小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報
建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟、帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。為全面貫徹落實《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》精神,今年以來,我鎮(zhèn)確立了工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)，以重點鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)攬全鎮(zhèn)工作大局的指導(dǎo)思想,立足區(qū)位優(yōu)勢,高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營、高品位綠化,拉大城鎮(zhèn)框架,完善城鎮(zhèn)功能,豐富小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,強化產(chǎn)業(yè)支撐，開創(chuàng)了新村重點鎮(zhèn)建設(shè)新局面,有力地推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。一、基本情況
新村鎮(zhèn)位于新鄭市城北，北與郭店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)接鄰，東與和莊鎮(zhèn)接鄰，南與新建路辦事處、城關(guān)鄉(xiāng)接鄰，西與辛店鎮(zhèn)、新密市接鄰，距新鄭城區(qū)2公里，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國際機場8公里,107國道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調(diào)中線工程穿境而過。轄區(qū)面積74平方公里，轄梨園、張垌、新村、吳莊、七里井、焦溝、前洼王、代灣、文士灣、裴李崗、屯孫、云灣、二十里鋪、趙莊、高千莊、牌坊莊、時垌、馬垌、王垌、孫莊、鮑家、水泉、王畢莊、郝家崗等24個行政村，159個村民組，人口3.4萬人。耕地面積4.3萬畝，人均1.3畝。鎮(zhèn)區(qū)面積6平方公里。村村通柏油路，公路總里程82公里，其中鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公路35公里，構(gòu)成四縱五橫的交通網(wǎng)絡(luò)。102路公交車直達市區(qū)中心；鎮(zhèn)區(qū)建有35KV、220KV變電站各一座，除滿足區(qū)內(nèi)用電外，還直接供應(yīng)鄭州新鄭國際機場用電。電話裝機總量2萬門，移動電話機站覆蓋全鎮(zhèn)，小靈通機站覆蓋鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)了村村通電話，基本實現(xiàn)了家家通電話。鎮(zhèn)區(qū)有水廠一座，日供水能力1萬立方米，鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率達100%。各類學(xué)校19所。鎮(zhèn)區(qū)有中心幼兒園1所，小學(xué)3所，初中2所，高中2所（新鄭一中分校和新鄭三中），中專2所（新鄭市第三職業(yè)中專和鄭州工業(yè)科技專修學(xué)校），大學(xué)1所(鄭州華信學(xué)院)，文化站1個，圖書館1所，形成了比較完備的文化教育體系。電視差轉(zhuǎn)臺2個，轉(zhuǎn)播節(jié)目已達到45套，覆蓋鎮(zhèn)區(qū)并迅速向農(nóng)村延伸。全鎮(zhèn)現(xiàn)有醫(yī)院1所（新鄭市人民醫(yī)院聯(lián)合醫(yī)院），市120急救接待站一個，衛(wèi)生所25個（鎮(zhèn)區(qū)8所）。敬老院一所，占地48畝，可容納50多名院民。境內(nèi)有雙洎河和黃水河，主要水庫有馮莊水庫、望京樓水庫和老觀寨水庫。主要農(nóng)作物有小麥、玉米，經(jīng)濟作物有花生、蔬菜和小雜果。地下蘊藏有豐富的煤炭資源。歷史悠久，文化燦爛。境內(nèi)的裴李崗村是8000年前裴李崗文化遺址的首發(fā)地。另有著名的玉皇廟、望京樓及公主湖等名勝古跡。地下蘊藏有豐富的煤炭資源。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到22%，建成甌江花園和下沉式廣場各一座，垃圾中轉(zhuǎn)站3個。自2000年開始，新村鎮(zhèn)被河南省人民政府確定為河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，并先后獲得“中州名鎮(zhèn)”、“省奔小康示范鎮(zhèn)”、“河南省綜合改革試點鎮(zhèn)”、“河南省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點鎮(zhèn)”“鄭州市衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“鄭州市試點鎮(zhèn)”等榮譽稱號。
二、目前現(xiàn)狀與規(guī)劃
近年來,在全鎮(zhèn)廣大干群的共同努力下,上級政府與我鎮(zhèn)簽訂的各項責(zé)任目標全部完成。鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的的6平方公里增長到13平方公里,鎮(zhèn)區(qū)人口達到人。全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到億元,財政收入萬元，鎮(zhèn)區(qū)居民可支配收入元，鎮(zhèn)區(qū)人均綠化面積平方米,人均道路鋪裝面積平方米，綠化覆蓋率達到以上,電話入戶率%,自來水普及率達%,凈燃料普及率%，人均居住面積平方米。“五個一”工程的下沉式廣場投資萬元，建設(shè)工程已全部完成。在鎮(zhèn)區(qū)管理方面,村鎮(zhèn)建設(shè)管理所能夠按照職責(zé)搞好建設(shè)規(guī)劃,鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程發(fā)證率達到100%。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌良好,累計城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)資金萬元,按照重點鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)要求，各項政策和配套資金得到落實,有力地促進重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
三、具體做法
