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X區(qū)城市低保存在的問題及建議
一、城市低�；厩闆r我區(qū)自1997年7月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬人）的4.76%（全市為9.74%），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見表1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81%（男性46人、女性23人）。
表1.從低保人員身份來看分布情況
分類
企事業(yè)單位在職人員
企業(yè)下崗人員
失業(yè)
人員
退休
人員
民政對象
學(xué)生
其他
人 數(shù)
55
47
56
22
64
223
546
比例（%）
5.43
4.64
5.53
2.17
6.32
22.01
53.9
表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況
分類
未成年段
（18歲以下）
勞動年齡段
（男：18—60）
（女：18—55）
超過勞動
年齡段
男
127
284
82
女
128
302
90
人數(shù)
255
586
172
比例（%）
25.17
57.85
16.98
二、主要做法
1.領(lǐng)導(dǎo)重視到位。自城市低保制度實施以來，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經(jīng)常關(guān)注此項工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實到各社區(qū)居委會，收到了良好的效果。
2.政策宣傳執(zhí)行到位。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號令，結(jié)合我區(qū)的實際情況，出臺了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹<實施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門及社區(qū)居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴(yán)格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）�！叭饲楸！薄瓣P(guān)系�！钡玫搅撕芎玫亩糁啤�
3.配合協(xié)調(diào)到位。城市低保工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時，各有關(guān)部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經(jīng)貿(mào)等部門幫助提供失業(yè)、下崗人員情況，國土部門提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。
三、基本經(jīng)驗
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務(wù)，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發(fā)展。
2.深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實解決低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。
4.完善工作機制，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關(guān)部門的理解、支持與配合，很難達到預(yù)期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，健全機構(gòu)，充實力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。
5.強化監(jiān)督，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，自覺接受社會輿論的監(jiān)督，才能使低保工作成為名副其實的“陽光工程”，才能不斷提高依法行政的水平，確保低保工作的優(yōu)質(zhì)高效。
四、存在問題
1.動態(tài)管理難度大。我區(qū)人口少、面積少，低保工作透明度高是其特點。但在實際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個人存款，贈予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實的原因，導(dǎo)致低保享受對象家庭收入核實難。使該“出保”的“出不了�！�，影響了城市低保工作的動態(tài)管理。
2.城市低保應(yīng)保盡保工作壓力大。近年來，隨著國有、集體企業(yè)的改革改制，大量職工下崗、失業(yè)（特別是商貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)）。加之領(lǐng)取救濟金最高時限為兩年，當(dāng)時限滿后這部份下崗失業(yè)人員將尋求最低生活保障救濟。另外，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的增多，部份農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于安置費用完而又無法找到工作，也將尋求城市低保救濟。據(jù)估計，近兩年將有一定數(shù)量的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員將納入城市低保享受；領(lǐng)取失業(yè)救濟金的人員也將進入城市低保享受范圍，或?qū)で蟪鞘械捅＞戎�。因此，使城市低保�?yīng)保盡保工作任務(wù)艱巨和繁重。
3.低保人員“進來容易、出去難”。由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策取消了年齡段的限制，致使部份有勞動能力的人員千方百計擠入了城市低保這條保障線�，F(xiàn)在，我區(qū)城市低保享受人員中有57.85%的人在勞動年齡段內(nèi)，按理他們應(yīng)該努力去找工作來提高生活水平，而實際情況是：低保人員在知識、技能、年齡等方面均占劣勢，就業(yè)難度大。即使就業(yè)、收入也不會太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，部分有勞動能力的人寧愿靠低保，不愿去就業(yè)。如：2003年區(qū)勞動人事部門在組織對低保享受人員進行培訓(xùn)時，有部份因經(jīng)濟條件差不愿參培。有一部份是因工資低而不愿參培。理由是：參培后如果有了工作，假如1戶以1人計算，該人有300元／月的工資收入，除去每月所支付的交通費后，實際收入還不到200元／月，而低保收入是按每月300元／月計算，就必然超過了185元／月（后才是205元/月）的標(biāo)準(zhǔn)，這將意味著將取消低保享受待遇，倒不如就在家中享受100多元的低保金�？陀^上造成了城市低保人員“進來容易、出去難”。
4.低保工作力量不足。從全區(qū)低保工作的力量來看，區(qū)民政局只有1名兼職工作人員負(fù)責(zé)低保工作（含農(nóng)村低保），鎮(zhèn)、街和社區(qū)居委會沒有專職的低保工作人員，客觀上造成對低保工作管理難度增加，壓力增大。
五、工作建議
1.充實低保工作力量。目前，由于我區(qū)沒有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心。根據(jù)市政府的有關(guān)要求結(jié)合我區(qū)區(qū)情，配備1—2名專職低保工作人員，進一步加強低保（含農(nóng)村低保）工作隊伍建設(shè)，并使低保工作的人員和經(jīng)費都得到保障。同時要加強對低保工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常進行低保政策法規(guī)、低保管理服務(wù)及計算機應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、全心全意為低保對象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。
2.進一步建立健全制度。進一步充實規(guī)范操作、強化管理、監(jiān)督檢查，進一步明確低保人員家庭備案制，定期抽查制、評議制和公示制，并對低保人員的家庭狀況、年齡狀況和身體狀況加以明確限制。對低保人員就業(yè)機會、參加公益活動和志愿者活動作出進一步明確規(guī)定。同時加大對低保工作人員的監(jiān)督、防止暗箱操作，在現(xiàn)有的監(jiān)督機制下，每半年或一季度對全區(qū)低保享受對象不遺不漏地向社會予以公示。分片區(qū)對低保人員的情況在本幢樓進行公示，以接受社會和群眾的監(jiān)督評議，確保低保工作的公開、公平、公正。
3.試行“分類施�！保鉀Q低保家庭的特殊困難。在今后的工作中我們將按照分類施保的原則，對“三無對象”、殘疾人、重病人及老年人、下崗職工、失業(yè)人員給予最大的關(guān)心和特殊照顧，把低保金重點用到此類人身上。并作好登記造冊，建檔工作，切實把全區(qū)困難群眾的基本生活保障好。
4.建立順暢的退保進保機制。在全區(qū)低保戶中進行拉網(wǎng)式普查，普查的重點是應(yīng)保未保和達到最低生活保障線以上應(yīng)退保的人群。普查結(jié)束后將低保數(shù)據(jù)輸入微機，構(gòu)成低保工作信息平臺，形成隨機調(diào)查樣本庫。對生活在保障線以上的應(yīng)退保人員，及時取消低保享受。對生活在保障線以下的困難人員，及時納入低保享受范圍，從而使低保對象有進有出，低保補差有高有低的動態(tài)管理機制得以很好體現(xiàn)。實現(xiàn)城市低保在動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不該保的絕不保。
5.轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風(fēng)。低保工作主要是做人的工作，我們要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，把低保對象時刻掛在心上。發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入基層，體察民情，落實各項低保政策，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。進一步改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，增強創(chuàng)新意識，學(xué)會通過行政的、法制的手段來做好低保工作。進一步加強調(diào)查研究，善于從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時推廣好的經(jīng)驗和做法。
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