地稅局四五普法工作匯報

    依法治稅，是國家稅收工作走向法治化和現(xiàn)代化的必然要求，也是依法治國、建設社會主義法治國家的重要內(nèi)容，更是促進地稅系統(tǒng)各項工作任務得以圓滿完成的重要前提。幾年來，我局以“四五普法”為契機，大力推進“依法治稅”，采取了一系列行之有效的措施，建立健全了組織機構；完善了稅法宣傳長效機制；嚴格執(zhí)行了行政執(zhí)法和行政審批事項；組織實施了稅務執(zhí)法過錯追究、“兩權監(jiān)督”等項工作，并在新津縣依法治縣領導小組、成都市地方稅務局的領導下，全局法制工作取得了明顯成效�，F(xiàn)結合“依法治稅”工作，就五年來我局“四五普法”工作情況作如下匯報：
   一、提高認識，健全機構，加強對依法治稅工作的領導
   稅收工作是一項法制工作。從地稅成立以來，地稅工作的指導思想一直圍繞“帶好隊、收好稅、執(zhí)好法”來組織進行。近幾年來，地稅部門更是明確提出把“依法治稅”作為地稅工作的最高綱領。在這一思想的指導下，我局一直不斷地加強和完善對法治工作的領導，先后成立了法制工作領導小組、重大案件審理委員會、行政復議委員會等法制組織機構，堅持“一把手”負總責，分管領導具體抓，相關科室各司其責的原則，法制工作出現(xiàn)了齊抓共管的良好局面。近年來，黨組定期集體研究法制工作，中心學習組也把法制教育作為一項重要學習內(nèi)容，在全局干部職工中掀起了“學法、懂法、守法、用法”的學習熱潮。2002年底，我局還抽調(diào)精兵強將，成立了組織領導全局法制工作的專門機構——法制科，并在成立至今的3年時間里，有效地開展了工作，促進了我局法制工作不斷跨上新臺階。
   二、大力開展以稅法為中心的各項法制宣傳工作
   我局的稅法和法制知識宣傳工作立足“三個著眼于”，即：著眼于增強公民的依法納稅觀念，著眼于優(yōu)化稅收法制環(huán)境，著眼于樹立良好的稅務形象；搞好“三個面向”，即：面向各級黨政領導，面向廣大納稅人，面向社會各界；做到“三個堅持”，即：堅持宣傳對象的層次性，宣傳內(nèi)容的針對性，宣傳形式的多樣性。通過宣傳使各級黨政領導、廣大稅務人員和納稅人自覺學法、知法、守法和護法，使社會各界都來關心、理解和支持稅收工作，支持稅務機關依法行政，保證了全民依法納稅意識的普遍增強，治稅環(huán)境的不斷改善，依法治稅的不斷深入。
   1、堅持以手段創(chuàng)新強化日常普法工作
   五年來，我局的日常普法充分整合現(xiàn)有資源，以手段創(chuàng)新為明顯標志，運用了三個載體：一是以書刊資料為普法載體。我局先后向社會和納稅人訂閱、贈送《稅收法律法規(guī)文件匯編》、《西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策100問》、《成都市地方稅務公報》、《個人所得稅指南》、《新津地稅便民手冊》等書刊15萬多冊；二是以公告、宣傳欄為普法載體，我局先后共發(fā)布稅收公告信息140多次、制作宣傳櫥窗和宣傳欄50余平方米；三是利用電子政務為普法載體。我局把普法知識輸入電子政務網(wǎng)，使普法宣傳更及時、方便。幾年來，我局還開展了“稅法進萬家活動”：通過稅務干部，把稅法送進校園、把稅法送進機關、把稅法送進企業(yè)、把稅法送進市場，逐步把稅收宣傳活動引向了深入。
   2、堅持搞好“稅法宣傳月”重點普法工作
   按照國務院和國家稅務總局的安排，每年4月份為全國的“稅法宣傳月”。在這五年的“稅法宣傳月”活動中，我局堅持以普及和宣傳稅法為重點，動員各級部門和全社會共同參與，采用喜聞樂見的形式，力爭做到家喻戶曉。幾年來，我們在街道、集市、車站、路口等人群聚集區(qū)懸掛橫幅5000多幅；在縣委黨校舉辦縣、鄉(xiāng)領導干部稅法講座培訓班4期，各級領導336人參加了培訓；在縣電視臺開展稅法知識講解8期，邀請縣領導做稅收宣傳動員電視講話4次；在《今日新津》報中全文刊發(fā)縣領導在“稅收宣傳月啟動儀式”上的講話1次；制作電子宣傳標語100多條，并在芝芝城市花園的電子屏上滾動播出。同時為增加稅收宣傳的互動性，讓廣大市民和社會各界參與普法，我局還組織了稅法知識有獎競答5期，印發(fā)答題卡2800份；組織以宣傳稅法知識為重點的“地稅杯”交誼舞比賽1次，開展了“誠信納稅”座談會1次，通過有效地宣傳，普及了全民稅法知識。
   3、有針對性地開展農(nóng)村稅費改革政策宣傳
   按照省、市農(nóng)村稅費改革安排部署，在去年降低農(nóng)業(yè)稅率的基礎上，從今年起，在全省范圍內(nèi)全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加。我們?yōu)榱思皶r把黨和政府這一惠民政策宣傳好，我局農(nóng)業(yè)稅收管理科和各基層稅務所的干部職工，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，田間地頭，向廣大農(nóng)民朋友進行了以“農(nóng)業(yè)稅降率、停征”為重點的農(nóng)村稅費改革政策宣傳。使黨的惠民政策在農(nóng)村做到家喻戶曉，并由農(nóng)稅科牽頭，組織檢查了農(nóng)村稅費改革政策的執(zhí)行和落實情況，把農(nóng)業(yè)稅災欠減免稅款發(fā)放給受災農(nóng)民，受到了廣大農(nóng)民朋友的一致肯定和好評。