近年來,我鎮(zhèn)充分認識重點建設(shè)的重要意義,搶抓機遇,開拓創(chuàng)新;以重點鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)攬工作全局,按照建設(shè)“醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”的戰(zhàn)略目標,依托區(qū)位優(yōu)勢,堅持兩手抓(一手抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);一手抓產(chǎn)業(yè)支撐),實現(xiàn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并舉,積極實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入了良性可持續(xù)發(fā)展軌道。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,強力實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略
鎮(zhèn)黨委、政府把重點鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)攬工作全局的一項系統(tǒng)工程來抓,成立了以黨委書記為組長,主管副職和城建、工商、公安、土地、工業(yè)等部門負責(zé)人為成員的重點鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、抓落實、督查檢查,主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、現(xiàn)場辦公、解決實際問題。為了提高認識,近年來,鎮(zhèn)黨委、政府先后組織有關(guān)部門負責(zé)人和各村負責(zé)人到上海、江蘇以及我省的南陽、洛陽等地考察學(xué)習(xí),實地觀摩。通過考察學(xué)習(xí),真正使鎮(zhèn)村干部提高了對重點鎮(zhèn)建設(shè)的認識，并根據(jù)全鎮(zhèn)工作部署,結(jié)合本村、本部門實際,列出了各自的工作規(guī)劃和發(fā)展方向,使廣大干群心往一處想，勁往一處使。
（二）超前規(guī)劃，合理布局,繪制特色的城鎮(zhèn)發(fā)展藍圖
1998年我鎮(zhèn)邀請有關(guān)上海同濟大學(xué)專家對新村鎮(zhèn)區(qū)進行了總體規(guī)劃。根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)展,今年又邀請鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對新村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行了完善、修編。在具體工作中,我們堅持以規(guī)劃為指導(dǎo),正確處理近期與遠期、局部與整體的關(guān)系,做到一次規(guī)劃、分步實施。并對重點地段規(guī)劃進行細致調(diào)整,超前建設(shè),以帶動周邊發(fā)展。
(三)加大投入,完善設(shè)施,打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)
今年以夾,我鎮(zhèn)按照重點鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)要求,按照政府引導(dǎo),充分利用社會資金的原則,多方融資,先后投入資金近2100萬元,高標準建設(shè)新村。一是完善建成區(qū),進行基礎(chǔ)設(shè)施配套,功能完善,鎮(zhèn)區(qū)中興大道東段改造工程共投入資金500萬元;投資萬元，開挖埋設(shè)排污管公里,公里已經(jīng)完成。二是全力打造新區(qū)。首先進行了公益設(shè)施配套,今年投資萬元，改建鎮(zhèn)直幼兒園;投資350萬元,完成了新村鎮(zhèn)第一初級中學(xué)擴建工程;總占地面積平方米的下沉式廣場,現(xiàn)已竣工。
(四)實施“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,強化產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。幾年來，新村鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢、醫(yī)藥化工群體優(yōu)勢、磨料群體優(yōu)勢、集貿(mào)市場優(yōu)勢、經(jīng)營人才群體優(yōu)勢,堅持以小起步,以多取勝,突出主導(dǎo),形成集群,努力打造新鄭“新區(qū)”。確立了把新村建設(shè)成為“北城醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”。目前,區(qū)內(nèi)企業(yè)近200家，全鎮(zhèn)個體工商戶達到家,張垌村的綠色瓜果、蔬菜暢銷鄭州,使新村成為新鄭發(fā)展環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)嚴格管理,加強監(jiān)督,實現(xiàn)建設(shè)與管理協(xié)同發(fā)展
為了切實提高小城鎮(zhèn)的管理水平,我們注重抓好以下幾個環(huán)節(jié);一是建立管理網(wǎng)絡(luò)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所負責(zé)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)進行了管理監(jiān)督;環(huán)衛(wèi)所負責(zé)對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化負責(zé);工商所負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)攤位秩序和店內(nèi)經(jīng)營負責(zé);公安部門負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)車輛秩序。二是制訂各項制度,責(zé)任落實到人。如衛(wèi)生保潔制度、門前"三包"制度、鎮(zhèn)區(qū)攤位管理制度,并由專人負責(zé)。三是嚴格審批。對單位和個人進行建設(shè)首先到鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所提出申請,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所根據(jù)總體規(guī)劃,進行現(xiàn)場勘察后,拿出具體意見,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收。四是抓好執(zhí)法監(jiān)察。對不按規(guī)劃設(shè)計施工的堅決予以整改,對違章建筑堅決拆除。
四、發(fā)展狀況
1、促進了市場的繁榮。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大,配套設(shè)施的發(fā)展,增加了輻射力,特別是北城醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的建立及眾康醫(yī)藥批發(fā)市場的開工建設(shè),為醫(yī)藥化工產(chǎn)品的流通提供了有利條件。
