架子。規(guī)劃既要因地制宜，又要分析市場需求和游客消費趨向。一方面要研究比較優(yōu)勢，挖掘森林文化，在“吃、住、行、游、購、娛”六方面做好文章，使旅游資源變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。另一方面要按近、中、遠期構(gòu)想突出可操作性，既考慮長遠發(fā)展，又獲取近期效益。規(guī)劃的可操作性就是要適應市場需求，絕不能搞“假大空”的東西。（4）、突出“生態(tài)”這個根本內(nèi)容。林區(qū)既是森林旅游資源豐富區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難恢復甚至永遠不會恢復。因此，無論是總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃，都必須把保護生態(tài)環(huán)境作為第一原則，而我們的森林旅游也必須是“森林生態(tài)旅游”，這是制定規(guī)劃的關(guān)鍵與核心問題。因此，要處理好“四個關(guān)系”，即利用與保護、產(chǎn)業(yè)與資源、人與自然、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，干“殺雞取卵”的蠢事，不能因小利而忘大利。只有這樣，才能保證我局森林旅游業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，保證林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第四、積極開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，提高市場占有率和市場覆蓋面搶占市場靠精品，打造精品靠功夫。能否把我局森林旅游業(yè)做大做強，關(guān)鍵在于能否打造出一批在省內(nèi)、國內(nèi)甚至國外叫得響的旅游精品，關(guān)鍵在于能否在大市場中樹立起我局的旅游形象。在產(chǎn)業(yè)打造的近、中期，開拓旅游市場應側(cè)重三個方面：1、打造系列產(chǎn)品。產(chǎn)品是企業(yè)的形象，產(chǎn)品在市場占不住腳，企業(yè)就占不住腳。一是森林狩獵產(chǎn)品。如：籌建中的**狩獵是森林旅游業(yè)的骨干和龍頭企業(yè)，狩獵場的產(chǎn)品形象在旅游市場具有舉足輕重的作用。要充分利用蔥蔥郁郁的森林空間和我局山特養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點打造狩獵產(chǎn)品。二是響水河驚險漂流產(chǎn)品。要針對市場競爭日趨激烈和城市生活水平提高后，人們心態(tài)緊張后調(diào)節(jié)身心健康的需要，打造漂流、觀光、休閑、動植物考察等產(chǎn)品，形成組合性產(chǎn)品系列，市場向城市消費者定位。三是森林游憩產(chǎn)品。森林公園要提高層次，開發(fā)觀賞、休閑、考察等功能。四是森林文化產(chǎn)品。要挖掘、整理、升華森林文化和地域文化，提高文化品位，豐富文化內(nèi)涵，以獨特的林區(qū)文明和林區(qū)文化吸引游客。除上述四種產(chǎn)品外，要針對不同消費品位游客的消費需求，打造一批層次豐富、獨具特色的旅游紀念品。旅游產(chǎn)品打造一定要高立意、大手筆，具有豐富的文化內(nèi)涵，絕不能搞“初加工”，更不能粗制濫造。要組織旅游局、旅游商業(yè)開發(fā)設(shè)計生產(chǎn)商到云南、浙江、江蘇等地考察，學習當?shù)叵冗M的旅游商開發(fā)經(jīng)驗，搞好我們旅游紀念品的開發(fā)和生產(chǎn)。2、加強市場營銷力度。龍江森林旅游的資源比較優(yōu)勢是“生態(tài)資源”，大林莽、大雪野、大生態(tài)圈，得天獨厚，這是我們旅游市場的“眼”，一定要緊緊抓住不放松。一是要建立起內(nèi)外結(jié)合的由旅游、宣傳、文化、新聞、廣告等部門構(gòu)成的旅游宣傳促銷機制，形成強大的促銷態(tài)勢。二是要做到“六統(tǒng)一”。即形象統(tǒng)一，資料統(tǒng)一，口號統(tǒng)一，對外統(tǒng)一，宣傳統(tǒng)一，氣勢統(tǒng)一。只有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才有利于打造大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大商機。三是宣傳資料配套。廣告牌匾、宣傳畫冊、旅游指南、旅游示圖等，編印要精美，還要拷制光盤，設(shè)立網(wǎng)站。