工商局先進性教育活動整改情況工作匯報

    我局現(xiàn)有人員470人，其中在職314人，離退休（養(yǎng)）156人。在先進性教育集中整改過程中，我們圍繞市委市政府提出的“趕仙桃，超潛江，努力建設湖北經濟強市”的總體戰(zhàn)略，著力于解決存在的突出問題，進一步端正指導思想，轉變工作作風，服務經濟發(fā)展，取得明顯實效。在先進性教育活動中，局黨委被市委評為“先進基層黨組織”，局機關連續(xù)兩年被評為“五優(yōu)機關”。7月19日，上級市局在我局召開工商系統(tǒng)半年工作總結會，推廣了我局的工作經驗�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
   一、加強隊伍教育，著力端正監(jiān)管執(zhí)法的指導思想
   黨的先進性建設，關鍵在人。為切實轉變系統(tǒng)個別人存在的“重收費、輕管理，重處罰、輕服務”的錯誤思想和行為，我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，通過抓學習教育、班子建設和制度規(guī)范，進一步端正了系統(tǒng)黨員、干部職工監(jiān)管執(zhí)法的指導思想。
   第一、抓學習，轉觀念。我們把先進性教育活動與創(chuàng)學習型機關有機的結合起來，制定了黨委（組）中心組理論學習計劃，機關黨員干部政治理論、業(yè)務知識學習計劃，并確定星期五為集中學習日，結合工作實際，組織黨員、干部職工學習政治理論和法律法規(guī)等業(yè)務知識、先進典型事跡、組織大討論，提高了學習的針對性和實效性。一是抓理論學。今年，我們在各基層單位創(chuàng)辦工商夜校14所，并以此為載體，結合黨員先進性教育活動，精讀細學理論原著，廣泛開展“為什么執(zhí)法？為誰執(zhí)法？應該怎樣執(zhí)法？”主題實踐大討論。通過學習討論，引導黨員、干部職工牢固樹立“經濟發(fā)展我發(fā)展”的理念，構建統(tǒng)一的工商職業(yè)價值觀，牢固樹立執(zhí)法為民的指導思想。二是向先進學。印發(fā)《關于在全市工商系統(tǒng)開展向鐘國慶同志學習的通知》，廣泛開展了學習鐘國慶活動。同時，在“五、一”前夕，組織了專題演講會，用身邊的先進人物和典型事跡教育黨員、干部職工，營造了“學先進、趕先進”的良好氛圍。三是在實踐中學。實踐出真知。我們始終堅持理論聯(lián)系實際的學風，通過實踐活動增長知識、增長才干。二河分局把服務發(fā)展體現(xiàn)在實實在在的工作之中，贏得了當?shù)攸h委政府的信任和廣大群眾的支持，各項工作進展順利，反過來又增強了分局干部職工服務經濟發(fā)展的激情。
   第二、抓班子，帶隊伍。一是加強班子建設。按照政治堅定、求真務實、勤政廉潔、團結協(xié)調的要求，進一步完善民主決策、科學運行、監(jiān)督制約機制，狠抓科學謀劃、民主決策和民主管理，真正做到深入調查研究、綜合分析論證、集體討論決定的決策民主化；堅持集體領導與個人分工負責相結合、權力運行與責任承擔相結合、內部配合與外部協(xié)調相結合的科學運行機制，切實加強和改進黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，市局領導班子團結一心，擰成一股繩，起到了表率和示范作用，進一步增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為確立2005年工作思路，我們于去年年底，專門組織召開2005年工作思路研討會，發(fā)動系統(tǒng)廣大干部職工積極參與，進言獻策，民主決策，確立了實施“五改五化”，開展十大市場專項整治的工作思路。為了使這一決策落到實處，局黨組成立14個工作專班，推行“集體領導、分工負責、責任包保、限時完成”的工作運行機制，并在充分調查研究的基礎上，出臺了一系列具體方案和辦法，推動了各項工作的順利開展。二是實行民主決策。我們對涉及重大工作部署、人員安排調整、重要事項支出、大要案件查處等，一律經黨組會民主討論，避免搞“一言堂”或個人說了算。今年七、一前夕，我們在組織黨小組民主生活會的基礎上，及時召開黨組生活會，不斷增強黨組班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是強化干部管理。我們堅持以人為本，矢志打造一支“政治過硬，業(yè)務熟練，作風優(yōu)良”的高素質工商行政管理隊伍。通過理論學習培訓、思想政治教育和以老帶新等活動，在黨組班子的帶動下，全市系統(tǒng)干部職工工作作風有了很大的提高。8月上旬，局機關防汛突擊隊在我市參加抗洪搶險中，招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，表現(xiàn)出良好的政治素質和能打硬仗的工作作風，得到了市委市政府的充分肯定。
