林業(yè)局旅游的基本情況及思路
**林業(yè)局旅游的基本情況及思路非常榮幸的迎來了森工系統(tǒng)的首長，我們由衷的高興，并致以崇高的敬意。**林業(yè)局在上級黨政領導的正確領導下，五大產業(yè)長足發(fā)展，取得了較好的成績。下面就旅游的基本情況和思路匯報如下：一、總體情況龍山國家森林公園座落在**林業(yè)局施業(yè)區(qū)內，占地66，101公里。黑龍江省**林業(yè)局地處長白山脈張廣才嶺東北麓，松花江國游南岸，牡丹江下游西側，林地總面積203，582公傾，是國家大型國有森林工業(yè)企業(yè)和國有重點林區(qū)。林區(qū)跨**、林口、依蘭、三個行政縣，森林茂密，山川秀美，河清水碧，具有“涵養(yǎng)兩江，屏障三縣，益民百萬”之重要生態(tài)地位，素有“中國龍江綠色翡翠”之稱。**林業(yè)局森林生態(tài)旅游資源得天獨厚，兼具哈同高速公路橫跨東西，方虎公路縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢，同時又處于黑龍江省OKL旅游大框架東部線的“亮點”上，因此又有龍江東部“萬傾林海第一游”之重要旅游地區(qū)�，F在，公園內沿方虎公路自北而南，已經形成“百公里黃金旅游帶”，20個景區(qū)猶如20顆珍珠，鑲嵌在綠色翡翠上，熠熠閃光。省級雙A風景名勝區(qū)——響水河漂流，就是20顆珍珠中最亮的一顆，景區(qū)中風光秀麗，景色迷人。到響水河一漂，親臨“登佛手探龍珠丹江添秀色，觀仙洞聞虎嘯響水任漂流“之美境。讓您留連向往。歷史沿革：1876年始有人煙，1947年建立依蘭林務所，1958年更名為**林業(yè)局。在上百年的歷史中，一直有著“樹木無邊水無際，神獸異鳥成群居”的神奇描繪。森林資源：林區(qū)地質復雜，地貌奇特，森林蓊郁，物種豐富。千萬大山，分布著紅松、紫椴、白樺、黑槐及水曲柳、胡桃楸等20余種珍貴樹種；萬傾林海，棲息著東北虎、馬鹿、黑熊、野豬、狍子、飛龍等30多種走獸飛禽；豐茂的林下，生長著野山參、五味子、何首烏、羊肚菌、松茸蘑、山蕨菜等數不清的山珍異寶；崇山峻嶺，蘊藏著水晶石、大理石、花崗巖、黃金礦、石灰?guī)r等豐富的礦藏。氣候特征：全區(qū)必中溫帶大陸季風氣候，三江平原長白山氣溫區(qū)。四季分明，景物奇特。春季陽光明媚，山水一新猶如楚楚少女；夏季刻紅剪翠，好象靚裝新娘；秋季層林盡染，五花山點綴千峰萬壑；冬季玉樹瓊花，滿眼全是童話世界。鄉(xiāng)土詩人云：“翡翠潤澤綠靈魂，四時八節(jié)日日新”。林區(qū)文化：抗聯舊址，風煙猶在，每憶英烈常激奮；華燈初上，鑼鼓陣陣，浪扭秧歌山伴唱；新裝彩裳，靚男倩女，一路歡歌驚宿鳥；流水潺潺，碧潭清溪，暢情適志斗笠雨；綠色餐飲，神仙妒忌，回眸頰齒留余香。接近綠色翡翠，您將恬淡適志，貼緊綠色靈魂，您會恣意忘情。來吧，抖落林外一身塵埃，拋開昨天滿身疲倦，讓潤澤的翡翠滋潤您，讓生態(tài)之旅慰藉您！二、具體情況**林業(yè)局二○○一年九月二十日（方林函辦字[2001]24號）文批準成立了“旅游領導小組”，同年十月林業(yè)局正式批準成立了旅游局。**林業(yè)地區(qū)旅游局，是林業(yè)局的一個行政科室，配備局長1人，副局長2人（經濟師），科員3人，共5人。其職能是負責**林業(yè)地區(qū)所管轄的旅游行業(yè)的開發(fā)、經營與管理工作。四年來，林業(yè)局黨政領導高度重視，把旅游事業(yè)放在“五大產業(yè)”之首的重要位置，主管領導具體抓，具體工作人員身體力行、全力以赴抓，相關領導積極配合抓。在很短的時間里，旅游這一朝陽產業(yè)，就在**林業(yè)局形成了小氣候。（一）資金投入1、響水河漂流。二○○一年夏秋季，投資商李寶忠，疏通河道、建彩色滑道、建接待處、建停車場、建龍珠湖、購置皮筏，投資360萬元。二00二年春夏建木屋、購置皮筏等，又投資140萬元。共計投資500萬元。2、白樺林蒙古風情圓。二00二年春建三十個蒙古包，修步道等投資26萬元。3、西南岔漂流。