旅游促銷要舍得投入，知名度越高，收益就會越好。四是突出2004年中國百姓生活游為主題，開拓市場，積極促銷。3、塑造旅游形象。旅游形象就是品牌，就是市場形象。我們要不遺余力地搞好旅游產(chǎn)品的整容包裝，打造出“鮮明、個性、靚麗、親和性強”的整體形象。要有高水平策劃和高水平制作。旅游形象塑造要避免“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，力求“紅杏出墻”，形象突出。第五、發(fā)揮各方面作用，為森林旅游創(chuàng)造寬松環(huán)境森林旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，需要多方支撐，要調(diào)動政府、企業(yè)、社區(qū)會及林業(yè)職工的積極性。1、爭取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持。要把森工旅游納入省、國家旅游發(fā)展規(guī)劃，爭取對大項目的資金支持，并在稅費上爭取政府優(yōu)惠。2、企業(yè)要抓好新產(chǎn)業(yè)打造。要制定一系列優(yōu)惠條件，促進旅游，發(fā)展旅游，力爭在“十五”期間把森林旅游業(yè)打造成為森工的支柱產(chǎn)業(yè)。搞好交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要讓游客進得來，出得去，玩得好，來得勤。要建設(shè)好景點公路支線，添置旅游車輛，搞好賓館飯店布局。設(shè)施要分檔定位，重點旅游項目要與國際接軌。3、化融資體制和經(jīng)營機制。鼓勵行業(yè)外企業(yè)、外資企業(yè)和非國有企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，鼓勵資本重組，杜絕“小、散、亂、低”現(xiàn)象。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和森林旅游經(jīng)濟學原理，搞好產(chǎn)業(yè)化動作。4、就一支優(yōu)秀旅游隊伍。要建立一支優(yōu)秀的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊伍，包括管理隊伍、促銷隊伍和服務隊伍，搞好旅游專業(yè)學歷培訓，強化規(guī)范旅游行業(yè)管理，使旅游隊伍知識化、專業(yè)化水平達到規(guī)定標準。（三）2005年旅游工作第一、著力抓好產(chǎn)品建設(shè)，積極發(fā)展旅游休閑度假產(chǎn)品。從適應旅游發(fā)展的趨勢和滿足游客對旅游的需求的高度出發(fā)，積極主動地調(diào)整旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品。一要從抓規(guī)劃著手，從大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大旅游的高度，編制《**龍山國家森林公園發(fā)展總體規(guī)劃》。①與林業(yè)設(shè)計院簽訂先規(guī)劃后付款的合同（即先行規(guī)劃和立項，待請回資金加一倍支付規(guī)劃費用）。②配合林業(yè)設(shè)計院，并結(jié)合林業(yè)局的實際草擬規(guī)劃草案。③“方林龍山國家森林公園的可研”2003年編制完畢，但5萬元可研費沒有支付，今年編制“總體規(guī)劃前，按2003年林業(yè)局與林業(yè)設(shè)計院簽屬的“方林龍山國家森林公園的可研”合同書，給付林業(yè)設(shè)計院“可研”費5萬元。二要解決“**三九國際狩獵俱樂部”開發(fā)建設(shè)的問題。①本月召開景區(qū)景點領(lǐng)導小組會議，聽取小龍山“狩獵俱樂部”的情況和問題，具體研究對策。②請法律顧問，尋求法律手段解決的辦法。③請三九的合同方到我局或我方前往三九集團總部，召開合同雙方當事人會議，決定“合同”的履行和終止（四月上旬）。④“合同”履行，按“合同”的約定，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，爭取夏季正常接待游客，秋冬季第一個項目狩獵開始運營。⑤如果合同終止，我局立刻做好法人等相關(guān)工作的變更，并緊鑼密鼓的開始招商引資工作，嚴格按規(guī)劃的內(nèi)容邊建設(shè)邊營運，爭取當年創(chuàng)新2萬至5萬元。三要加快各旅游景區(qū)的建設(shè)①嚴格執(zhí)行景區(qū)景點的等級標準，搞好景區(qū)景點的評定工作。