   第三、抓制度，強管理。一是實行政務公開。今年，我們專門制定了《基層單位政務公開的有關規(guī)定》，明確政務公開的內容和方式，把自身工作時刻置于廣大群眾的監(jiān)督之下。二是實施“定、收、查”三分離。制定《定、收、查三分離制度》，實行民主定費、集中收費、電腦開票、分級稽查、財務公開，從源頭上防止亂收費和收費不公的現(xiàn)象發(fā)生。三是實行開門評議。制定《開門評議制度》，基層分局（所）每半年組織人大代表、政協(xié)委員、個私業(yè)主代表進行座談，征求意見和建議，加強民主監(jiān)督。四是實行重點幫扶。建立《企業(yè)聯(lián)系點制度》，確定20家重點企業(yè)為工商干部聯(lián)系點，盡心盡力為他們提供政策咨詢，幫助他們排憂解難。五是實施送照上門。專門下發(fā)了《市工商局全面推行個體執(zhí)照送照上門的通知》，把執(zhí)法為民體現(xiàn)在實實在在的工作之中。六是實行一審一核制。今年，我們本著“便民利民”的宗旨，將個體執(zhí)照的核發(fā)下放到了基層分局（所），制定了《市場主體登記一審一核制度》，將原來的“受理、登記、審查、核準”四個程序，簡化為“審查、核準”兩個程序，實行“一人審查、一人核準”。
   二、延伸服務職能，著力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境
   第一、優(yōu)化服務舉措，促進市場主體發(fā)展。今年以來，我們先后推出了“三先三后”、“四寬四嚴”、“三通四不讓”等一系列優(yōu)化服務舉措，并狠抓落實，贏得了社會各界的好評。
   （“三先三后”：在監(jiān)管執(zhí)法過程中，堅持宣傳教育在先、檢查處理在后，預先警示在先、行政處罰在后；當事人陳述申辯在先、處罰決定在后。四寬四嚴：在查處違法違章案件時，區(qū)分主觀是否故意、性質嚴重程度、危害后果大小等不同情況，堅持主觀惡意從嚴，非主觀故意從寬；情節(jié)嚴重、數(shù)額較大從嚴，情節(jié)輕微、數(shù)額較小從寬；危害嚴重從嚴，尚未造成危害或危害輕微從寬；屢犯從嚴，初犯從寬。三通四不讓：符合法律法規(guī)條件的渠道暢通；不完全符合法律法規(guī)條件但有利于經濟發(fā)展，在不違背法律法規(guī)原則的前提下適當變通；對不夠暢通、不能變通的加強溝通，以求得理解。不讓政策在工商部門截留，不讓差錯在工商部門發(fā)生，不讓時間在工商部門耽誤，不讓企業(yè)在工商部門冷落。）
   第二、實施名牌戰(zhàn)略，提高產品的市場競爭力。我們發(fā)揮商標廣告職能，在去年5件商標成功申辦為湖北省著名商標的基礎上，今年，又有8件商標申辦成功為上級市知名商標。同時，加大了農產品商標宣傳和注冊的力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。截止目前，全市已有農產品注冊商標11件，居全地區(qū)各縣市之首。
   在廣告宣傳方面，7月中旬，我們專門召開了全市廣告經營業(yè)主座談會，為提出廣告宣傳的質量和效果，促進我市廣告業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。
   第三，實施合同解憂，幫助企業(yè)緩解資金壓力。我們充分發(fā)揮抵押職能，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。湖北環(huán)福塑料制品有限公司是我市的一家外資企業(yè)，由于其生產的產品市場前景看好。今年3月份，他們增加了生產設備，擴大了經營規(guī)模，進入7月份，由于原材料價格上漲，造成企業(yè)資金周圍出現(xiàn)困難。企業(yè)法人代表安總雖多方疏通，仍無法解決資金難題，企業(yè)發(fā)展陷入困境。我們得知情況后，主動幫助企業(yè)出謀劃策，建議辦理抵押貨款，并指派專人，僅用了兩天時間就幫助企業(yè)辦理抵押貨款3000萬元。今年來，我局已為7家企業(yè)辦理抵押貨款2億余元。
