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梅溪鄉(xiāng)人口與計劃生育工作匯報
梅溪鄉(xiāng)人口與計劃生育工作匯報一、基本情況
梅溪鄉(xiāng)地處鰲江支流梅溪中下游地區(qū)，平陽縣西部山區(qū)東端，屬革命老區(qū)鄉(xiāng)，市科普示范鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總面積27.5平方公里，下轄15個行政村，73個自然村，總?cè)丝?.47萬。2003年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.75億元，人均收入3288元。
隨著農(nóng)村改革開放的不斷深化和新形勢的發(fā)展，我鄉(xiāng)綜合實力不斷增強，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯改善，發(fā)展以效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成了蛋鴿肉鴿基地、仙人掌基地、早香茶基地、雷竹筍基地等四大基地，其中蛋鴿肉鴿基地已具規(guī)模，居省、市領(lǐng)先地位，并爭取中央農(nóng)業(yè)部項目開發(fā)。在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的同時，我鄉(xiāng)積極引進外來資金，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高了農(nóng)民的收入。
二、近幾年來的計生工作回顧
截止9月份，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4737人，育齡婦女4258人，占總?cè)丝诘?8.89％，已婚育齡婦女3316人，占總?cè)丝诘?2.50％，出生人口111人，計劃生育率84.68％，預(yù)計年底出生52人，出生率為11.09％，自然增長率為4.69％，全鄉(xiāng)協(xié)會組織15個，會員1658人，占總?cè)丝诘?1.25％，一類協(xié)會占7.15％，二類協(xié)會占92.85％。人口與計劃生育工作是農(nóng)村的一項重點工作。近年來，我鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實“一法三規(guī)”和《浙江省人口與計劃生育條例》，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)，把計劃生育與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面實行人口與發(fā)展綜合決策、人口問題綜合治理、人口與計劃生育綜合政策，加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)良服務(wù)、政策推動、綜合治理”的管理機制，全面提高人口與計劃生育工作整體水平，為全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。我們的主要做法是：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任措施。為了抓好我鄉(xiāng)人口與計劃生育工作，我鄉(xiāng)黨委、政府不斷完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，按照黨政一把手親自抓、總負責(zé)的原則，切實加強對全鄉(xiāng)人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立梅溪鄉(xiāng)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確分工，各司其職，各班子成員分片負責(zé)，針對各階段的具體工作，進行監(jiān)督檢查。每年年初與各片組長、駐村干部和各行政村簽訂了人口與計劃生育責(zé)任書，并制定出臺了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作責(zé)任制的通知》、《關(guān)于加強駐村干部計劃生育責(zé)任制的規(guī)定》、《梅溪鄉(xiāng)關(guān)于加強人口與計劃生育日常管理若干規(guī)定》等一系列的規(guī)章制度，并制定了具體的責(zé)任措施，如出現(xiàn)一例計劃內(nèi)人口出生漏報，對所在村的駐村干部每人扣除年終獎金300元、聯(lián)系片干部每人200元、第一計生責(zé)任人每人100元；兩例（包括兩例）以上的，按例數(shù)加倍扣除年終獎金，并對駐村干部、聯(lián)系片干部分別給予通報批評；出現(xiàn)一例計劃外出生瞞、漏報，對所在村的駐村干部每人扣除年終獎金500元，年度考核定為不稱職；聯(lián)系片干部每人扣除年終獎金300元，并給予通報批評；第一責(zé)任人每人扣除年終獎金200元，并給予談話誡免。兩例（包括兩例）以上的，對所在村的駐村干部每人扣除年終獎金1000元；聯(lián)系片干部每人扣除年終獎金500元，年度考核定位不稱職，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；第一計生責(zé)任人每人扣除年終獎金300元，并給予談話誡免。認真執(zhí)行駐村干部月報告單制度，確保了我鄉(xiāng)計生各項任務(wù)指標的完成。
