關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的思考

    自２０世紀(jì)９０年代初以來，農(nóng)村剩余勞動力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了大規(guī)模外出尋找就業(yè)機會的“民工潮”，“打工經(jīng)濟”即勞務(wù)經(jīng)濟隨之蓬勃發(fā)展起來。勞務(wù)經(jīng)濟在農(nóng)民收入的構(gòu)成中已占有極其重要的位置，成為經(jīng)濟相對落后地區(qū)增加農(nóng)民收入的主渠道，勞務(wù)經(jīng)濟從經(jīng)濟規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)上均已發(fā)展成為農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展中的一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象。當(dāng)前，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上仍然存在認(rèn)識上的誤區(qū)，造成引導(dǎo)支持上的軟弱和發(fā)展環(huán)境上的制約。因此，深入研究我州農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展原因，充分認(rèn)識勞務(wù)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟中的影響、地位和作用，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，大力推進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。
   　　一、充分認(rèn)識勞務(wù)經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
   　　馬克思主義經(jīng)濟理論告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展，這是客觀經(jīng)濟規(guī)律。黨的十六大報告明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢。黨的十六屆三中全會進一步指出，農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村勞動力合理有序流動，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，實現(xiàn)了城市——農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素的重新配置和合理組合，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，勞務(wù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展的客觀存在正是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，是經(jīng)濟規(guī)律作用下的必然結(jié)果。因此，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上，我們要遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，大力推進勞務(wù)經(jīng)濟擴量提質(zhì)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分和農(nóng)民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區(qū)，更要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
   　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有利于輸出農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。近幾年來，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入減少，但農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務(wù)收入的增加。據(jù)統(tǒng)計，２０００年，全國農(nóng)民的工資性收入占其純收入的比重已達到３１．１％。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，�。玻埃埃蹦贽r(nóng)民人均純收入增加１０２．３元，勞務(wù)收入的貢獻率達到近５０％，其中勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的３６．５％；２００２年勞務(wù)收入對增加農(nóng)民人均純收入的貢獻率達到７５％。據(jù)預(yù)測，今年省外出務(wù)工人員人均勞務(wù)收入為４５００元，相當(dāng)于全省人均純收入的１．９倍。從州今年上半年農(nóng)民收入增長情況看，農(nóng)民收入增長的一個顯著特點就是工資性收入增長較快，農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務(wù)工者勞務(wù)人均收入為４３５０元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均純收入的３．４倍。以上數(shù)據(jù)說明，勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)對農(nóng)民收入的增長起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，為解決農(nóng)村勞動力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動力達７０萬人，加上我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化進程和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模均不足以容納龐大的農(nóng)村勞動力，因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是農(nóng)村剩余勞動力的直接出路。今年我州農(nóng)民外出打工人數(shù)為３５萬人，占整個農(nóng)村剩余勞動力的５０％，客觀上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力和人多地少的矛盾，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一個主要途徑。
   　�。ǘ�）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有利于引進先進生產(chǎn)力，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進“三大建設(shè)”。首先，外出務(wù)工有利于促進外出務(wù)工人員自身素質(zhì)的提高和觀念的更新。需求是發(fā)展的動力。文化素質(zhì)較高的務(wù)工人員得到較高工資，就業(yè)機會增多，激發(fā)了務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性。在務(wù)工過程中，輸入地技術(shù)和管理上的培訓(xùn)，提高了務(wù)工人員素質(zhì)，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農(nóng)村外出務(wù)工人員經(jīng)過市場經(jīng)濟和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長了才干，成為有一技之長的農(nóng)民工，他們帶資金、帶技術(shù)、帶管理經(jīng)驗和市場信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實際上就是引進先進的生產(chǎn)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。第三，農(nóng)民外出務(wù)工有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于土地流轉(zhuǎn)機制的形成，為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、增強農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件，有利于加快我州基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)三大建設(shè)的進程。
