國(guó)稅局貫徹落實(shí)行政許可法情況匯報(bào)

    **國(guó)稅局現(xiàn)有干部職工365名，轄區(qū)面積53平方公里，管轄各類納稅人5769戶，2004年稅收任務(wù)13.4億元，占全市國(guó)稅1/6。今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，規(guī)范行政許可和涉稅審批；推行“一站式”辦稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，取得了明顯的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正：
   一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)對(duì)落實(shí)《行政許可法》的組織領(lǐng)導(dǎo)工作
   《行政許可法》的頒布實(shí)施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，必須堅(jiān)持“依法行政、執(zhí)法為民”的基本原則。為此，我局成立了貫徹落實(shí)《行政許可法》領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)劉國(guó)進(jìn)同志任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各科室負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由法制辦主任兼任。同時(shí)，印發(fā)專門(mén)文件，具體落實(shí)《行政許可法》的有關(guān)要求，主要任務(wù)是：首先，對(duì)屬于行政許可范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)，嚴(yán)格按《行政許可法》規(guī)定的條件、程序、期限辦理，做到規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)；其次，對(duì)未列入行政許可范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)暫保留審批的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范管理；對(duì)應(yīng)取消的事項(xiàng)，加強(qiáng)后續(xù)管理。再次，落實(shí)《行政許可法》“便民、高效”原則，對(duì)涉稅事項(xiàng)必須簡(jiǎn)化程序、統(tǒng)一受理，提高辦稅效率、降低納稅成本，切實(shí)把《行政許可法》落到實(shí)處。
   二、加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作
   一是組織全員深入學(xué)習(xí)《行政許可法》。購(gòu)買(mǎi)《行政許可法》、《稅收與許可》輔導(dǎo)書(shū)籍750余套；邀請(qǐng)省、市國(guó)稅局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行4期《行政許可法》講座和全員培訓(xùn)；組織了《行政許可法》全員考試，并在市局隨機(jī)抽調(diào)一線干部進(jìn)行的《行政許可法》考試中取得優(yōu)異成績(jī)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每一名稅務(wù)干部明白，必須依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，否則就會(huì)違法，從而根本上扭轉(zhuǎn)稅務(wù)人員的部門(mén)特權(quán)思想，樹(shù)立執(zhí)法為民是責(zé)任、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是義務(wù)的觀念。二是對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行公示。以稅企共鑄誠(chéng)信為前提，將有關(guān)稅收政策和日常征管信息對(duì)納稅人全部公開(kāi)，并將辦稅流程、資料文書(shū)、崗位人員和職責(zé)輸入電子觸摸屏，納稅人只要輕點(diǎn)觸摸屏的多級(jí)菜單，涉稅事項(xiàng)怎么辦、哪個(gè)部門(mén)辦、找誰(shuí)辦一清二楚。其次，將6類行政許可項(xiàng)目和常用的23類非行政許可但目前暫保留審批的項(xiàng)目上墻公示，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)按即辦事項(xiàng)和非即辦事項(xiàng)進(jìn)行分類，并明確受理窗口、納稅人需提供的資料、承諾辦結(jié)的時(shí)限，以及該項(xiàng)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。三是對(duì)納稅人加強(qiáng)《行政許可法》的宣傳。印制和發(fā)放《宣傳資料》和《辦稅指南》11000多份。通過(guò)采取上述措施，使納稅人的知情權(quán)得到了充分保障，并將稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法和服務(wù)行為置于納稅人監(jiān)督之下。
   三、規(guī)范涉稅許可和審批，推行“一站式”辦稅
   “一站式”辦稅服務(wù)，是落實(shí)《行政許可法》要求，以辦稅服務(wù)廳為載體，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，把所有的涉稅受理審批事項(xiàng)集中到辦稅服務(wù)廳受理，實(shí)現(xiàn)“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、嚴(yán)格審批、限時(shí)辦結(jié)”。具體做法一是對(duì)現(xiàn)有的涉稅審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，看是否符合《行政許可法》的規(guī)定，是否符合“簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程、提高效率”的原則。共計(jì)對(duì)118條審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，對(duì)其按取消、保留和改革進(jìn)行了分類，取消了56項(xiàng)審批，保留和改革了62項(xiàng)審批事項(xiàng)，按行政許可要求分為行政許可類（6項(xiàng)）和非行政許可類（56項(xiàng)）。