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創(chuàng)新維穩(wěn)機制 促進和諧發(fā)展
XX鄉(xiāng)地處岳陽縣南端，轄31個村，402個村民小組，有9060戶人家，38400人口，全鄉(xiāng)耕地面積38000畝，山林面積85000畝，107國道、京珠高速公路平行穿境而過，是一個交通便捷、土地肥沃的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，轄區(qū)總面積119平方公里。過來，我們抓綜治工作在如下三個方面作了探索和努力：
一是創(chuàng)新了維穩(wěn)機制
二是拓寬了維穩(wěn)思路
三是強化了維穩(wěn)責(zé)任
第一、因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新了維穩(wěn)機制
客觀地講，XX是個事故多發(fā)、治安難安的地方。隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，農(nóng)村社會層面的問題增多、矛盾突出。針對這些情況，我們站在維穩(wěn)機制的角度，充分依靠和發(fā)揮了三支隊伍的力量：
1、聘請一名律師
隨著群眾法制水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的要求也越來越高。通過聘請律師，依法辦事，我們工作中確實收獲不少。如我鄉(xiāng)胡山村曾經(jīng)一年零七個月處于停擺狀態(tài)。究其根源，“攔路虎”是該村2001年至2003年連續(xù)三年的財務(wù)清理問題。當(dāng)時“民選”財務(wù)清理小組得理不饒人，連續(xù)三任村干部緩兵之計一直拖，群眾反響又十分強烈，動不動就集體到鄉(xiāng)里上訪。這個時候，也就是2004年3月份，鄉(xiāng)里聘請的律師出馬了，他會同經(jīng)管站、財政所的同志三天兩晚，召集當(dāng)事雙方，181個財務(wù)問題都一刀兩斷，并理直氣壯地說：“誰有意見，誰就找我打官司告狀”。結(jié)果，無人應(yīng)戰(zhàn)，事情也就很快理順了。村里班子重新選舉，工作上手很快，該村面貌煥然一新。
從這件事中，我們悟出的道理是：律師既是法律的代言人，更是黨委政府工作的搖旗手。因此，一有重大事情，我們都會咨詢和征求律師的法律意見。如白羊村村級財務(wù)問題、京珠路三合生活區(qū)污染問題等都通過法律咨詢得以解決。
2、成立一個組織
2004年3月底，我們成立了有11名成員參加的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會。一年多時間以來，調(diào)解委員會作了不少工作，在我們維穩(wěn)工作中，樹起了自己的“品牌”。
記得去年10月底的一個星期六晚上，魏慶村一陳姓村民自殺身亡。死者親屬疑神疑鬼，矛頭指向兩戶鄰居，想再鬧點事出來。當(dāng)時，鄉(xiāng)調(diào)解委員會委員、水利站長陳建生同志聞訊后，只身連夜趕到現(xiàn)場，一直做工作到第二天下午，當(dāng)整個事情安排妥當(dāng)后，才拖著疲憊的身軀回家。后來鄉(xiāng)里負責(zé)同志清楚這件事時，這起風(fēng)波已過去一個多星期。
今年春節(jié)長假期間，鄉(xiāng)里調(diào)解委員會的同志同樣沒有閑著。臘月二十九下午，XX村一周姓村民與京廣村梁姓村民因債務(wù)糾紛，雙方各召集二、三十人，準(zhǔn)備對仗。派出所兩名值班干警趕到現(xiàn)場時，雙方的火氣還直冒，干警情急之中打通了企辦主任屈德保、畜牧站長周湘波的電話，兩名調(diào)解委員會委員迅速趕到了現(xiàn)場。農(nóng)村工作“一熟當(dāng)三狠”，兩位同志人熟地熟情況熟，勸解工作立竿見影，事態(tài)很快平息。開年之后，倆人又積極參與了債務(wù)糾紛的調(diào)處，使當(dāng)事雙方化干戈為玉帛。
今年的村級換屆選舉，由于競爭激烈，一些小插曲在所難免。許多時候，調(diào)解委員會的同志多次出面，做了許多“話明氣散”的工作。
3、健全“三會”網(wǎng)絡(luò)
全鄉(xiāng)31個村“三會”組織健全，即都相應(yīng)成立了治保委員會、調(diào)解委員會和計劃生育協(xié)會，明確各村支部書記兼治保主任，“老大難”由“老大”負責(zé)，效果明顯。網(wǎng)絡(luò)的健全，筑牢了維穩(wěn)基礎(chǔ)�！叭龝本W(wǎng)絡(luò)的完善，全鄉(xiāng)基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，大部分村組干部能將問題真正解決在萌芽狀態(tài)。
第二、因地制宜，拓寬了維穩(wěn)思路
古人講，天下之勢，常系民心。民心順了，就一順百順，民心安了，就一安百安。還有人說：天下順治在民樂，天下和靜在民富，天下可畏在民窮，天下可怕在民怨。因此，我們的維穩(wěn)思路從外延和內(nèi)涵上都有考慮：
一是把群眾關(guān)心的事辦好
去年到今年，鄉(xiāng)黨委政府就群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，既新上了工程，又聚攏了人心。