（二）加強宣傳教育，營造工作氛圍。我們高度重視計劃生育的宣傳教育工作，切實加大對宣傳教育的投入，近三年來在鄉(xiāng)財政十分困難的情況下，共投入10萬元計生宣傳經(jīng)費，從而為計生工作的開展提供了保障。我們以“婚育新風(fēng)進萬家”活動為主線，開展“5.29”、“三下鄉(xiāng)”等活動，通過多種載體和方式大力宣傳計生知識，如刷新標語、懸掛橫幅、播放VCD光盤、印發(fā)資料，利用宣傳車巡回播放《人口與計劃生育法》，制作大型的固定宣傳牌。特別在今年七月份，為了紀念世界人口日，充分發(fā)揮梅溪業(yè)余京劇社作用，自編自演節(jié)目，有三句半、快板、京劇清唱、雙簧、計生知識有獎競猜等豐富的節(jié)目，觀眾達2000多人，演員們的精彩表演贏得觀眾的一致好評。同時我們加強了教育培訓(xùn)力度，根據(jù)不同對象、不同層面，分類指導(dǎo)、分層施教，輸送鄉(xiāng)機關(guān)計生辦人員參加省、市、縣各級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請縣計生局領(lǐng)導(dǎo)對計生協(xié)會會員進行授課，鄉(xiāng)計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員對駐村干部、村兩委成員、村級服務(wù)員進行培訓(xùn)，并結(jié)合今年效能革命動員會、行政村規(guī)模調(diào)整動員會以及計生工作專題會議等組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)水平。
（三）依法管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強基礎(chǔ)建設(shè)，落實各項任務(wù)。1、認真學(xué)習(xí)貫徹《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》、《行政許可法》，以及結(jié)合縣計生局的百日執(zhí)法大行動，對計劃外生育對象依法征收社會扶養(yǎng)費，做到程序到位。加強流動人口的計生管理工作，做好登記、發(fā)證、驗證工作。2、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過優(yōu)惠、優(yōu)先的措施，開展各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提高群眾對計生工作的滿意度，全鄉(xiāng)制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。①獨女戶從小學(xué)到初中學(xué)費減免15%；②兩女戶保險費從300元提高到500元；③對計生特困戶進行慰問等；④每年給育齡婦女免費檢查一次。3、加強計生隊伍建設(shè)，通過公開聘任和部分調(diào)整村級計生員；使一些年齡輕、文化程度高的女同志充實計生隊伍，同時加強計生協(xié)會建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用，提高了村民自治能力，其中我鄉(xiāng)雙岙村被評為縣級村民自治示范村；建立計生自愿者隊伍，同時成立了由計生協(xié)會會員組成的“梅溪鄉(xiāng)業(yè)務(wù)京劇社”。4、結(jié)合面對面宣傳教育和計生隨訪工作以及行政村撤并戶代表簽字工作，開展計劃生育孕情信息大排查，分階段實施進行，同時開展“關(guān)愛女孩行動”，全鄉(xiāng)今年結(jié)對三位女生，開展創(chuàng)建“十、百、千工程活動”，并做好一年兩次的生殖健康檢查和隨訪工作。
在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，當(dāng)前我鄉(xiāng)人口與計劃生育工作形勢嚴峻，存在較多的問題和困難。一是村級計生工作薄弱，外出人口多，宣傳教育無法深入，依法管理無處著手，村規(guī)民約、協(xié)會建設(shè)形同虛設(shè)；二是社會撫養(yǎng)費征收難，地區(qū)發(fā)展不平衡；三是流動人口管理尚未實行“一盤棋”管理。
三、２００１年以來的計生工作自查情況
（一）計劃生育率。
1、當(dāng)年出生情況。2004年1到9月份，全鄉(xiāng)出生111人，同比減少3人，計劃內(nèi)出生94人，同比減少2人，計劃生育率為84.68％，同比上升0.47個百分點，其中一孩出生79人，一孩率為71.17％，二孩出生30人，二孩率為27.03％，多孩出生2人，多孩率為1.8％。
2、2001年度－2003年度出生情況。2001年出生112人，計劃內(nèi)145人，計劃生育率84.30％，2002年出生124人，計劃內(nèi)出生107人，計劃生育率為86.29％，2003年出生158人，計劃內(nèi)138人，計劃生育率為87.34％。
3、嬰兒出生性別比。2004年1—9月出生性別比100：146，同比上升20個百分點，其中一孩性別比100：154.84，二孩性別比100：130.77，多孩性別比100：100，通過性別比分析一孩率在71.17%，趨于正�，F(xiàn)象。
（二）違法生育情況及其原因。
1、2004年1－9月份，違法出生17人，違法生育率15.32％，其中一孩兩人，占違法出生的11.76％，二孩13人，占違法出生的76.47％，多孩兩人，占違法出生的11.76％，其中，鄉(xiāng)內(nèi)出生3人，占17.65％，縣內(nèi)鄉(xiāng)外的出生5人，占29.41％，市內(nèi)縣外的出生6人，占35.29％，省外出生3人，占17.65％
2、2003年違法出生20人，違法生育率12.66％，其中一孩12人，占違法出生的60％，二孩8人，占違法出生的40％，其中鄉(xiāng)內(nèi)出生1人，占5％，縣內(nèi)鄉(xiāng)外8人，占40％，市內(nèi)縣外7人，占35％，省外4人，占20％；2002年違法出生17人，違法生育率13.71％，其中一孩7人，占違法出生率41.18％，二孩10人，占違法出生率58.82％，其中縣內(nèi)鄉(xiāng)外6人，占35.29％，市內(nèi)縣外9人，占52.94％，省外2人，占11.76％；2001年違法出生27人，違法生育率15.69％，其中一孩8人，占違法出生率29.63％，二孩14人，占違法出生率51.85％，多孩5人，占違法出生率的18.52％，其中縣內(nèi)鄉(xiāng)外6人，占22.22％，市內(nèi)縣外10人，占37.04％，省外11人，占40.74％。