   　�。ㄈ�）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有利于壯大縣域經(jīng)濟實力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟本身就是農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分，勞務(wù)經(jīng)濟的大發(fā)展不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，而且壯大了縣域經(jīng)濟的實力�？h２００２年全縣外出務(wù)工人員５．５萬人，勞務(wù)收入２．３９億元，人均勞務(wù)收入達４３５０元，僅通過郵政或銀行匯報就達１．２億元。革命老區(qū)塔臥鎮(zhèn)２００２年外出務(wù)工人員達３０００多人，占剩余勞動力的９３％，年勞務(wù)收入達１５００萬元，加快了老區(qū)脫貧致富步伐。務(wù)工人員的絕大部分收入均回流到勞務(wù)輸出地，使得更多的資金投入到本地生產(chǎn)和建設(shè)中，有力地壯大了縣域經(jīng)濟實力；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，勞動力的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了勞動力資源在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的再配置，改善了勞動力與其他資源結(jié)合的比例關(guān)系，同時，也改善了輸入地勞動力緊缺的局面，對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了重要作用，推進了城鎮(zhèn)化進程，所以說，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
   　　勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展又一次證明，農(nóng)民具有真正的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，與我國改革之初的農(nóng)村改革一樣，是農(nóng)民的偉大的創(chuàng)舉。
   　　二、我州勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
   　�。ㄒ唬┪抑輨趧�(wù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點。今年３月，我州組織了關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展情況的專題調(diào)查。從調(diào)查的情況看，２００２年，全州共有農(nóng)村外出務(wù)工人員３０．１萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的２５％，勞務(wù)收入達１１億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入４９０元，占農(nóng)民人均純收入的３７％；勞務(wù)收入占全州ＧＤＰ的１５％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近３０％。今年，我州外出務(wù)工人員新增約５萬人，達到３５萬人，預(yù)計勞務(wù)收入可達１４億元。勞務(wù)經(jīng)濟已發(fā)展為我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至州域經(jīng)濟的一個重要組成部分。我州勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展有以下特點：
   　　第一，從人員年齡結(jié)構(gòu)來看，以青壯年為主。調(diào)查顯示，２００２年全州農(nóng)村外出務(wù)工人員中，３０歲以上的占５７．６％，３０—５０歲占３９．２％，５０歲以上的僅占３．２％。勞務(wù)輸出以青壯年為主，少部分人多田少的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶舉家外出打工。
   　　第二，從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)來看，以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。２００２年外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的占５４．１％，第三產(chǎn)業(yè)的占３７．４％。其中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)分別占外出務(wù)工人數(shù)的３６．３％、１７．５％和２９．９％。
   　　第三，從人員務(wù)工的區(qū)域分布廣來看，以珠江三角洲和江浙一帶為主。２００２年全州有１９．４％的務(wù)工人員分布在省內(nèi)，在沿海地區(qū)務(wù)工人員達５３％�？h部分人員已跨出國門，成為國際勞務(wù)輸出的一部分。
   　　第四，從勞務(wù)輸出的組織情況來看，以“三緣關(guān)系”和自然組織為主。我州勞務(wù)輸出主要是通過血緣、地緣和人緣關(guān)系自發(fā)外出務(wù)工為主，自發(fā)性轉(zhuǎn)移是農(nóng)村外出人員的最主要的方式。通過勞動部門及有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)有組織、成建制地輸出的務(wù)工人員很少。２００２年，全州勞動部門組織輸出的僅３．０８萬人，占１０．２％，經(jīng)人介紹的有１４．２６萬人，占４７．２％，自發(fā)組織外出務(wù)工的有１２．７７萬人，占４２．４％。
   　　第五，從務(wù)工的時間周期來看，具有兼業(yè)性和“候鳥型”特點。外出打工人員大部分民工繼續(xù)保留土地的承包權(quán)，忙時種地，閑時打工經(jīng)商，具有兼業(yè)性和候鳥性的特點。
   　　第六，從勞務(wù)經(jīng)濟的資金流向來看，具有“回流型”的特點。我州外出務(wù)工人員在外積累資金和技術(shù)之后，大部分選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我州一大批“打工能人”逐漸成長為懂技術(shù)、有資產(chǎn)、善管理經(jīng)商辦企業(yè)的能手之后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體。如到２００２年止，龍山縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)３０多個，引進各類技術(shù)１００多項，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
   　　（二）我州勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的成因及問題
   　　我州勞務(wù)經(jīng)濟之所以迅速發(fā)展，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)律作用的必然結(jié)果。究其原因：一是人多地少的矛盾迫使農(nóng)民要在土地以外尋找出路。我州人均耕地面積僅０．８畝，且土地條件差，農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的空間有限，農(nóng)民增加收入，脫貧致富必須跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)脫貧致富，在土地之外尋找新的空間與發(fā)展之路。二是城鄉(xiāng)收入差距的擴大誘使農(nóng)民逐漸擺脫土地的束縛向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距，誘使農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向大城市轉(zhuǎn)移，縮小差距，求得新的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為吸納農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間。隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的新的就業(yè)崗位，并且就業(yè)門檻較低，無需特殊培訓(xùn)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的空間，拉動了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。四是農(nóng)村穩(wěn)定承包經(jīng)營的經(jīng)濟體制與不斷開放的政策環(huán)境為勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策環(huán)境。穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營體制為農(nóng)民外出務(wù)工解除了離開土地的后顧之憂，而黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工進城就業(yè)問題的高度重視為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。國務(wù)院今年頒布的《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》為農(nóng)民工進城務(wù)工提供了政策保障。
