市司法局關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為促進(jìn)執(zhí)法公正一階段情況匯報(bào)

    按照中央、省、市政法委關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的工作安排，結(jié)合司法行政系統(tǒng)開展的“合伙律師事務(wù)所規(guī)范年活動”、公證員隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象活動和基層司法所規(guī)范化建設(shè)活動的要求，市司法局黨組高度重視，認(rèn)真研究，周密安排，迅速展開，有效地促進(jìn)了司法行政的各項(xiàng)工作。
   　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
   　　市委政法委關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的通知下發(fā)后，市司法局黨組高度重視，認(rèn)為此次專項(xiàng)整改活動是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的重要內(nèi)容和鞏固成果的重大舉措。為此，局黨組召開專題會議，認(rèn)真研究，作出安排部署，及時(shí)制定印發(fā)了在全市司法行政系統(tǒng)開展此項(xiàng)活動的安排意見，強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級的責(zé)任制，逐人逐級明確分工，落實(shí)責(zé)任，把“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。隨后，組成了檢查小組，分別對縣區(qū)司法行政部門及市局直屬單位開展專項(xiàng)整改活動進(jìn)行督促檢查。
   　　二、以開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范年為契機(jī)，規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理體制
   　　一是建立健全律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)長效機(jī)制。健全培訓(xùn)管理制度，要求各所要設(shè)立培訓(xùn)基金，建立培訓(xùn)檔案，確定培訓(xùn)管理人員；健全政治學(xué)習(xí)制度，糾正思想誤區(qū)，增強(qiáng)律師的公正信念，誠信意識和政治責(zé)任感；健全實(shí)習(xí)人員管理制度，明確指導(dǎo)老師，杜絕實(shí)習(xí)人員以律師名義獨(dú)立辦案，加強(qiáng)實(shí)習(xí)人員的培訓(xùn)、管理、輔導(dǎo)、考核，嚴(yán)格了實(shí)習(xí)人員的管理；健全完善財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持統(tǒng)一收案、收費(fèi)和支出審批制度。同時(shí)嚴(yán)格律師的品行考核，加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍的黨建工作。二是依法規(guī)范合伙制律師事務(wù)所的合伙主體。嚴(yán)格合伙人的條件，按照法定條件對合伙律師事務(wù)所的注冊資金及合伙的條件進(jìn)行全面審查清理，切實(shí)解決“假合伙”的問題。建立合伙人檔案，完善合伙人會議制度和合伙人監(jiān)督制度。三是規(guī)范合伙律師事務(wù)所的收案、收費(fèi)和分配行為。建立健全并實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一與委托人結(jié)算制度，堅(jiān)決制止個(gè)人收費(fèi)和與當(dāng)事人私下結(jié)算的作法，完善委托代理合同條款，減少代理合同糾紛的發(fā)生。對于私自收案、收費(fèi)或跨所辦案的，一經(jīng)查實(shí)依法嚴(yán)肅處理。建立主任責(zé)任制度，當(dāng)事人回訪制度，加大內(nèi)部統(tǒng)一收案、收費(fèi)的監(jiān)督力度。四是依法規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部監(jiān)督管理行為。建立對新執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)制度和本所人員的聘用、解聘制度，完善聘用人員的勞動合同。加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，健全所務(wù)資料、業(yè)務(wù)檔案管理制度，建立利益沖突審查和責(zé)任賠償制度，建立重大案件討論制度，樹立整體意識，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神；完善所內(nèi)投訴處理制度、服務(wù)質(zhì)量檢查控制制度、對律師的懲處制度等，使合伙所逐步向規(guī)�；�、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。明確主任的日常管理職責(zé)和其他合伙人的監(jiān)督職責(zé)，合理劃分職責(zé)，達(dá)到科學(xué)管理，科學(xué)運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展。五是依法規(guī)范合伙制律師事務(wù)所和合伙人的管理責(zé)任。努力克服職責(zé)不明、責(zé)任不清的狀況，建立以律師事務(wù)所為單位，由合伙人購買責(zé)任保險(xiǎn)制度，解決全市律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)問題。另外，對活動中檢查出的兩名違紀(jì)違規(guī)律師分別做出了停業(yè)整頓和暫緩注冊的處理決定。上半年，全市律師共擔(dān)任法律顧問41家，代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟案件177件，辦理刑事訴訟案件56件，代理非訴訟法律事務(wù)13件。取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