二00二年春建漂流、筑神樹、固龍鳳泉，投資20萬元。二00四年秋至二00五年春建賓館等投資140萬元。共計投資160萬元。4、響水河山莊。二00三年秋建賓館投資140萬元。5、森林養(yǎng)吧。二00三年秋建賓館投資20萬元。以上五項共投資846萬元。（二）運營情況1、響水河漂流。二○○二年以來的三年中，年平均接待游人3萬人次、利潤1百萬元。共計300萬元。2、白樺林蒙古風情圓。二00二年以來的三年中，年平均接待游人3千人，利潤9萬元。共計27萬元。3、西南岔漂流。二00二年二00二年以來的三年中，年平均接待游人1千人，利潤5萬元。共計15萬元。二00四年秋至二00五年春建賓館等投資140萬元。剛剛投入使用。4、響水河山莊。二00四年一年中，接待游人5千人，利潤15萬元。5、森林養(yǎng)吧。二00四年一年中，接待游人3千人，利潤9萬元。以上五項利潤共計366萬元。（三）存在問題1、旅游經營管理體制沒有與市場接軌，導致出現企業(yè)經營能力差，人員隊伍素質低下，存在市場違規(guī)操作行為等諸多問題，并在機制上，觀念上導致經營者缺乏進取心；2、投融資機制不活，后續(xù)發(fā)展缺乏資金支持；3、景點建設缺乏創(chuàng)意，景觀文化內涵挖掘不足；4、旅游經濟產業(yè)鏈條沒有有效展開，拉動效應沒有充分發(fā)揮。對此，我們需要高度重視，認真研究，切實解決，促進我局旅游業(yè)更快更好的發(fā)展。三、今后工作思路（一）指導思想以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實省、森工總局、林業(yè)局發(fā)展旅游的指示精神，圍繞“將旅游業(yè)發(fā)展成為我局新的支柱產業(yè)”的總體目標，繼續(xù)實施“企業(yè)主導、部門聯動、旅游主管、社會參與”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以改革開放為動力，以重點項目建設為突破口，以各類旅游活動為載體，高標準打造旅游品牌，深層次開發(fā)旅游產品，強力度進行旅游推介，多方位營造旅游環(huán)境，進一步提高旅游綜合發(fā)展水平，不斷做大做強旅游產業(yè)，努力實現我局旅游的可持續(xù)發(fā)展，為率先全面建成小康社會，實現富民強局作出貢獻。（二）工作目標年接待省內外游客4萬人次，爭取實現旅游總收入500萬元。（三）主要工作第一、認識森林旅游業(yè)的重要地位，大力實施旅游強局戰(zhàn)略森林旅游已在全世界形成一種熱潮，并成為人們休閑娛樂的新時尚。據專家預測，21世紀20年，全球旅游總人數中近半數的人向往森林旅游，此后人數還將以兩位數百分比增長。在市場經濟條件下，有了這樣巨大的消費群體和潛在的消費市場，可以斷言，森林旅游業(yè)必將成為21世紀最具生機與活力的新興產業(yè)和朝陽產業(yè)。1、黨中央、國務院高度重視和關心旅游工作。詳細了解改革開放以來我國旅游業(yè)發(fā)展所取得的成績。為發(fā)展旅游業(yè)提供千截難逢的新機遇。這些都是各級黨政領導更加重視發(fā)展旅游業(yè)的重要指導思想，是振興旅游業(yè)的堅強保障。2、我國經濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2000年全國旅游總收入達到4500億元，占GDP的5%。世界旅游組織預測，到2020年，將有近1.4億國外游客到中國旅游，屆時中國將成為世界第一大旅游目的地。隨著我國加入WTO和全球經濟一體化進程加快，旅游消費者將會越來越多，居民旅游消費也會越來越高。未來20年，中國將實現從亞洲旅游大國向世界旅游強國的歷史性跨越。黑龍江省旅游業(yè)異軍突起，呈現迅猛發(fā)展之勢，短短幾年時間內，旅游業(yè)從一般事業(yè)型調整為經濟產業(yè)型，并初具支柱產業(yè)態(tài)勢，其中滑雪游、森林生態(tài)游、河流驚險漂游等森林旅游項目正成為新的熱點。