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城市管理綜合整治與行政執(zhí)法情況匯報材料
近兩年來，我局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，堅持“依法行政、執(zhí)政為民”的核心思想，按照市政府關于“加大城市管理力度，進一步理順管理關系，明確各級政府的管理職能，使城市管理真正到位”的要求，順利地完成了開展相對集中行政處罰權(quán)的籌建及職能銜接工作，確保了城市管理工作的正常開展。繼南海、順德城管行政執(zhí)法局先行組建運作之后，2004年3月，＊＊＊市及禪城、三水、高明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局同時掛牌上路執(zhí)法，正式開始了一市五區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的全面開展。我局緊緊圍繞“打基礎、強素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)績、樹形象”這一出發(fā)點，狠抓隊伍建設，注重業(yè)務培訓，規(guī)范行政執(zhí)法，強化市容市貌秩序管理，與各職能部門初步建立了管理協(xié)調(diào)機制，積極有序地開展各項城市管理行政執(zhí)法與市容環(huán)境整治工作，促進了城市管理各項工作的落實。為鞏固我市國家衛(wèi)生城市成果作出了積極貢獻�，F(xiàn)將我市城管行政執(zhí)法機關開展城市管理行政執(zhí)法與綜合整治工作匯報如下：一、加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)衛(wèi)氛圍
加強宣傳教育，增強市民城管意識，是行政執(zhí)法工作的永恒主題，也是搞好行政執(zhí)法工作的前提，行政執(zhí)法工作的目的,重點是加強對人的教育，提升其素質(zhì)，處罰只是一種手段。在實踐中，我局始終以人為本，以加強宣傳城市管理的法律法規(guī)為先導，以強化行政執(zhí)法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法，普及宣傳社會面，擴大宣傳教育效果。
(一)充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用
我局在籌建初期，通過電臺、電視臺、報社等主流媒體，開展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區(qū)政府聯(lián)合舉辦了“共同維護美好家園――＊＊＊城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓期間，也通過各大媒體從不同角度廣泛報道集訓動態(tài)和成果。在3月3日掛牌當天，組織執(zhí)法人員上路展示隊伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開新聞發(fā)布會，各大媒體報道有關行政執(zhí)法稿件300多篇。
（二）堅持教育為主，處罰為輔原則
為了使群眾對開展相對集中行政處罰權(quán)工作有個適應過程，一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教育月”，也叫執(zhí)法適應期，主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發(fā)宣傳單張，向違章者發(fā)出違章行為警示通知書，糾正違法違章行為，一般不作處罰。“宣傳月”期間，市、區(qū)執(zhí)法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發(fā)各種法律法規(guī)宣傳單11萬多份，傳媒對此而展開的各類報道也從來未間斷，基本做到了家喻戶曉�！�
（三）積極開展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動
4月，我局會同市團委、市愛衛(wèi)辦組織500多名大學生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動，目的在于為開展全民“治癬”運動造聲勢。此后，我們又把重點轉(zhuǎn)到查挖窩點和尋找疏導措施上來，務求堵疏結(jié)合，以達長效。上半年組織各區(qū)執(zhí)法局開展法律法規(guī)咨詢活動近十次，局長關天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評。同時我局在經(jīng)費緊張的情況下，拿出5萬多元制作城管法律法規(guī)知識的公益廣告，在＊＊＊電視臺及各區(qū)電視臺滾動播出，收到了良好效果。在發(fā)動群眾整治臟亂差方面，我們注重深入社區(qū)，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點，改舊貌，收效良好。通過開展多種形式的創(chuàng)衛(wèi)活動，提高了市民的法律法規(guī)意識，營造了良好的創(chuàng)衛(wèi)社會氛圍。
二、明確各部門職責，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
實施相對集中行政處罰權(quán)工作后，政府重新配置了相關部門行政職能，對過去集中在一個部門的行政處罰權(quán)進行分離。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局密切與公安、工商、建設、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系與溝通，理順職能劃轉(zhuǎn)的銜接，建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報機制，及時解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外，我們注意充分發(fā)揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務，組織、協(xié)調(diào)各職能部門通力合作，齊抓共管，發(fā)揮整體效能。針對中心城區(qū)摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益猖獗，嚴重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問題，我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”（摩托車、人力車、殘疾人車）非法營運搭客專項整治行動，查處違法“三車”共1560多輛；協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門取締了2個嚴重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場，會同環(huán)保等部門對污染環(huán)境、噪音擾民的典型案件進行重點治理，進而使市容環(huán)境和市場經(jīng)營秩序有了較大改善。
三、堅持依法行政，加大執(zhí)法力度
城市管理責任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實現(xiàn)管理工作人性化，執(zhí)法工作規(guī)范化，我局堅持以人為本，強化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來，市、區(qū)執(zhí)法局對各類違反城市管理法律法規(guī)的行為進行處罰共42300多宗，其中開展綜合整治2530多次，取締違章占道、無照經(jīng)營7800多宗，查處大排檔占道經(jīng)營、噪音擾民案件1260多起，出動執(zhí)法人員超過120000人次。
（一）整治亂擺亂賣，維護市容秩序
占道經(jīng)營亂擺亂賣，擾亂市容，妨礙交通，污染環(huán)境，是我市近年來治理臟亂差中的難點。近兩年來，為了持續(xù)整治這一違法經(jīng)營現(xiàn)象，市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查，周密計劃，定期不定期組織各職能部門對占道經(jīng)營亂擺賣進行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經(jīng)營戶2230多宗，教育糾正占道經(jīng)營行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢，得到廣大市民的認同。
（二）清理亂搭亂建，維護規(guī)劃權(quán)威