二是梳理征管業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化辦稅程序。將納稅人的所有涉稅事項(xiàng)劃分為即辦事項(xiàng)（26項(xiàng)）和非即辦事項(xiàng)（36項(xiàng)）兩大類。即辦事項(xiàng)無(wú)需流轉(zhuǎn)，由辦稅服務(wù)廳窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。非即辦事項(xiàng)，由大廳綜合服務(wù)窗口受理，并對(duì)附送資料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行初審，符合條件的及時(shí)受理，出具受理涉稅事項(xiàng)通知書(shū)，注明受理日期、承諾辦結(jié)期限，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向下一個(gè)工作環(huán)節(jié)傳遞。對(duì)于納稅人申請(qǐng)資料不齊全、不準(zhǔn)確的，能當(dāng)場(chǎng)更正的允許納稅人當(dāng)場(chǎng)更正；不能當(dāng)場(chǎng)更正的，出具補(bǔ)正材料清單，一次性告知納稅人，待補(bǔ)齊后受理。對(duì)于不能辦理的涉稅事項(xiàng)以書(shū)面形式告知納稅人，并說(shuō)明理由。目前辦稅程序已由632個(gè)環(huán)節(jié)減為245個(gè)環(huán)節(jié)，初步實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門(mén)、只見(jiàn)一個(gè)人、不求任何人”的辦稅模式，從機(jī)制上徹底解決了納稅人多頭跑、多次找的問(wèn)題。三是科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確承辦時(shí)限，列入目標(biāo)考核。以往的工作流程只是明確征管業(yè)務(wù)的步驟，而這次落實(shí)《行政許可法》要求，既要制定每個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)也要規(guī)定承辦時(shí)限，使每個(gè)崗位的稅務(wù)人員不僅知道干什么、怎么干，而且知道工作標(biāo)準(zhǔn)和承辦時(shí)限，審批失誤或超過(guò)時(shí)限將追究責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)嚴(yán)密”的工作目標(biāo)。
   四、多措并舉，推行各種特色的納稅服務(wù)
   納稅服務(wù)是落實(shí)《行政許可法》的有機(jī)組成部分。我局堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”的原則，不斷深化納稅服務(wù)。一是在辦稅服務(wù)廳實(shí)行延時(shí)服務(wù)和限時(shí)服務(wù)。于去年初在稅務(wù)系統(tǒng)首次實(shí)行了7:00—19:00十二小時(shí)不間斷的延時(shí)服務(wù)，辦稅服務(wù)廳內(nèi)部人員實(shí)行兩班倒。通過(guò)這項(xiàng)改革：首先是將有效服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)了近一倍。其次是納稅人等候時(shí)間縮短了近一半;再次，限時(shí)服務(wù)落到實(shí)處。現(xiàn)在到大廳等候辦事的時(shí)間一般不超過(guò)5分鐘。二是實(shí)行預(yù)約服務(wù)和上門(mén)服務(wù)。對(duì)28戶大型企業(yè)和用票、認(rèn)證大戶實(shí)行預(yù)約服務(wù)；通過(guò)避開(kāi)高峰期、電話預(yù)約的方式，及時(shí)辦理涉稅事宜，這樣可以解決其他小單位排隊(duì)等候的問(wèn)題。對(duì)防偽稅控設(shè)備使用、多元化申報(bào)有問(wèn)題或殘疾人不方便到稅務(wù)局辦事的，只要納稅人說(shuō)明情況，稅務(wù)人員可上門(mén)服務(wù)。三是開(kāi)展“專家”組服務(wù)和綠色通道服務(wù)。對(duì)年納稅額100萬(wàn)元以上的單位實(shí)行“專家”組服務(wù)，“專家”組由專管員、科長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)組成，對(duì)納稅人的急事和特殊涉稅問(wèn)題，“專家”可以簡(jiǎn)化程序，依法先核準(zhǔn)、后補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)有特殊情況的納稅人實(shí)行綠色通道服務(wù)，急事急辦，特事特辦，盡量滿足納稅人的合法要求。四是實(shí)行提醒服務(wù)和救助服務(wù)。對(duì)新辦企業(yè)及時(shí)發(fā)放《辦稅指南》，對(duì)需納稅人報(bào)送、報(bào)告的涉稅業(yè)務(wù)，最后一天通過(guò)電話提醒，盡量減少無(wú)意識(shí)違章和不必要的行政處罰。對(duì)涉稅事項(xiàng)的聽(tīng)證和復(fù)議，以及涉及工商、地稅等部門(mén)協(xié)調(diào)的，開(kāi)展服務(wù)咨詢，實(shí)行救助服務(wù)。五是實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。開(kāi)展全程服務(wù)、全面服務(wù)和全員服務(wù)。樹(shù)立每個(gè)部門(mén)都是一個(gè)窗口、每個(gè)崗位都開(kāi)展服務(wù)、每個(gè)干部都體現(xiàn)國(guó)稅形象的觀念，把納稅服務(wù)貫穿于稅收征管全過(guò)程。
   落實(shí)《行政許可法》、推行“一站式”服務(wù)四個(gè)月來(lái)，全局稅收管理和納稅服務(wù)取得了明顯效果。一是依法取消部分審批事項(xiàng)，充分保障了納稅人權(quán)利。二是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率，降低了納稅成本。三是加強(qiáng)后續(xù)管理，促進(jìn)了依法治稅，提高了征管質(zhì)量。四是提高了服務(wù)質(zhì)量，方便了納稅人，體現(xiàn)了執(zhí)法為民。五是優(yōu)化了稅收環(huán)境，吸引了投資、擴(kuò)大了稅源。截至10月底，我局已完成稅收收入13.2億元，占年任務(wù)的93%，超時(shí)間進(jìn)度10個(gè)百分點(diǎn)。
   

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