在龍江國有林區(qū)，森林旅游業(yè)發(fā)展較快，伊春林區(qū)、牡丹江林區(qū)森林旅游業(yè)漸成規(guī)模，并呈日漸壯大的趨勢�！奥糜螐娛 薄ⅰ奥糜螐娍h”和“旅游強局”已成為全省上下包括國有林區(qū)和森工企業(yè)的共識。加入WTO后，森工局的一些產業(yè)受沖擊較大，而森林旅游業(yè)獨具優(yōu)勢，將成為國有林區(qū)最有前景的產業(yè)之一。3、森林旅游業(yè)在國有林區(qū)經濟社會中具有重要的戰(zhàn)略地位。首先，發(fā)展森林業(yè)是解決三大利益主體矛盾的重大突破。國有林業(yè)實施“天�！惫こ痰纫幌盗猩鷳B(tài)建設和環(huán)境保護措施后，國家要“被子”（森林植被）、企業(yè)要“路子”（發(fā)展途徑）、和職工要“票子”（經濟收入）的矛盾日益突出，發(fā)展森林旅游業(yè)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會、經濟效益，積極協(xié)調了國家、企業(yè)、職工三個利益主體矛盾，是林工行業(yè)走“生態(tài)經濟”之路的正確選擇。其次，森林旅游在國有林區(qū)產業(yè)體系中具有支柱產業(yè)作用。森林旅游業(yè)是投資少、見效快、生命力長、回報率高的“黃金產業(yè)”，與林區(qū)其它傳統(tǒng)產業(yè)相比，可以稱為“高效益產業(yè)”。據世界旅游組織測算，旅游業(yè)每1元直接投入，可帶來4.3元的效益。在可采林木資源瀕臨枯竭的森工企業(yè)局，森林旅游業(yè)的崛起，不僅將取代木材的支柱產業(yè)和主財源地位，還將成為新的經濟增長點和產業(yè)群中的新的支柱產業(yè)。第三、森林旅游業(yè)具有強勁的牽動作用。森林旅游具有輻射廣泛、關聯性強的特點，是牽動性較強的綜合性產業(yè)，不僅直接拉動交通、餐飲、賓館業(yè)，而且間接帶動建筑、通訊、保健、文化娛樂業(yè)等行業(yè)。是林區(qū)諸多產業(yè)中產業(yè)鏈最長的產業(yè)，更重要的關聯作用在于創(chuàng)造就業(yè)機會，增加職工收入。本行業(yè)就業(yè)一人，可帶動關聯行業(yè)間接就業(yè)三人以上。森林旅游業(yè)在林區(qū)經濟中的戰(zhàn)略作用十分突出。第二、整合森工旅游資源，用好“五個統(tǒng)籌”1、搞好旅游資源的整合。一是整合景點資源。把我省的大冰雪、大森林、大山川、大草原、大濕地、大疆界、大湖泊的旅游資源充分挖掘出來，通過整合把零星資源和個性資源轉化為具有內在聯系、整體感強、相互補充、可連續(xù)游覽，具備特有文化韻味和較強吸引力的景點群；二是整合季節(jié)旅游資源，讓四季都有豐富優(yōu)化的景點、景區(qū)，使游人來到大森林四季都是享受；三是整合旅游消費資源，按照不同消費群體的經濟狀況，可進入度、旅游市場輻射人口和消費能力，確定不同的旅游線路和消費層次。變觀光為休閑度假；變一次性投入為流連忘返，多次消費；變興趣所致為生活中不可缺少。通過“三變”延長旅游產業(yè)鏈。2、搞好“五個統(tǒng)籌”在整合資源的同時，要在“五個統(tǒng)籌”上求深化、求延伸、求完善、求特色，以“五個統(tǒng)籌”挖掘出旅游資源的多重效益。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展。這是擴大城鄉(xiāng)旅游交流，推進城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，區(qū)域旅游聯動的重要環(huán)節(jié)。要通過這“兩個統(tǒng)籌”實現我省四季旅游都有豐富和優(yōu)化的旅游產品。冬季冰雪世界。哈市冰雪節(jié)為龍頭，帶動林區(qū)，地方的滑雪，不凍泉、狩獵等項目的開發(fā)和利用；夏季清涼世界，以林區(qū)、地方的漂流節(jié)，蓮花節(jié)為龍頭，帶動城市的會議游，體育競技賽運動游、休閑游等；春季活力世界，以林區(qū)鄉(xiāng)村的達子香節(jié)杏花節(jié)為龍頭，帶動城市的工業(yè)游、科技游、烹飪游等；秋季多彩世界，以林區(qū)鄉(xiāng)村的五花山節(jié)為龍頭，帶動城市和省內外的渡假游，采摘游，考察游，采風游等。