   　　三、以教育規(guī)范樹形象活動為契機(jī)，大力推動全市公證隊(duì)伍建設(shè)
   　　一是針對全市公證隊(duì)伍的現(xiàn)狀，自四月開始，全面細(xì)致地開展了以民事、經(jīng)濟(jì)類公證事項(xiàng)和因企業(yè)改制而發(fā)生的買斷工齡和身份置換等批量公證事項(xiàng)為重點(diǎn)的案卷質(zhì)量評查活動。對2003年以來的所有公證案卷逐一進(jìn)行自查自評，進(jìn)行質(zhì)量分析，寫出質(zhì)量自查總結(jié)報(bào)告，并以處為單位各篩選出民事、經(jīng)濟(jì)和其他類的不同質(zhì)量檔次的公證案卷100多卷集中到市司法局，按照《甘肅省公證質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》組織力量對上報(bào)的案卷進(jìn)行了檢查，所有案卷全部合格，有20多本案卷被評為公證質(zhì)量優(yōu)秀案卷。通過此次活動的開展，有力地促進(jìn)了全市公證質(zhì)量和案卷質(zhì)量的提高。二是組織公證員認(rèn)真學(xué)習(xí)《公證暫行條例》、《全國公證隊(duì)伍教育讀本》和《公證規(guī)章匯編》，嚴(yán)格對照“三項(xiàng)教育，四個(gè)規(guī)范”的具體內(nèi)容，廣泛開展教育規(guī)范樹形象活動，通過學(xué)習(xí)教育，各公證處和廣大公證員主動查找自己的不足和差距，改進(jìn)服務(wù)、增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感，提高辦證水平，切實(shí)糾正了少數(shù)公證人員片面追求經(jīng)濟(jì)效益、責(zé)任心不強(qiáng)、誠信缺失、忽視公證質(zhì)量和社會效益的問題，使服務(wù)質(zhì)量大大提高。
   　　四、規(guī)范基層司法所制度建設(shè)，提高了矛盾糾紛的排查率
   　　通過這次專項(xiàng)整改活動，我們督促縣區(qū)司法局指導(dǎo)各基層司法所進(jìn)一步完善健全了對民間糾紛調(diào)解和基層社會矛盾防控體系。全市各基層司法所制定并完善了糾紛受理、調(diào)處程序、干部紀(jì)律、崗位目標(biāo)、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。規(guī)范了司法所糾紛調(diào)解筆錄、糾紛登記、回訪登記、矛盾排查等法律文書的制作，要求縣區(qū)定期上報(bào)。做到了制度、調(diào)處、檔案“三規(guī)范”，人員、責(zé)任、獎(jiǎng)罰“三到位”，并實(shí)行“陽光政務(wù)”，公開工作范圍和辦事程序，接受群眾監(jiān)督。在我們檢查過程中，各基層司法所已全部按照“預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的要求，將基層不安定因素及時(shí)掌握及時(shí)處理。上半年，全市18個(gè)司法所所轄的229個(gè)基層調(diào)委會共調(diào)處各類矛盾糾紛725件，調(diào)解成功703件，調(diào)解成功率97%，為化解民間糾紛和社會矛盾，保持社會的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。另外，今年將完成6個(gè)無房司法所的房屋建設(shè)，使得基層司法所的硬件設(shè)施配備上新臺階。
   　　五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入持久地開展規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法活動
   　　一是繼續(xù)抓好律師隊(duì)伍的黨組織建設(shè)，積極完善律師事務(wù)所自我約束機(jī)制，認(rèn)真解決好少數(shù)律師事務(wù)所在人員管理、誠信服務(wù)、辦案質(zhì)量、收案收費(fèi)、財(cái)務(wù)支出環(huán)節(jié)上存在的突出問題。二是加大公證處的內(nèi)部管理力度，特別是加強(qiáng)對公證文書制作和公證檔案管理的力度，加強(qiáng)制度的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的完善。三是對容易發(fā)生問題的部門、崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改規(guī)范，堅(jiān)持依法行政和走群眾路線的統(tǒng)一，規(guī)范監(jiān)督檢查和保障執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，排除非法干擾，積極維護(hù)公平、公正的執(zhí)法氛圍。四是抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，組織好公證、律師、基層法律服務(wù)人員、司法助理員、人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷充電，以更好地適應(yīng)公正執(zhí)法的需求，為構(gòu)建和諧社會營造良好的法制環(huán)境。
   

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