   三、嚴格行政執(zhí)法工作，形成法制工作合力
   1、加強干部學法用法
   要依法行政、依法治稅，首先要提高執(zhí)法者的執(zhí)法水平。我局正是基于這一認識，嚴格組織執(zhí)法人員培訓和執(zhí)法業(yè)務考試工作，幾年來，我局共舉辦各類培訓班12期，執(zhí)法業(yè)務考試5期，對成績不合格的不予上崗。培訓和考試的內(nèi)容涉及稅收執(zhí)法工作的各個方面，如：《稅收征管法及實施細則》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等。按照市局三年內(nèi)全系統(tǒng)執(zhí)法人員進行一次大規(guī)模、高標準培訓的要求，我局從去年開始先后安排人員到青城山培訓中心進行為期一個月的脫產(chǎn)培訓，在已舉辦的9期培訓中，我局25名稅干部，嚴格執(zhí)行培訓紀律，并以優(yōu)異成績?nèi)�部通過了結業(yè)考核。
   特別是《行政許可法》自去年施行以來，我局領導高度重視，認真組織學習培訓，為了讓每位執(zhí)法干部都掌握好《行政許可法》，我局為每一位干部職工購買了《行政許可法》單行讀本。利用中心學習組、黨員干部大會等，進行系統(tǒng)的學習，要求干部職工必須掌握《行政許可法》的主要條款及基本原則。并于去年5月27日參加了國家公務員行政許可法知識考試。由于準備充分，大家對《行政許可法》的認識、理解到位，我局在這次考試中取得了較好的成績。
   2、全面加強稅收執(zhí)法能力建設
   稅收工作的過程，就是一次執(zhí)法行為的過程。近年來，我局嚴格依照“依法治稅”是稅收工作最高綱領的要求，從各個環(huán)節(jié)上嚴格了依法行政、依法治稅工作。
   一是加強抽象征政行為管理。凡是縣局出臺的規(guī)范征納行為的文件，必須由法制科把關；堅持規(guī)范性文件會簽制度；并對縣委、政府和相關部門出臺的涉及稅收問題的辦法、政策，提出規(guī)范性意見、建議，進一步提高了抽象行政行為的效率和質(zhì)量。
   二是加稅收征管。在組織收入任務上，堅持“依法征收、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。進一步規(guī)范了企業(yè)所得稅征收方式，加強了對個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、印花稅和契稅的征收管理，改變了過去對這些稅種執(zhí)法不嚴的狀況；堅持“先稅后證”，對房地產(chǎn)稅收、車船使用稅收加大了執(zhí)法力度，堵塞了稅收漏洞，做到了依法征收；嚴格各項稅款按預算級次入庫，杜絕了混級、混庫和違規(guī)轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象。
   三是認真落實了稅收優(yōu)惠政策。幾年來，我局嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，有力推進經(jīng)濟發(fā)展。截止今年6月，共有445戶納稅人享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免稅收54.4萬元；享受殘疾人稅收優(yōu)惠政策49戶，減免稅收2.21萬元；享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策共8戶，減免稅收928.3萬元。同時，我局還加強了企業(yè)所得稅減免管理，堅持減免稅審批手續(xù)和審批程序，并在大廳開設了減、免、緩窗口，對稅收政策進行及時公布，更好的方便了納稅人。
   四是強化了稅收稽查執(zhí)法工作。幾年來，我局強化了稅收稽查執(zhí)法工作，嚴厲打擊了一批涉稅違法案件和群眾舉報案件，維護了社會經(jīng)濟秩序，營造了公平、公正的稅收法制環(huán)境。我局通過強化稅收稽查執(zhí)法工作，納稅人的依法納稅意識進一步得到了增強，稅收環(huán)境進一步得到了優(yōu)化。幾年來，我局共對889戶企業(yè)實施了檢查，查出有問題的422戶，入庫稅款382.25萬元、罰款78.66萬元、滯納金23.29萬元，有力促進了稅收法制化進程。
   四、強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為
   “依法治稅”重中之重在于監(jiān)督，如果缺乏有效的監(jiān)督管理，再科學、再完備的規(guī)章制度也得不到執(zhí)行、落不到實處。
   1、積極推行“行政執(zhí)法責任制”。