現(xiàn)在，利用“砂改油”項目已經(jīng)修好了步白線XX段6.2公里的油路；利用通鄉(xiāng)油路項目已經(jīng)硬化了集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的2公里街道；爭取危改資金投入啟動了八一校簡易開學(xué)；爭取國債項目資金，新建了衛(wèi)生院住院部。四項工程，國家投入了400萬元，鄉(xiāng)自籌資金150萬元。每一項工程，都是一件好事。如何把好事辦好，我們向全鄉(xiāng)人民承諾了三個制度：即在工程建設(shè)前的公開招投標(biāo)制，工程建設(shè)中的人大代表監(jiān)理制，工程建設(shè)竣工后的集中審核驗收制。三個制度的實施，做到了科學(xué)決策、民主理財，是陽光下的行動和作業(yè)。實踐證明，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。
二是把群眾擔(dān)心的事辦成
干部作風(fēng)、村級財務(wù)一直是敏感話題，也是群眾擔(dān)心的問題。
抓干部作風(fēng)，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的目標(biāo)要求，我們從小事管起，從自己做起，因為細節(jié)決定成敗。對機關(guān)公務(wù)消費實行貨幣化管理，讓干部下村騎摩托、出外搭班車、來客進食堂、事事不鋪張，群眾的埋怨歌變成了贊美聲。
抓村級財務(wù)，推行村帳站代管，規(guī)范理財，理順的不僅是財務(wù)，更理順了群眾情緒，許多矛盾和問題都迎刃而解。
三是把群眾開心的事辦實
群眾開心的事莫過于增產(chǎn)增收。為了使一方山水富一方人，我們圍繞五個方面來促進農(nóng)民增收，即貫徹一號文件政策增收，抓好糧食生產(chǎn)大頭增收，壯大養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模增收，做優(yōu)XX西瓜品牌增收，做強林地林業(yè)效益增收。
維穩(wěn)思路的因地制宜，我們通俗地理解就是群眾有飯呷、有事做、有錢用，社會自然安寧和靜。
第三、因事而異，強化了維穩(wěn)責(zé)任
維穩(wěn)工作的責(zé)任制和責(zé)任追究制，我們的作法是目標(biāo)管理，制度約束。具體來說，是兩方面的強化：
一方面，強化三個工作制度。即熱點問題排查制度、難點問題責(zé)任制度、焦點問題應(yīng)急制度。熱點問題一月一排查，每個月28號由支部書記送交排查表。難點問題是一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底。焦點問題（指一些突發(fā)事件）主職領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，機關(guān)干部、調(diào)解會成員等同志做到召之即來，來之即戰(zhàn)。
另一方面，強化三個考核制度。
即①分工負責(zé)制度。黨政班子和機關(guān)干部分別包片、包村、包事，封閉式包干負責(zé)維穩(wěn)工作。同時，黨政干部實行輪流值周制，每周一為信訪值班接待日，并負責(zé)一周內(nèi)信訪件的承辦、督辦或?qū)мk，件件落到實處。
②跟蹤督查制度。由人大主席牽頭，對信訪等維穩(wěn)工作每周督查、按月通報、季度講評、年終考核，落實跟蹤考評，督查考核，真正做到件件有著落，事事有回音。
③一票否決制度。各村、各部門、各線、各片的維穩(wěn)工作評估都有一整套系統(tǒng)的考核方案，操作性強，要求較高。一票否決的單位和個人對號入座，咎由自取。當(dāng)然，一票否決僅僅是一種方法和手段，目的在于深化維穩(wěn)思想認識，要將社會穩(wěn)定工作當(dāng)成是首要任務(wù)，認為是重要職責(zé)，看作是主要內(nèi)容。
XX鄉(xiāng)堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的方針，努力做到預(yù)防走在萌芽前、調(diào)解走在對立前、處理走在惡化前、回訪走在反復(fù)前，健全機制，創(chuàng)新思路，強化責(zé)任，使全鄉(xiāng)社會治安綜合治理形勢扭轉(zhuǎn)。到目前，全鄉(xiāng)共排查各類矛盾糾紛116起，調(diào)處112起；查處治安案件16起，破獲刑事案件5起，抓獲各類違法人員49人，落實幫教對象12人。全年開展青少年法制教育活動，禁毒宣傳活動，打擊地下“六合彩”、“扳砣子”等非法賭博活動，科普活動和安全生產(chǎn)大檢查活動等共14場次，使非法活動得到遏制，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，其本達到了無越級上訪，無非正常死亡，無重大安全事故，維護了全鄉(xiāng)社會大局的穩(wěn)定，促進了XX鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
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