機關效能建設的實踐與思考

    一、做法與成效
   　　
   　�、奔訌婎I導，狠抓落實。年月，縣委、縣政府把機關效能建設作為“一把手”工程來抓，成立了機關效能建設領導小組，相繼設立了縣機關效能投訴中心，制定了《關于全面開展機關效能建設的暫行規(guī)定》、《機關效能投訴中心工作規(guī)則》、《不服效能告誡申訴暫行辦法》、《機關效能建設三卡制度》等一系列規(guī)章制度。在全市率先落實了效能辦編制，實現(xiàn)了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所、裝備”五落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際成立相應工作機構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，做到以制度管人，按規(guī)章辦事，有力促進機關效能建設。此后，又建立了干部服務基層量化管理機制，對干部實行“一檔二記三評”量化管理，出臺了《制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象若干規(guī)定》。目前全縣上下基本形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。
   　　
   　�、卜�務基層，轉(zhuǎn)變作風。兩年來，投訴中心共受理群眾投訴件，辦結(jié)率；給予誡免教育人次，效能告誡人次，移送紀檢機關立案起，給予黨政紀處分人，提供案件線索條，約談單位領導人，挽回經(jīng)濟損失多萬元。總結(jié)推廣了首問首辦責任制、服務承諾制、機關效能建設“三卡”制度以及“”黨委工作機制等。充分發(fā)揮典型示范作用，各部門、各單位的機關作風明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率得到明顯提高，黨群、干群關系進一步融洽，有效推動了黨風廉政建設、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。
   　　
   　�、硣栏窨荚u，加強監(jiān)督�？h委、縣政府高度重視機關效能建設工作，把機關效能建設與經(jīng)濟建設、黨的建設、黨風廉政建設、反腐敗等工作緊密結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核，并把考核結(jié)果列入領導干部及工作人員個人檔案，作為晉升晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。先后制定出臺了《周寧縣機關效能建設績效考評方案》和《考評標準》�？h委、縣政府堅持把督促檢查貫穿到機關效能建設的始終，強化對黨員干部和國家工作人員內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，并將兩者有機結(jié)合起來，關口前移，做到事前、事中有監(jiān)督，防患未然，標本兼治。
   　　
   　　二、存在問題
   　　
   　�、笨冃Э荚u不夠嚴。一是績效考評意識不夠強；二是考評運作管理機制不夠完善；三是個別單位領導不夠重視績效考評工作，出現(xiàn)隨意填寫評分，程序把關不嚴，瞞報虛報，存在怕得罪人的現(xiàn)象。
   　　
   　　⒉干部素質(zhì)不夠高。一是理論現(xiàn)狀和知識水平不適應；二是工作作風和工作方法不適應；三是思想境界和精神狀態(tài)不適應。
   　　
   　　⒊制度不夠健全。有些涉及群眾生產(chǎn)、生活的重點部門配套服務措施未跟上；行政行為隨意性大，執(zhí)法彈性大，以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生；服務“三農(nóng)”職能未到位。
   　　
   　�、幢O(jiān)督有待強化。有些單位領導對效能建設重視不夠，內(nèi)部監(jiān)督無力，內(nèi)部監(jiān)督體系未形成，外部的民主監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督等未發(fā)揮應有的作用；各部門齊抓共管的局面未形成。
   　　
   　　三、主要對策
   　　
   　�、睆娀�績效考評工作�？冃Э荚u是實現(xiàn)機關效能建設“管理再管理，監(jiān)督再監(jiān)督”的重要載體，是提高機關行政管理水平的有效辦法�？冃Э荚u的方法是自上而下、自下而上的多層次的考評。建立完善績效考評機制，首先必須做到“五個結(jié)合”，即定性考評、定量考評和群眾評估相結(jié)合，月考評、季測評和年度總評相結(jié)合，個人自評和日常抽查、檢查扣分相結(jié)合，獎勵與懲誡相結(jié)合，塔型管理與網(wǎng)狀監(jiān)督相結(jié)合。其次應科學規(guī)范考評程序，做到一級抓一級，層層抓落實。第三，應強化績效考評組織領導。績效考評活動搞得好不好，關鍵在領導。因此，各級、各部門領導應當把績效考評工作當作“一把手”工程來抓，進一步深化干部量化管理工作，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風。
   　　
   　�、沧ズ酶刹拷逃�培訓。機關效能建設從某種程度上講就是人的建設，因此，應通過教育培訓，不斷提高工作人員的素質(zhì)。應深入開展鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習教育，使廣大干部堅定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強拒腐防變意識，培養(yǎng)公仆意識和奉獻精神，強化全心全意為人民服務的宗旨意識；應進一步加強法制觀念教育，使廣大干部自覺地依法行政，提高依法行政的水平；應加強職業(yè)道德教育，使廣大干部改進工作作風，提高服務質(zhì)量；應加強社會主義市場經(jīng)濟理論、知識及相關業(yè)務知識的培訓，提高廣大干部為民辦事的本領；應嚴把機關工作人員的“進、管、出”三個環(huán)節(jié)，努力造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風扎實、業(yè)務精通的高素質(zhì)干部隊伍。
   　　
   　�、辰∪�規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。一是進一步制訂完善各項規(guī)章制度的配套措施。二是在全縣各單位全面推行政務公開。三是進一步精減會議、文件材料和各類檢查，清理各種工作領導小組機構(gòu)。四是促進行政行為法制化、規(guī)范化。
   　　
   　�、崔D(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。一是逐步建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀調(diào)控體系，減少政府直接干預經(jīng)濟的行為。二是明確政府管理社會的職能，將部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會、中介組織，還權(quán)于市場。三是加快建立公共服務體系。四是強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設這個中心上。
   　　
   　　⒌強化監(jiān)督檢查，促進制度落實。一是強化機關單位內(nèi)部自身的監(jiān)督檢查，狠抓機關效能建設各項制度的貫徹落實。二是努力發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關、效能辦、效能監(jiān)督員的作用，加強人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，督促各項工作落到實處。三是不斷提高投訴件辦理的質(zhì)量和效率。努力做好“理民情、解民憂、化民怨”工作，充分發(fā)揮效能投訴功能，加大對疑難投訴件的深查力度，做到“件件有回音，事事有著落實”，讓群眾滿意。
   

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