   行政執(zhí)法責任制，是一項具有根本性、全局性和長遠性的工作，在依法治稅工作中處于龍頭地位。二000年，我局推行了行政執(zhí)法責任制，并在此基礎上逐年進行了完善和深化。按照“分解執(zhí)法責任”、“規(guī)范執(zhí)法行為”、“強化執(zhí)法考核評議”、“嚴格執(zhí)法過錯追究”四個環(huán)節(jié)的要求，規(guī)范執(zhí)法，切實保障納稅人的合法權益。我局借助稅收信息化手段，進一步明晰崗位職責，按照征管業(yè)務流程，細化執(zhí)法崗位，形成明確的稅收執(zhí)法崗責體系，從稅務登記、認定管理、申報征收、發(fā)票管理、稅務稽查和責任追究等稅收執(zhí)法的各個方面進行規(guī)范，實現(xiàn)管理過程的標準化和透明化。同時，我們將行政執(zhí)法責任制分解到人，上墻公布，自覺接受社會監(jiān)督。
   2、積極推行稅收執(zhí)法過錯追究辦法。
   根據(jù)市局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）的通知》，結合我局實際，制定了《新津縣地方稅務局稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》，狠抓了執(zhí)法過錯責任追究，并與稅收執(zhí)法責任制、執(zhí)法評議和考核掛鉤。2004年，我局通過執(zhí)法檢查，對兩起執(zhí)法過錯進行了追究，在干部中引起了強烈震動，進一步在全局干部中牢固樹立“心中有法、思必及法、言必合法、行必循法”的法治意識，有效促進了全局上下盡職履責、依法行政。
   3、認真實施“兩權”監(jiān)督。
   我局成立了“兩權”監(jiān)督領導小組和辦公室，制定并執(zhí)行了“兩權”監(jiān)督實施辦法，重點抓三個環(huán)節(jié)：一是在征收環(huán)節(jié)中規(guī)范稅務登記，防止出現(xiàn)應征未征、收人情稅，關系稅和過頭稅、混淆入庫級次、截留轉(zhuǎn)引稅款等行為；二是在征管環(huán)節(jié)中，進一步完善發(fā)票配售、審核認證、停歇業(yè)戶和困難減免稅的審批制度，并由縣局監(jiān)察室對每個工作環(huán)節(jié)工作隨時進行抽查；三是在稽查環(huán)節(jié)中監(jiān)察人員介入稽查工作，對稽查人員選案、檢查和執(zhí)行稅法等情況進行監(jiān)督。由于形成了相互監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察制約體系，有效遏制了我局違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
   4、認真開展執(zhí)法評議工作
   面向社會，征求社會各界對我局執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公正的意見和建議，是借助社會力量，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，促進依法治稅的重要舉措。去年我局認真組織開展了執(zhí)法評議試行工作，發(fā)出《稅收執(zhí)法評議表》500份，收回495份，回收率為99%，滿意率達100%。我局還對此進行了適時的工作總結，要求全局干部職工進一步提高執(zhí)法水平，轉(zhuǎn)變工作作風，繼續(xù)把我局依法治稅工作推向深入。
   5、全面推行兼職法制員制度
   為了增強稅務干部依法治稅的自覺性，強化監(jiān)督制約，提高依法辦事能力，實現(xiàn)“任務導向型”向“法治導向型”的轉(zhuǎn)變，從“管理監(jiān)督”向“管理服務”的轉(zhuǎn)變，我局于今年4月全面推行兼職法制員制度，這項制度的推行，把稅收執(zhí)法責任制落到了實處，較好地發(fā)揮了法制工作的事中監(jiān)督作用，有效地促進了執(zhí)法能力的提高。
   五年來，通過我局的努力，基本形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的“依法治稅”工作體系，也是通過這一體系的建立，我局將法制工作落到了實處，在全面落實“四五普法”基礎上形成了“法治化”的良性運行機制。但是我們還應清醒的認識到在我們的工作中仍存在著一些不足：一是稅法宣傳力度還不夠，致使少數(shù)企業(yè)不能及時了解相關的政策信息；二是執(zhí)法服務態(tài)度需要在今后的工作中進一步提高；三是需進一步完善工作程序，提高工作效率等。我們?nèi)砸�不斷的探索和總結經(jīng)驗教訓，確保依法治稅、依法行政，努力建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風過硬的稅務干部隊伍，切實把我局的稅收任務完成好，為促進地稅事業(yè)的健康發(fā)展和實現(xiàn)新津縣經(jīng)濟建設的宏偉目標，為創(chuàng)造良好的依法治稅環(huán)境而努力。
   

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