請省、國家旅游局、公園辦的評審專家來我局檢查、指導評審，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使我局的景區(qū)景點逐步走向規(guī)范。對于已經(jīng)建設(shè)開發(fā)的景區(qū)景點，重點抓提高檔次，提高等級工作。對于新建新開發(fā)的景區(qū)景點，嚴格按標準執(zhí)行。符合條件立即批準建設(shè)開發(fā)；不符合者，我們積極、主動、熱心的幫助他們盡快達標，早日開發(fā)建設(shè)旅游項目。②拓展西南岔景區(qū)功能，增加寶馬莊景區(qū)內(nèi)涵，積極推進牡丹江放排、狐仙洞旅游區(qū)、紅旗、紅一、四道、吉嶺等旅游景區(qū)的建設(shè)。③加快水上旅游項目的開發(fā)，對西河、大小羅密河、江邊等水上旅游資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一租讓，集休閑、娛樂、旅游于一體，打造林區(qū)特色旅游品牌。第二、著力抓好行業(yè)管理，積極打造旅游良好形象。一要內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象。①組織全局旅游系統(tǒng)的員工積極開展“滿意在旅游”優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，努力為富民強企做出貢獻。堅持抓實基礎(chǔ)，組織開展旅游行業(yè)之間的各種交流、學習、評選活動，深化旅游行風建設(shè)，切實提高旅游業(yè)在全社會的地位和形象。②加大執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場秩序，建立良好的旅游環(huán)境。抓好規(guī)范，嚴格按照《行政許可法》和第四輪審批制度改革的要求，公開辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范辦事行為，不斷修訂完善旅飯店的考評辦法，樹立標兵，分類指導，努力提高旅游服務水平。③切實加強旅游安全工作，認真落實旅游安全責任制，召開旅游安全工作現(xiàn)場會議，進一步推進旅游安全工作。④提升方林旅游質(zhì)量，深化和推進創(chuàng)建綠色飯店活動，實現(xiàn)擴容擴量上等級、上層次。⑤快速加入省旅游協(xié)會，通過協(xié)會，為企業(yè)發(fā)展打造信息和服務平臺。二要合理收費，增加旅游后勁。①設(shè)立公園大門。第一個方案是在吉嶺經(jīng)營所西一公里處和三道通經(jīng)營所的木材檢查站處，分別設(shè)一處公園大門（草圖附后），吉嶺至三道之間，設(shè)若干驗票點，實行微機聯(lián)網(wǎng)，全線監(jiān)控。第二個方案是根據(jù)三年游客的平均數(shù)下達門票指標，由各景區(qū)景點一次購買。②公園門票的價格。通過物價申報門票面額，每張面額30元。二00五年暫收游客門票每人5元。按年游客3萬人計算，林業(yè)局年收入15萬元。③收取景區(qū)景點租讓費。凡在方林龍山國家森林公園區(qū)域內(nèi)建設(shè)、開發(fā)景區(qū)景點的單位和個人，一律向林業(yè)局交景區(qū)景點租讓費，以競價的形式收取租讓費。第三、全面開放，廣泛招商。1、利用我國名城名景和邊界友好國家，建立旅游互動的多元化格局，逐步開拓北美、歐盟、拉美等國家的旅游市場。2、學習上海人的做法招商引資，用好下代人的錢，即用債券融資；用好上代人的錢，即有償轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)；用好當代人的錢，即企業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和未開發(fā)的資源全面開放，吸引外資和民間資本，盡快形成林業(yè)企業(yè)多元化對外開放的格局。3、制定優(yōu)惠政策、改善林區(qū)的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者到林區(qū)投資、建設(shè)、發(fā)展。第四、著力抓好宣傳營銷，積極拓展旅游客源市場。創(chuàng)新宣傳，做深做透森林生態(tài)這篇大文章，精心組織“2005森林生態(tài)旅游年”活動。要堅持穩(wěn)固哈市中心市場，主攻佳、牡市場，拓展省外市場的戰(zhàn)略。同時，要弘揚特色，抓住重點，嘗試拓展和深化俄羅斯市場。要加強網(wǎng)絡宣傳，完善功能，辦好**龍山旅游網(wǎng)，為**旅游發(fā)展建好平臺。要搞好媒體和平面宣傳，做好客流量大、知名度高的旅游城市和旅游景點的宣傳廣告。