二是統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。要兩手抓：一手抓旅游的經濟產業(yè)功能的增強，迅速發(fā)展旅游產業(yè)，提高效益的最大化；一手抓旅游業(yè)在社會發(fā)展中的綜合作用，促進百姓就業(yè)，提高百姓生活質量，弘揚民族文化，建設社會主義精神文明。三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展帶動了人流、信息流、物流，旅游業(yè)的發(fā)展是基于旅游資源的豐厚，旅游資源的可持續(xù)利用，又源于環(huán)境保護和生態(tài)保護。所以要通過行政手段，法律手段，責任區(qū)劃等方法把環(huán)境保護，生態(tài)保護落到單位落到人頭。四是統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放。旅游業(yè)是國內發(fā)展與對外開放的結合部。各級黨政領導特別是一把首要把旅游業(yè)的發(fā)展當做黨政工作的首要任務來抓，用國際眼光，戰(zhàn)略眼光看待旅游，當做國際民生大事來抓旅游，干好旅游。在國家支持上爭取重點生態(tài)旅游區(qū)系統(tǒng)給予政策支持；爭取國債和國家旅游發(fā)展資金的投入。在政策上爭取企業(yè)和地方財政上的人、財、物的幫助、投入和支持，在打造四季精品游上下功夫，發(fā)揮森工在旅游發(fā)展上的資源優(yōu)勢，比較優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，盡快形成一批國內叫響，世界知名的旅游精品和線路。第三、實施旅游牽動戰(zhàn)略，打造新興支柱產業(yè)2004年森工旅游要突出“百姓生活游”主題活動，按照省委“實施旅游牽動戰(zhàn)略，盡快把旅游業(yè)建設成為新興支柱產業(yè)”的戰(zhàn)略要求，更新產業(yè)觀念，科學規(guī)劃，開發(fā)精品，大力促銷，規(guī)范管理，鞏固成果，為旅游富民強企做出貢獻。1、大集團帶動，政策扶持，努力促進旅游的大聯合，大協(xié)作的工作格局。只有大聯合、大協(xié)作，才能實現森工旅游業(yè)迅猛發(fā)展強勁態(tài)勢。（1）、大集團帶動。森工總局（總公司）以行頭的姿態(tài)，聯合所轄管局，林業(yè)局旅游局，形成大聯合體。推出旅游強強產品和弱強相補產品，迎接省內外，國內外游客。達到夏季清涼世界，冬季冰雪世界，秋季多彩世界，春季活力世界，為實現旅游富民、強局、強省做出貢獻。（2）政策扶持。有了大聯合體為整合資源，整合利益提供了有利條件。一是聯合體通過連線，鞏固旅游精品、挖掘新的旅游精品；二是向省、國家申請國債和旅游發(fā)展基金，建設、改造我區(qū)域內的旅游產品。三是爭取稅收、土地、資源方面的優(yōu)惠政策，向國內外招商，通過引資發(fā)展壯大森林生態(tài)旅游產業(yè)。2、科學制定森林旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高產業(yè)打造的可操作性高水平、高質量的規(guī)劃是森林旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的平臺和框架。森林旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的指導思想應該是“四高三大”：高立意、高起點、高規(guī)格、高水平和大構架、大規(guī)劃、大手筆。（1）、要學習借鑒國內外先進模式，與國家標準和國際規(guī)范接軌。一是在制定總體規(guī)劃和設計的同時，制定好狩獵、漂流、森林公園等專項規(guī)劃，兩個層次規(guī)劃要緊密聯系，珠連壁合。