2、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。隨著市場體系的不斷健全,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是我們根據(jù)市場預(yù)測,針對本鎮(zhèn)實際,因地制宜,大膽創(chuàng)新,改革了舊的耕作制度,大力調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu),擴大了優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜種植面積,抓住了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),選準了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的突破口。二是依托交通便利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,大力發(fā)展了家庭養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖奶牛頭。
3、促進了工業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)各項環(huán)境的改善和配套設(shè)施的健全,吸引了一批企業(yè)集中開發(fā)建設(shè)。我們采取因地制宜,“走出去,請進來”加強領(lǐng)導(dǎo),傳遞信息,合理布局,重點管理的辦法,大力推選以股份制為主要形式,明晰產(chǎn)權(quán)規(guī)模運行機制,鞏固發(fā)展了鎮(zhèn)辦股份企業(yè),扶植發(fā)展了個體私有、民營企業(yè)。目前,全鎮(zhèn)擁有各類企業(yè)180余個,其中投資500萬元以上的企業(yè)個。全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達到7.6億元,為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展積累了資金,增加了后勁,同時也為農(nóng)村安置剩余勞力3000余人。
4、帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴大,市場的繁榮,增加了人流、物流,加快了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前新村鎮(zhèn)以食宿、娛樂為主體的店鋪已達100多家,從業(yè)人員達2000余人。擁有各類運輸車輛1000余臺輛,建筑隊9個,人員達1500余人,同時也帶動了其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。
5、由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展,促進了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培植增加了稅源，明顯提高了固定稅收入,2005年實現(xiàn)財政收826萬元。
五、幾點體會
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣市領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識和重視程度、能否確立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的觀念，對城鎮(zhèn)化的推進關(guān)系重大。目前必須要加強城鎮(zhèn)體系規(guī)范,根據(jù)實際,從城鎮(zhèn)化角度,立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,制定有利于長期發(fā)展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,避免出現(xiàn)小規(guī)模重復(fù)建設(shè)。要清除各種體制性障礙,落實各項政策和優(yōu)惠措施,落實小城鎮(zhèn)戶籍政策,消除不利于農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)合理有序流動的體制性障礙,落實重點鎮(zhèn)建設(shè)中的金融扶持政策，把重點鎮(zhèn)列入土地儲備制度實施范圍,充分發(fā)揮其融資和規(guī)范土地管理的作用等。
2、必須樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的意識。幾年來,新村鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金3億多元，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財力是遠遠不夠的,必須多渠道籌措,才能確保各項建設(shè)資金的落實,包括向上級部門爭取獎勵補助,增加土地收益,適當?shù)脑O(shè)施配套費收取及銀行貸款等。
3、必須培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支撐小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施,為工業(yè)化提供了外部必需條件,而工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟基礎(chǔ);諸如就業(yè)崗位、人才等。因此,必須培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn),以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。
4、必須確立招商意識。招商是解決小城鎮(zhèn)資金投入和產(chǎn)業(yè)支撐的一個重要手段,可按照“誰投資、誰受益”的原則對公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場基礎(chǔ)設(shè)施等對外招商。另外可通過宣傳本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、包裝項目、優(yōu)化環(huán)境吸引外來投資。
5、建設(shè)與管理并重。建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵，要把農(nóng)民從思想上、行動上改變?yōu)槭忻�、�?zhèn)民,必須加強管理,實現(xiàn)從強制到自覺。新村鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化過程中,挑選精干人員,成立了50人的專業(yè)保潔隊、綠化隊和市容管理執(zhí)法大隊,對鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生實行“三包”責(zé)任制，主要街道全天保潔，垃圾及時清運，杜絕了“臟、亂、差”現(xiàn)象。鎮(zhèn)區(qū)的綠化實現(xiàn)了“四季常青，三季有花”。高質(zhì)量的管理優(yōu)化了生產(chǎn)生活環(huán)境，帶來了可觀的的經(jīng)濟效益和深遠的社會影響，促進了傳統(tǒng)農(nóng)民向文明鎮(zhèn)民的轉(zhuǎn)化,保證了小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。
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