   第四、發(fā)揮個私協(xié)會“三自”職能，搭建個私協(xié)會與黨委政府溝通的橋梁。我們圍繞個私協(xié)組織“自我教育、自我管理、自我服務”三大職能，在對個私協(xié)運作方式進行改革的基礎上，進一步深化了“一優(yōu)六制”服務，使個私協(xié)工作更加有聲有色。針對我市紡織企業(yè)招工難的問題，市個私協(xié)會通過網上發(fā)貼、主動與恩施和隨州等地個私協(xié)聯(lián)系等方式，多渠道幫助企業(yè)招工，僅8月份就幫助企業(yè)牽線搭橋招聘43名外待業(yè)女工。協(xié)會通過“四、五”普法宣傳，幫助會員黃盼雄成功申請個人專利。這些都進一步加強了個私協(xié)會員與黨委政府的溝通聯(lián)系。
   第五、健全維權網絡，切實維護消費者合法權益。今年來，我們采取舉辦3.15晚會、在重要交通路口設置12315墻體公益廣告宣傳牌、執(zhí)法車輛統(tǒng)一12315標識等多種方式，廣泛宣傳12315，把12315變成消費者心目中消費維權的“110”；成立12315紅盾維權指揮中心，建立12315快速反應機制；建立了工商主體網、企業(yè)互動網、行業(yè)助動網、部門協(xié)作網、輿論監(jiān)督網等五大維權網絡，開展維權進街道、進社區(qū)、進學校、進村組、進企業(yè)的“五進”活動。同時，結合消費者申投訴舉報中的難點和熱點問題，通過市電視臺及時發(fā)布消費警示，引導正確合理消費。今年來，共受理消費者申投訴886起，處理883起，發(fā)布消費警示10條，為消費者挽回直接經濟損失22.9萬元。
   三、強化監(jiān)管執(zhí)法，著力規(guī)范市場經濟秩序
   按照黨員先進性教育活動的要求，圍繞群眾關注的熱點焦點問題，我局在深入開展十大市場專項整治的同時，重點加強了農資市場、糧棉市場、文化市場、食品市場的監(jiān)督和管理。
   第一、加強了農資市場監(jiān)管。上半年，我們集中開展了“紅盾護農”專項執(zhí)法行動，并緊緊圍繞“三個突出”做文章。一是突出事前規(guī)范。建立農資經營戶經濟戶口，嚴把市場主體準入關；與農資經營戶簽訂農資質量責任書，要求農資經營戶承諾不進假貨、不售假貨；督促農資經營戶建立健全了進銷貨臺賬、進銷貨發(fā)票、質量信譽卡、質量責任書等“兩賬兩票、一卡一書”制度。二是突出事中監(jiān)督。集中開展市場巡查，定期不定期的對農資進貨渠道、農資商品合格證、農資商品袋裝數(shù)量及過期失效等情況進行認真檢查，強化日常監(jiān)管；先后對3家企業(yè)的化肥質量進行了監(jiān)督抽查，樣品和抽樣單送武漢肥料質量監(jiān)督檢驗中心，得到檢驗中心的認可。三是突出事后查處。建立農資商品質量舉報制度；積極爭取政府支持的前提下，加強與農業(yè)、技監(jiān)、公安、物價等有關部門的協(xié)作配合，形成打假合力。今年以來，共對全市范圍內303家農資經營戶進行了拉網式清查，取締無照、掛靠經營戶69家，查處違章違法案件34件，其中查處劣質種子2000斤，化肥36.5噸，農藥63箱，農機具3臺套；受理涉農投訴48起，為農民挽回經濟損失12.8萬元。目前，我局已被地區(qū)工商局推薦為省級“紅盾護農行動”先進單位。
   第二、加強了糧棉市場監(jiān)管。在糧食市場管理方面，我們一方面通過制發(fā)通告、拉橫幅、貼標語等多種形式，積極宣傳國家糧食最低保護價政策。另一方面，以查處打擊“無證照經營、短斤少兩、欺行霸市”為重點，充分履行職能，切實維護我市糧食經營秩序穩(wěn)定，保護農民的合法權益。
   在棉花市場管理方面，為切實杜絕“黑心棉”事件的發(fā)生，我們突出以加強棉花市場巡查為重點，不斷加大棉花市場監(jiān)管力度。一是加強領導。成立市局和分局兩級棉花市場巡查工作專班，加強棉花市場巡查的組織領導，形成全局一盤棋。二是嚴格執(zhí)法。在做好巡查記錄的基礎上，對摻雜使假、欺行霸市的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起；堅決取締80片以下的扎花機，從源頭上杜絕“黑心棉”的隱患。