要創(chuàng)新節(jié)會，努力通過五花山節(jié)、民族風情節(jié)、藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)慶宣傳旅游。要鼓勵和引導旅游企業(yè)增強促銷意識，加強宣傳促銷，成為旅游宣傳促銷的主力軍。第五、著力抓好人才培養(yǎng)，積極提升旅游隊伍素質(zhì)。要堅持創(chuàng)新體制，搞活機制，采取切實有效的措施，努力提高旅游隊伍的素質(zhì)。要通過走出去，請進來的辦法，組織旅游企業(yè)管理人員赴外地實習、交流，引進先進理念和科學的管理方法。第六、向上爭取政策，著力抓好幾件事。1、成立“**林業(yè)地區(qū)旅游公司”，進市場、搞經(jīng)營。注冊資金由林業(yè)局墊付，注冊后，林業(yè)局再抽回注冊資金。第一年找市場，第二年向林業(yè)局繳利潤。2、爭取資金，打造經(jīng)營平臺。一是通過總局旅游管理局，公園辦，向省、國家爭取旅游發(fā)展資金，搞好我局旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。其二是招商引資，全面推進旅游事業(yè)的發(fā)展，按著規(guī)劃的要求，一項一項的建設(shè)開發(fā)，盡快使我局的旅游業(yè)形成規(guī)模。其三是與多經(jīng)局等部門聯(lián)手開發(fā)林區(qū)的旅游紀念品，土特產(chǎn)細加工產(chǎn)品，養(yǎng)種植（殖）深加工產(chǎn)品，山副產(chǎn)品深加工產(chǎn)品等。鏈接省外、國外的市場通過市場拉動生產(chǎn)，再通過市場消化產(chǎn)品，實現(xiàn)富民強企的目標。其四成立旅游協(xié)會，分別設(shè)餐飲、運輸、住宿、娛樂、購物、科研等分合，整合資源和優(yōu)勢，形成合力，為走集團化之路創(chuàng)造條件。3、自覺取得總局旅游管理局的支持和重視，力爭今年在小龍山莊，建造游客接待中心和山副、林副以及紀念品展示中心。建設(shè)“龍山”人行步道和野外生存訓練基地。擴大客源市場、爭取最大的效益。4、與有影響的財團、旅行社聯(lián)合，利用優(yōu)勢，走雙盈之路。5、建立“**龍山國家森林公園”網(wǎng)站。分別設(shè)景區(qū)簡介、旅游論壇，旅游信息、旅游紀念品，旅游文化等欄目。通過網(wǎng)站宣傳**林業(yè)局的旅游事業(yè)，學習兄弟局旅游工作的經(jīng)驗，了解世界旅游業(yè)的發(fā)展，分析信息，尋找發(fā)展旅游事業(yè)之路。6、利用省《當代旅游》刊，宣傳自己、推介產(chǎn)品，提高**龍山國家森林公園的認知度。7、制做《龍山國家森林公園宣傳畫冊和光碟》，通過省級、國家級“旅交會”、“旅博會”，宣傳推介方林的旅游產(chǎn)品，促進旅游產(chǎn)品的銷售。第七、加強領(lǐng)導，全面落實責任。1、成立**林業(yè)地區(qū)景區(qū)點管理領(lǐng)導小組。組長：趙超副組長：張道倫李建民成員：李士國陳忠財王琢于潔民高友桑立彬惠金祥湯國旺殷新林下設(shè)**林業(yè)地區(qū)公園辦公室主任：殷新林副主任：樸明國李慶華成員：李鳳杰李笑光2、明確職責，落實責任。一是貫徹實施有關(guān)森林公園的法律、法規(guī)；二是制定我局森林公園發(fā)展規(guī)劃；三是景區(qū)景點建設(shè)的審批和資源出讓及收費；四是指導協(xié)調(diào)森林公園的開發(fā)與建設(shè)；五是組織森林公園從業(yè)人員進行業(yè)務培訓;六是負責森林公園的行業(yè)監(jiān)督和管理；七是行使森林公園管理的行政處罰權(quán)；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。四、上級工作指導部門的建議和要求1、爭取旅游發(fā)展基金，解決開發(fā)資金難的問題，盡快開發(fā)出配套的、互補的旅游項目，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，繁榮旅游市場。2、發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)面臨的障礙和困難。旅游開發(fā)與資源保護以及國家的相關(guān)政策之間相互抵觸；辦理項目手續(xù)繁索；旅游項目投資大，融資難；投資回報率低、回收周期長等問題。**林業(yè)地區(qū)旅游局**林業(yè)地區(qū)公園辦
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