二是盡量聘請專業(yè)設計院所和高水平專家參加規(guī)劃設計。（2）、在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，要因專營項目不同，突出重點，突出特色，搞好市場定位。狩獵場要突出野性粗獷的特點，把市場定位在國內外高消費階層；驚險漂流要突出回歸自然，有驚無險，市場定位在城市游客；森林公園要突出自然和諧，寧靜清新，市場定位要有閑群體。專項規(guī)劃既要與總體規(guī)劃搞好銜接，又要保持差異性，努力避免項目趨同化。（3）、突出可操作性，不搞花架子。規(guī)劃既要因地制宜，又要分析市場需求和游客消費趨向。一方面要研究比較優(yōu)勢，挖掘森林文化，在“吃、住、行、游、購、娛”六方面做好文章，使旅游資源變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。另一方面要按近、中、遠期構想突出可操作性，既考慮長遠發(fā)展，又獲取近期效益。規(guī)劃的可操作性就是要適應市場需求，絕不能搞“假大空”的東西。（4）、突出“生態(tài)”這個根本內容。林區(qū)既是森林旅游資源豐富區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難恢復甚至永遠不會恢復。因此，無論是總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃，都必須把保護生態(tài)環(huán)境作為第一原則，而我們的森林旅游也必須是“森林生態(tài)旅游”，這是制定規(guī)劃的關鍵與核心問題。因此，要處理好“四個關系”，即利用與保護、產業(yè)與資源、人與自然、經濟效益與生態(tài)效益的關系，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，干“殺雞取卵”的蠢事，不能因小利而忘大利。只有這樣，才能保證我局森林旅游業(yè)的可持續(xù)經營，保證林區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。第四、積極開發(fā)森林旅游產品，提高市場占有率和市場覆蓋面搶占市場靠精品，打造精品靠功夫。能否把我局森林旅游業(yè)做大做強，關鍵在于能否打造出一批在省內、國內甚至國外叫得響的旅游精品，關鍵在于能否在大市場中樹立起我局的旅游形象。在產業(yè)打造的近、中期，開拓旅游市場應側重三個方面：1、打造系列產品。產品是企業(yè)的形象，產品在市場占不住腳，企業(yè)就占不住腳。一是森林狩獵產品。如：籌建中的**狩獵是森林旅游業(yè)的骨干和龍頭企業(yè)，狩獵場的產品形象在旅游市場具有舉足輕重的作用。要充分利用蔥蔥郁郁的森林空間和我局山特養(yǎng)殖的產業(yè)優(yōu)勢，重點打造狩獵產品。二是響水河驚險漂流產品。要針對市場競爭日趨激烈和城市生活水平提高后，人們心態(tài)緊張后調節(jié)身心健康的需要，打造漂流、觀光、休閑、動植物考察等產品，形成組合性產品系列，市場向城市消費者定位。三是森林游憩產品。森林公園要提高層次，開發(fā)觀賞、休閑、考察等功能。四是森林文化產品。要挖掘、整理、升華森林文化和地域文化，提高文化品位，豐富文化內涵，以獨特的林區(qū)文明和林區(qū)文化吸引游客。除上述四種產品外，要針對不同消費品位游客的消費需求，打造一批層次豐富、獨具特色的旅游紀念品。旅游產品打造一定要高立意、大手筆，具有豐富的文化內涵，絕不能搞“初加工”，更不能粗制濫造。要組織旅游局、旅游商業(yè)開發(fā)設計生產商到云南、浙江、江蘇等地考察，學習當地先進的旅游商開發(fā)經驗，搞好我們旅游紀念品的開發(fā)和生產。2、加強市場營銷力度。龍江森林旅游的資源比較優(yōu)勢是“生態(tài)資源”，大林莽、大雪野、大生態(tài)圈，得天獨厚，這是我們旅游市場的“眼”，一定要緊緊抓住不放松。