3、主要存在問題及其原因。違法生育情況嚴重，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析看，違法生育形勢非常嚴峻，早育，無領(lǐng)取結(jié)婚證，以及流動人口，二孩超生所占比重較大，原因有如下幾點：①經(jīng)濟落后導(dǎo)致生育觀念落后；②重男輕女現(xiàn)象較嚴重；③法律意識淡薄，依法結(jié)婚、計劃生育自覺性不強；④流動人口管理不規(guī)范，沒有實行一盤棋管理，計劃生育信息交換平臺不完善；⑤對外出人口無法及時掌握生、孕信息，只是通過電話或者家訪了解情況，遏制非法生育力度不夠。
（三）社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)情況。
2004年1－9月份，應(yīng)征17人，發(fā)放決定書9人，發(fā)放率52.94％，應(yīng)征金額174668元，已征金額65608元，兌現(xiàn)率37.56％；2003年度，應(yīng)征20人，發(fā)放決定書14人，發(fā)放率70％，應(yīng)征162212元，已征19100元，兌現(xiàn)率11.77％，其中有三例正在法院執(zhí)行中（萬安、溪頭、書閣村）。存在問題是，征收不到位，兌現(xiàn)率低、結(jié)案率低，有如下原因：①山區(qū)經(jīng)濟落后，收入低；②部分群眾法律意識淡薄，沒有履行交納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)；③人民法院對計劃生育案件執(zhí)行力度不夠；④沒有嚴格依法行政，總有些人情案。
（四）四項手術(shù)落實和完成情況。
全鄉(xiāng)1—9月份共施行四項節(jié)育手術(shù)65例，同比減少4例，其中結(jié)扎8例，同比增加2例，二孩結(jié)扎7例，當(dāng)年出生結(jié)扎8例；放環(huán)50例，同比減少3例，其中當(dāng)年出生一孩放環(huán)50例；人流6例，同比增加1例；皮埋減少1例；引產(chǎn)1例，同比減少3例。據(jù)分析存在結(jié)扎率偏低，特別是女兒戶結(jié)扎不到位，主要原因有：一是由于避孕節(jié)育措施知情選擇的推廣導(dǎo)致長效節(jié)育措施減少，使用藥具人數(shù)相應(yīng)增多；二是近年來結(jié)扎率、放環(huán)率不作考核內(nèi)容，思想上有所放松，工作力度有所減弱；三是群眾重男輕女的現(xiàn)象仍然存在，女兒戶還有想生育男孩的思想。
（五）孕環(huán)檢質(zhì)量情況。
2004年1－9月份應(yīng)檢人數(shù)1395人，已經(jīng)檢查人數(shù)1360人，未檢查人數(shù)35人，孕檢率為97.49％；2003年當(dāng)年應(yīng)檢1334人，已檢1321人，未檢13人，孕檢率99.03％；2002年孕檢率99.04％；2001年孕檢率98.66％。
（六）鄉(xiāng)、村及基層職能部門落實基礎(chǔ)管理意見情況。
為了落實基礎(chǔ)管理工作，鄉(xiāng)政府每年投入經(jīng)費用于計生事業(yè)達10萬元左右，實行收支兩條線，分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，規(guī)范財務(wù)管理，同時還嚴格執(zhí)行省、市、縣計劃生育“一票否決”的有關(guān)規(guī)定。健全村級計生網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，建立計生志愿者隊伍，不定期開展助學(xué)、助醫(yī)、助貧等服務(wù)活動。派出所、防保站、衛(wèi)生院等部門密切配合，做好人口出生的申報登記、遷移人口、死亡人口注銷、流動人口管理、嬰兒預(yù)防登記、放環(huán)、人流、接生接產(chǎn)，實現(xiàn)信息資源共享�？傊A(chǔ)管理善未全面落實，婚育信息不靈、渠道不暢，掌握不實，特別是村級工作不主動、不及時，個別部門落實計生職責(zé)不力、力度不大。
四、下一步工作打算
下一階段我們要進一步總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)抓好以下幾方面工作：一是進一步深化面對面宣傳教育，學(xué)習(xí)宣傳“一法三規(guī)”和省《條例》等法律法規(guī)，并運用各種宣傳工具和工作載體，充分發(fā)揮計生協(xié)會和京劇社作用，宣傳生育文化，增強法制觀念和生育觀念；二是進一步開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)推行優(yōu)惠政策，努力做好“三生”（生產(chǎn)、生活、生育）服務(wù)，下半年準備對獨女戶、二女戶進行免費體檢；三是加大征收社會撫養(yǎng)費的力度，用法律的手段依法行政，文明執(zhí)法；四是健全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，繼續(xù)開展“十、百、千”工程活動。
梅溪鄉(xiāng)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組
2004年10月13日
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