   第三、加強了文化市場監(jiān)管。主要以凈化未成年人環(huán)境為重點，重拳整治網吧、游戲機市場。積極與文化、公安部門配合，先后組織了5次集中行動，嚴厲查處容納未成年人網吧及游戲機室。今年以來，共檢查網吧、游戲機室129家，取締“黑網吧”家，“黑游戲機室”家，扣繳電腦主機臺，游戲機臺。
   第四、加強了食品市場監(jiān)管。今年來，我們先后制定印發(fā)了《學校周邊及校內食品安全專項整治工作方案》、《市工商局食品安全應急預案》，把監(jiān)管的重點放在城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村的食品加工作坊、集貿市場、小食品店、小餐飲店、校園周邊飲食店、學校食堂，嚴厲打擊各類食品生產經營違法違章行為，并嚴格做到“三個一律”：凡涉及食品安全的投訴，一律立案查處；凡制售假劣食品的違法行為，一律從重從快懲處；凡涉及食品安全事故的失職行為，一律追究轄區(qū)監(jiān)管責任人和單位領導責任，切實維護了消費者的合法權益。上半年，共查處食品無照經營案件4起，查處過期飲料813瓶、食品740公斤，假冒保健食品918盒，有效保障了我市食品消費安全。
   四、切實整改提高，著力促進整改工作實效
   一是圍繞群眾反映的熱點抓整改。為了樹立工商執(zhí)法人員良好的辦事形象，我們歸納總結了文明用語規(guī)范，形成《市工商局行政審批事項流程圖》，印發(fā)到基層各單位，并組織抽查，通報情況。為促進下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實到位，我們實行了“三個一律”：即政策上可寬可嚴的一律從寬，手續(xù)上可繁可簡的一律從簡，辦照上可快可慢的一律從快。截止9月底，我局已累計辦理下崗失業(yè)人員優(yōu)惠執(zhí)照1000多份。
   二是圍繞干部職工關注的焦點抓整改。對照黨員先進性教育的要求，針對部分干部思想出現(xiàn)滑坡的實際，4月中旬，我們專門“一幫一”座談會，由機關中層骨干進行自我剖析，由一般干部面對面地進行點評，達到了共同提高的目的。七、一前夕，針對黨小組民主生活會中干部職工反映要求改善辦公生活環(huán)境的問題，經黨組研究后，擠出資金為機關辦公室配備了空調設備。同時，利用工商小區(qū)宿舍的閑置空地，采取“個人集資、定向開發(fā)”的辦法，盡力幫助干部職工解決住房困難。
   三是圍繞建立長效機制抓整改。為進一步提高我市企業(yè)和個體工商戶的信用意識，年初制定印發(fā)了《市工商局企業(yè)信用分類分級監(jiān)管實施方案》，加強企業(yè)信用公示建設；今年5月，又研究制定了《市工商局個體工商戶信用監(jiān)管工作方案》，將信用管理延伸到個體工商戶。截止目前，已為886家企業(yè)建立了企業(yè)信用戶口，為5123家個體工商戶進行了信用登記。針對我局在立案辦案中不規(guī)范的問題，我們在完善落實執(zhí)法辦案十項制度的基礎上，及時召開案審委員會會議，研究制定了《立案序號登記制度》、《案件審理督辦制度》、《案審情況通報制度》等三項工作制度，促進執(zhí)法辦案工作進一步規(guī)范。針對部分單位和個人在落實“三級禁令”存在僥幸心理、實現(xiàn)“一口清”、“一次性告知”不全面不規(guī)范的實際，我們建立了執(zhí)法監(jiān)察制度，專門成立執(zhí)法監(jiān)察隊，不定期地進行抽查并實地錄像，制作成《紅盾透視》，讓大家看，群眾評，限期改。目前已制作《紅盾透視》兩期。
   在開展黨員先進性教育活動過程中，我們做了一些工作，取得了一定的成績，但與市委市政府的要求比，與其它先進單位比，還存在不小的差距，我們將以這次市委喻書記來我局調研視察為動力，嚴格按照領導的指示和要求，以更加求真務實的態(tài)度和作風，確保黨員先進性教育工作取得更大的實效。
   

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