一是要建立起內外結合的由旅游、宣傳、文化、新聞、廣告等部門構成的旅游宣傳促銷機制，形成強大的促銷態(tài)勢。二是要做到“六統(tǒng)一”。即形象統(tǒng)一，資料統(tǒng)一，口號統(tǒng)一，對外統(tǒng)一，宣傳統(tǒng)一，氣勢統(tǒng)一。只有做到協(xié)調統(tǒng)一，才有利于打造大產業(yè)，創(chuàng)造大商機。三是宣傳資料配套。廣告牌匾、宣傳畫冊、旅游指南、旅游示圖等，編印要精美，還要拷制光盤，設立網站。旅游促銷要舍得投入，知名度越高，收益就會越好。四是突出2004年中國百姓生活游為主題，開拓市場，積極促銷。3、塑造旅游形象。旅游形象就是品牌，就是市場形象。我們要不遺余力地搞好旅游產品的整容包裝，打造出“鮮明、個性、靚麗、親和性強”的整體形象。要有高水平策劃和高水平制作。旅游形象塑造要避免“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，力求“紅杏出墻”，形象突出。第五、發(fā)揮各方面作用，為森林旅游創(chuàng)造寬松環(huán)境森林旅游是綜合性產業(yè)，需要多方支撐，要調動政府、企業(yè)、社區(qū)會及林業(yè)職工的積極性。1、爭取國家產業(yè)政策扶持。要把森工旅游納入省、國家旅游發(fā)展規(guī)劃，爭取對大項目的資金支持，并在稅費上爭取政府優(yōu)惠。2、企業(yè)要抓好新產業(yè)打造。要制定一系列優(yōu)惠條件，促進旅游，發(fā)展旅游，力爭在“十五”期間把森林旅游業(yè)打造成為森工的支柱產業(yè)。搞好交通等基礎設施建設，要讓游客進得來，出得去，玩得好，來得勤。要建設好景點公路支線，添置旅游車輛，搞好賓館飯店布局。設施要分檔定位，重點旅游項目要與國際接軌。3、化融資體制和經營機制。鼓勵行業(yè)外企業(yè)、外資企業(yè)和非國有企業(yè)開發(fā)經營，鼓勵資本重組，杜絕“小、散、亂、低”現象。要按照市場經濟規(guī)律和森林旅游經濟學原理，搞好產業(yè)化動作。4、就一支優(yōu)秀旅游隊伍。要建立一支優(yōu)秀的旅游產業(yè)經營管理隊伍，包括管理隊伍、促銷隊伍和服務隊伍，搞好旅游專業(yè)學歷培訓，強化規(guī)范旅游行業(yè)管理，使旅游隊伍知識化、專業(yè)化水平達到規(guī)定標準。（三）2005年旅游工作第一、著力抓好產品建設，積極發(fā)展旅游休閑度假產品。從適應旅游發(fā)展的趨勢和滿足游客對旅游的需求的高度出發(fā)，積極主動地調整旅游產品的結構，大力發(fā)展休閑度假產品。一要從抓規(guī)劃著手，從大林業(yè)、大產業(yè)、大旅游的高度，編制《**龍山國家森林公園發(fā)展總體規(guī)劃》。①與林業(yè)設計院簽訂先規(guī)劃后付款的合同（即先行規(guī)劃和立項，待請回資金加一倍支付規(guī)劃費用）。②配合林業(yè)設計院，并結合林業(yè)局的實際草擬規(guī)劃草案。③“方林龍山國家森林公園的可研”2003年編制完畢，但5萬元可研費沒有支付，今年編制“總體規(guī)劃前，按2003年林業(yè)局與林業(yè)設計院簽屬的“方林龍山國家森林公園的可研”合同書，給付林業(yè)設計院“可研”費5萬元。二要解決“**三九國際狩獵俱樂部”開發(fā)建設的問題。①本月召開景區(qū)景點領導小組會議，聽取小龍山“狩獵俱樂部”的情況和問題，具體研究對策。②請法律顧問，尋求法律手段解決的辦法。③請三九的合同方到我局或我方前往三九集團總部，召開合同雙方當事人會議，決定“合同”的履行和終止（四月上旬）。④“合同”履行，按“合同”的約定，繼續(xù)開發(fā)建設，爭取夏季正常接待游客，秋冬季第一個項目狩獵開始運營。⑤如果合同終止，我局立刻做好法人等相關工作的變更，并緊鑼密鼓的開始招商引資工作，嚴格按規(guī)劃的內容邊建設邊營運，爭取當年創(chuàng)新2萬至5萬元。三要加快各旅游景區(qū)的建設①嚴格執(zhí)行景區(qū)景點的等級標準，搞好景區(qū)景點的評定工作。