   　　我州勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是從政府及其管理部門來看，還存在對勞務(wù)經(jīng)濟認(rèn)識不高的問題。沒有從思想上把勞務(wù)經(jīng)濟當(dāng)作一種經(jīng)濟現(xiàn)象來對待和加以研究、引導(dǎo)和扶持，認(rèn)為勞務(wù)輸出只是一種簡單的社會現(xiàn)象，因此引導(dǎo)和管理的力度不大；二是從務(wù)工人員自身來看，務(wù)工人員素質(zhì)偏低。這是貧困地區(qū)文化落后的客觀條件決定的。２００２年全州農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占２３％，初中文化占５１．１％，具有大中專學(xué)歷的僅占７．５％。因為素質(zhì)不高導(dǎo)使勞動力價格低，工資收入少。三是從勞動力信息及市場體系建設(shè)的進程來看，勞動力信息網(wǎng)絡(luò)還未建立，供求信息不靈，對外出勞動力底子不清，無法對勞動力資源輸出狀況進行動態(tài)管理，在市場體系建設(shè)和中介組織的培育上均還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
   　　三、加快我州勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的對策
   　　從總體上說，目前我州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展尚處于自發(fā)、分散和組織化程度低的初級階段，必須根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展初級階段的特點，遵循勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)促進勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的決定》和州人民政府《關(guān)于進一步加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，大力推進勞務(wù)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。
   　�。ㄒ唬┘訌妼�勞務(wù)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)支持勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。要把勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展納入我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展列入縣市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之內(nèi)，各級政府和職能部門要把勞務(wù)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象加以研究，引導(dǎo)支持，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。按照經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律的要求，在縣市建立健全勞務(wù)經(jīng)濟工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障服務(wù)站，完善工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，切實搞好組織服務(wù)工作。
   　�。ǘ�）整合職業(yè)技術(shù)教育資源，加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低，是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，推進勞務(wù)經(jīng)濟擴量提質(zhì)的前提。通過教育與培訓(xùn)，使“體力型”勞務(wù)輸出向“智力型”勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。一是整合我州現(xiàn)有的教育資源，把州農(nóng)校、經(jīng)貿(mào)學(xué)校、技工學(xué)校、交通學(xué)校等中專學(xué)校整合建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦成我州職業(yè)技能培訓(xùn)的大本營。按市場化、社會化的要求，制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系。二是加大對農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個環(huán)節(jié)入手，加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采取靈活多樣的方式，擴大和加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。三是以提高職業(yè)技能為重點，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。主要突出職業(yè)技能培訓(xùn)，法律法規(guī)、政策、尋找就業(yè)崗位知識培訓(xùn)以及安全常識培訓(xùn)。
   　�。ㄈ�）健全勞動力輸出服務(wù)體系，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、市場化程度。從社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求來看，勞動力流動是市場化、產(chǎn)業(yè)化的一種必然趨勢。首先，完善信息溝通渠道。建立以州、縣、鄉(xiāng)三級勞動保障服務(wù)站為主體的勞動力輸出服務(wù)體系，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力輸出服務(wù)站建設(shè)，使之成為組織勞動力輸出的基礎(chǔ)。變農(nóng)村勞動力的自發(fā)盲動為市場組織的有序流動，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。加快勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，擴大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。第二，創(chuàng)造勞務(wù)輸出的品牌。就是要把勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為一個產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，按照培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，按市場化、產(chǎn)業(yè)化的基本要求，從機構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、工需接軌、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為，將服務(wù)置身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后之中去。樹立人吃苦耐勞而又不缺智慧，好學(xué)上進而又愛崗敬業(yè)的新型勞動力形象，提高外出務(wù)工群眾的知名度，形成品牌，增強在勞務(wù)市場中的競爭力。第三，強化計劃目標(biāo)和考核機制。根據(jù)市場需求，我州２００３—２００８年，全州新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)２０萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達到５０萬人，年勞務(wù)收入突破２０億元；２００９—２０１３年，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達６０萬人，年勞務(wù)收入突破３０億元。
   　�。ㄋ模﹥�(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營。認(rèn)真落實中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，保護外出農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)村稅費改革政策，不得向外出民工收取其它任何費用。二是改革戶籍管理制度。放寬農(nóng)民進城落戶的條件，取消不合理收費，簡化審批手續(xù)，降低農(nóng)民進城的門檻。三是要改革社會保障制度。將勞動力有序流動與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度有機結(jié)合起來，解決農(nóng)民脫離土地后的后顧之憂。建立和完善務(wù)工人員的法律服務(wù)工作，把勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入法制化軌道，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
   　　（五）引導(dǎo)、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。實踐證明，多渠道、多途徑引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可形成勞動力輸出與回流的共振效應(yīng)。要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費優(yōu)惠，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
   

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