隨著行政區(qū)域的調(diào)整，城市化進程的加快，少數(shù)違法當事人在利益驅(qū)使下，擅自亂搭建、搶建之風又開始抬頭，嚴重影響城市的容貌和規(guī)劃的正確實施。市、區(qū)執(zhí)法局根據(jù)執(zhí)法職能，多次對禪城區(qū)石灣、張槎、環(huán)市，三水區(qū)西南涌沿岸，高明區(qū)常安路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域進行整治清理，責令當事人自行拆除或組織依法強制拆除違法建筑。南海區(qū)為全面整治東西、南北大道景觀，多次會同各職能部門集中開展強拆行動，僅半年時間就拆除多起違法建筑15萬多平方米，維護了規(guī)劃部門的嚴肅性，恢復了道路景觀容貌。近二年來，全市共組織大的行動8次，查處違法建設案件8000多宗，建筑面積達150多萬平方米�！ �
（三）治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。
亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴重損害城市形象， 廣大市民對其深惡痛絕。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項工作深入到各基層。一個時期以來，我們多管齊下，對禪城區(qū)祖廟路、大福路、汾江路，三水區(qū)西南中心城區(qū)，高明區(qū)中山路、滄江路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進行多次反復的清理，初步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，各區(qū)相繼查處亂張?zhí)y懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬張，端掉制作虛假廣告窩點7個。今年國慶節(jié)前，全市將開展規(guī)模浩大的全民治理亂張?zhí)笮袆��！?br /> (四)治理亂停亂放，規(guī)范停車秩序。
隨著人民生活水平的不斷提高，我市機動車發(fā)展迅猛，停車場建設滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機貪圖方便，亂停亂放現(xiàn)象相當嚴重，執(zhí)法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實解決矛盾，走出困境，我市先在禪城區(qū)試點，充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市場，通過合理規(guī)劃，招標投標，擇優(yōu)選定管理服務公司，實行臨時占道停車有償保管服務，并要求各區(qū)借鑒跟進，同步推廣。推出了以停車保管有償服務后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執(zhí)法部門在加強宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，堅決處罰那些亂停亂放的違法當事人，效果漸佳。此外，對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題，我們將采取專項集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導，服務先行”的原則，及時教育糾正違章行為，主動向這些場所的負責人講解有關的法律、法規(guī)，談危害，并幫助他們對對停車問題進行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既保護了商家利益，又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。
（五）及時辦理人大議案、政協(xié)議提和其他投訴案件。
今年，由我局主辦的人大議案共有18份，政協(xié)提案7份，市人大閉會期間代表所提出的建議1份，已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外，在有關部門的協(xié)助下，調(diào)查處理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。
兩級執(zhí)法局上路執(zhí)法以來，接待了大批來訪群眾，接受來電投訴7000多宗，立案182宗，處理結(jié)案117宗，組織或配合專項整治18次，查處糾正違規(guī)違法行為近9000起，處理人大議案、政協(xié)提案35宗，因而有效地實施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理。
四、突出管理重點，狠抓執(zhí)法難點
針對群眾反映強烈的熱點難點問題，我們及時調(diào)整思路和策略，確定工作重點，劃定了重點區(qū)域和重點路段。一是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對禪城區(qū)的祖廟路、汽車站、大福路、季華路，三水區(qū)的文鋒路、過境路，高明區(qū)的中山路、滄江路，南海區(qū)的南海大道，順德區(qū)的大良、容桂地區(qū)主要路段、窗口單位、重點場所實施重點管理控制和嚴格處罰。對各中心城區(qū)42條主要道路，15個窗口地區(qū)進行重點巡查布控，糾正違法違規(guī)行為，確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。二是對無證、無照商販、占道經(jīng)營（主要是馬路餐桌和燒烤檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態(tài)勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴重污染環(huán)境，且容易反彈，整治難度大的特點，在市局的統(tǒng)一部署下，各區(qū)采取連環(huán)滾動的方法加以取締，效果很好。
五、積極探索長效管理路子，鞏固提高綜合整治效果
城市長效管理是城市發(fā)展的必然要求，也是我們城管執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合，以集中整治為突破口，加強對熱點、難點問題的專項整治，著力解決群眾反映強烈的焦點問題，并不斷探索長效機制，由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌。
（一）抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態(tài)，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我們加大巡查、跟蹤的力度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處，不等不拖，做到經(jīng)常抓，反復抓，效果一天比一天好轉(zhuǎn)。
（二）實行“錯時管理制”。針對“六亂”分子經(jīng)常鉆空子，與執(zhí)法人員捉迷藏的特性，執(zhí)法隊伍及時調(diào)整策略和方法，堅決實行“班次錯時工作制”等措施，由正常上班時間向下班時間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點，錯開上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。
（三）管理逐步深入社區(qū)。我局為了使城市管理走上社會化、市場化、規(guī)范化的軌道，我們在努力健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”管理體系的同時，致力使城管重心下移，堅持城管執(zhí)法進社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)組織和現(xiàn)有資源的工作網(wǎng)，構(gòu)建堅實的網(wǎng)絡基礎，因而使城管執(zhí)法事半功倍�！ �
城市管理是一項長期性、艱巨性的戰(zhàn)略工作，離不開廣大市民支持和參與，我市經(jīng)過近兩年的綜合整治和行政執(zhí)法，各區(qū)城市的容貌有了明顯改觀，城市管理正朝著良性運作的方向發(fā)展，行政執(zhí)法工作步入正規(guī)化規(guī)范化管理的軌道。我們要堅持依法行政，執(zhí)政為民的方針，堅持以人為本，服務大眾的理念，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作的新局面，切實改善市容環(huán)境，維護城市發(fā)展的正常秩序，為市民創(chuàng)造一個更加優(yōu)美、整潔、有序的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
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