請省、國家旅游局、公園辦的評審專家來我局檢查、指導評審，發(fā)現問題解決問題，使我局的景區(qū)景點逐步走向規(guī)范。對于已經建設開發(fā)的景區(qū)景點，重點抓提高檔次，提高等級工作。對于新建新開發(fā)的景區(qū)景點，嚴格按標準執(zhí)行。符合條件立即批準建設開發(fā)；不符合者，我們積極、主動、熱心的幫助他們盡快達標，早日開發(fā)建設旅游項目。②拓展西南岔景區(qū)功能，增加寶馬莊景區(qū)內涵，積極推進牡丹江放排、狐仙洞旅游區(qū)、紅旗、紅一、四道、吉嶺等旅游景區(qū)的建設。③加快水上旅游項目的開發(fā)，對西河、大小羅密河、江邊等水上旅游資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一租讓，集休閑、娛樂、旅游于一體，打造林區(qū)特色旅游品牌。第二、著力抓好行業(yè)管理，積極打造旅游良好形象。一要內提素質，外樹形象。①組織全局旅游系統(tǒng)的員工積極開展“滿意在旅游”優(yōu)質服務競賽活動，努力為富民強企做出貢獻。堅持抓實基礎，組織開展旅游行業(yè)之間的各種交流、學習、評選活動，深化旅游行風建設，切實提高旅游業(yè)在全社會的地位和形象。②加大執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場秩序，建立良好的旅游環(huán)境。抓好規(guī)范，嚴格按照《行政許可法》和第四輪審批制度改革的要求，公開辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范辦事行為，不斷修訂完善旅飯店的考評辦法，樹立標兵，分類指導，努力提高旅游服務水平。③切實加強旅游安全工作，認真落實旅游安全責任制，召開旅游安全工作現場會議，進一步推進旅游安全工作。④提升方林旅游質量，深化和推進創(chuàng)建綠色飯店活動，實現擴容擴量上等級、上層次。⑤快速加入省旅游協(xié)會，通過協(xié)會，為企業(yè)發(fā)展打造信息和服務平臺。二要合理收費，增加旅游后勁。①設立公園大門。第一個方案是在吉嶺經營所西一公里處和三道通經營所的木材檢查站處，分別設一處公園大門（草圖附后），吉嶺至三道之間，設若干驗票點，實行微機聯網，全線監(jiān)控。第二個方案是根據三年游客的平均數下達門票指標，由各景區(qū)景點一次購買。②公園門票的價格。通過物價申報門票面額，每張面額30元。二00五年暫收游客門票每人5元。按年游客3萬人計算，林業(yè)局年收入15萬元。③收取景區(qū)景點租讓費。凡在方林龍山國家森林公園區(qū)域內建設、開發(fā)景區(qū)景點的單位和個人，一律向林業(yè)局交景區(qū)景點租讓費，以競價的形式收取租讓費。第三、全面開放，廣泛招商。1、利用我國名城名景和邊界友好國家，建立旅游互動的多元化格局，逐步開拓北美、歐盟、拉美等國家的旅游市場。2、學習上海人的做法招商引資，用好下代人的錢，即用債券融資；用好上代人的錢，即有償轉讓景區(qū)經營權；用好當代人的錢，即企業(yè)規(guī)劃的基礎設施和未開發(fā)的資源全面開放，吸引外資和民間資本，盡快形成林業(yè)企業(yè)多元化對外開放的格局。3、制定優(yōu)惠政策、改善林區(qū)的投資環(huán)境，吸引國內外投資者到林區(qū)投資、建設、發(fā)展。第四、著力抓好宣傳營銷，積極拓展旅游客源市場。創(chuàng)新宣傳，做深做透森林生態(tài)這篇大文章，精心組織“2005森林生態(tài)旅游年”活動。要堅持穩(wěn)固哈市中心市場，主攻佳、牡市場，拓展省外市場的戰(zhàn)略。同時，要弘揚特色，抓住重點，嘗試拓展和深化俄羅斯市場。要加強網絡宣傳，完善功能，辦好**龍山旅游網，為**旅游發(fā)展建好平臺。要搞好媒體和平面宣傳，做好客流量大、知名度高的旅游城市和旅游景點的宣傳廣告。要創(chuàng)新節(jié)會，努力通過五花山節(jié)、民族風情節(jié)、藝術節(jié)等旅游節(jié)慶宣傳旅游。要鼓勵和引導旅游企業(yè)增強促銷意識，加強宣傳促銷，成為旅游宣傳促銷的主力軍。第五、著力抓好人才培養(yǎng)，積極提升旅游隊伍素質。要堅持創(chuàng)新體制，搞活機制，采取切實有效的措施，努力提高旅游隊伍的素質。要通過走出去，請進來的辦法，組織旅游企業(yè)管理人員赴外地實習、交流，引進先進理念和科學的管理方法。第六、向上爭取政策，著力抓好幾件事。1、成立“**林業(yè)地區(qū)旅游公司”，進市場、搞經營。注冊資金由林業(yè)局墊付，注冊后，林業(yè)局再抽回注冊資金。第一年找市場，第二年向林業(yè)局繳利潤。2、爭取資金，打造經營平臺。一是通過總局旅游管理局，公園辦，向省、國家爭取旅游發(fā)展資金，搞好我局旅游業(yè)的基礎設計建設，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。其二是招商引資，全面推進旅游事業(yè)的發(fā)展，按著規(guī)劃的要求，一項一項的建設開發(fā)，盡快使我局的旅游業(yè)形成規(guī)模。其三是與多經局等部門聯手開發(fā)林區(qū)的旅游紀念品，土特產細加工產品，養(yǎng)種植（殖）深加工產品，山副產品深加工產品等。鏈接省外、國外的市場通過市場拉動生產，再通過市場消化產品，實現富民強企的目標。其四成立旅游協(xié)會，分別設餐飲、運輸、住宿、娛樂、購物、科研等分合，整合資源和優(yōu)勢，形成合力，為走集團化之路創(chuàng)造條件。3、自覺取得總局旅游管理局的支持和重視，力爭今年在小龍山莊，建造游客接待中心和山副、林副以及紀念品展示中心。建設“龍山”人行步道和野外生存訓練基地。擴大客源市場、爭取最大的效益。4、與有影響的財團、旅行社聯合，利用優(yōu)勢，走雙盈之路。5、建立“**龍山國家森林公園”網站。分別設景區(qū)簡介、旅游論壇，旅游信息、旅游紀念品，旅游文化等欄目。通過網站宣傳**林業(yè)局的旅游事業(yè)，學習兄弟局旅游工作的經驗，了解世界旅游業(yè)的發(fā)展，分析信息，尋找發(fā)展旅游事業(yè)之路。6、利用省《當代旅游》刊，宣傳自己、推介產品，提高**龍山國家森林公園的認知度。7、制做《龍山國家森林公園宣傳畫冊和光碟》，通過省級、國家級“旅交會”、“旅博會”，宣傳推介方林的旅游產品，促進旅游產品的銷售。第七、加強領導，全面落實責任。1、成立**林業(yè)地區(qū)景區(qū)點管理領導小組。組長：趙超副組長：張道倫李建民成員：李士國陳忠財王琢于潔民高友桑立彬惠金祥湯國旺殷新林下設**林業(yè)地區(qū)公園辦公室主任：殷新林副主任：樸明國李慶華成員：李鳳杰李笑光2、明確職責，落實責任。一是貫徹實施有關森林公園的法律、法規(guī)；二是制定我局森林公園發(fā)展規(guī)劃；三是景區(qū)景點建設的審批和資源出讓及收費；四是指導協(xié)調森林公園的開發(fā)與建設；五是組織森林公園從業(yè)人員進行業(yè)務培訓;六是負責森林公園的行業(yè)監(jiān)督和管理；七是行使森林公園管理的行政處罰權；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。四、上級工作指導部門的建議和要求1、爭取旅游發(fā)展基金，解決開發(fā)資金難的問題，盡快開發(fā)出配套的、互補的旅游項目，發(fā)展當地經濟，繁榮旅游市場。2、發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)面臨的障礙和困難。旅游開發(fā)與資源保護以及國家的相關政策之間相互抵觸；辦理項目手續(xù)繁索；旅游項目投資大，融資難；投資回報率低、回收周期長等問題。**林業(yè)地區(qū)旅游局**林業(yè)地區(qū)公園辦
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