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經(jīng)濟發(fā)展情況及加快流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議
龍港位于浙江八大水系之一的敖江入�？谀习�，東臨東海，西接國道和正在建設(shè)之中的甬臺溫高速公路，背依經(jīng)濟發(fā)達的江南平原，距溫州市區(qū)公里。全鎮(zhèn)總面積平方公里。常住人口萬（其中戶籍人口萬），城區(qū)面積平方公里、人口萬，下轄個居民區(qū)、個行政村�！痢聊耆�(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，財政收入億元，外貿(mào)出口供貨值億元，市場商品成交額億元，人均收入元�，F(xiàn)為浙江省和溫州市經(jīng)濟強鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署“可持續(xù)發(fā)展的中國小城鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)。一、龍港經(jīng)濟發(fā)展概況
�、本哂幸欢ǖ慕�(jīng)濟規(guī)模。龍港依托先發(fā)的市場機制優(yōu)勢和快速的技術(shù)進步，十九年來經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟�！痢聊耆�(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮(zhèn)各項存款余額達億元。目前全鎮(zhèn)共有股份合作企業(yè)家、私營企業(yè)家、個體工商戶家，年產(chǎn)值萬以上的企業(yè)家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)家，超千萬元的企業(yè)家。
⒉產(chǎn)業(yè)特色明顯。我鎮(zhèn)印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，特別是印刷業(yè)已形成了社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)服務(wù)體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術(shù)協(xié)會授予“中國印刷城”稱號。全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家，年，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近。同時，近年來，我鎮(zhèn)禮品業(yè)依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域品牌逐步打響。目前，我鎮(zhèn)正在積極申報“中國禮品之都”。
�、辰�(jīng)濟發(fā)展的配套設(shè)施日益完善。近年來，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批與促進經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道、甌南大橋等建設(shè)的加快，我鎮(zhèn)對外大交通框架正在形成，區(qū)位優(yōu)勢將大大增強。目前，全鎮(zhèn)共有個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、個工業(yè)園區(qū)、多個專業(yè)市場，供水、供電、交通運輸?shù)确⻊?wù)功能齊全。
�、唇�(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大。當前，國內(nèi)大中城市的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。這為龍港經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國家正在修訂設(shè)市標準，準備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。去年以來，我鎮(zhèn)投資信心明顯增強，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業(yè)項目的啟動建設(shè)，促進了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
但是，龍港經(jīng)濟在發(fā)展過程中也存在著諸多的問題：一是現(xiàn)有體制阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我鎮(zhèn)在年被國家十一個部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，在政府職能、機構(gòu)設(shè)置及經(jīng)濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經(jīng)濟總量的快速增長，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，出現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經(jīng)濟發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。投資環(huán)境不盡人意，企業(yè)外流現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了經(jīng)濟的發(fā)展。三是用地指標嚴重不足。龍港是工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，按照城市化發(fā)展的要求，要建設(shè)大型公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。由于受用地指標的限制，使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設(shè)項目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點項目建設(shè)的順利實施。
二、今后的經(jīng)濟發(fā)展思路
龍港發(fā)展總體上分三個階段，第一個階段由小漁村發(fā)展成為“農(nóng)民城”，第二階段由“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城發(fā)展，第三階段最終發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，我鎮(zhèn)已基本完成第一、二階段，正在實施第三階段發(fā)展戰(zhàn)略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市和國內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架，完善城市功能，實現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟內(nèi)涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列，發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。
（一）做大做強特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展
做大做強特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。只有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，才能帶來經(jīng)濟和社會發(fā)展的大跨越。同時，產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的基石，沒有比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮(zhèn)要在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的突破。
�、苯ㄆ脚_。抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快示范印刷工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù)，特別要抓好金田集團、瑞田鋼業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線等個投資超億元項目的落實和服務(wù)工作，幫助它們早日建成投產(chǎn)，在龍金大道規(guī)劃建設(shè)平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地。抓好專業(yè)市場建設(shè)，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務(wù)市場等建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化物流中心，使龍港大道兩側(cè)盡快形成商貿(mào)區(qū)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖和大棚蔬菜基地，完善農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務(wù)體系，扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
⒉重招商。龍港的經(jīng)濟要實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須在激發(fā)內(nèi)力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發(fā)展。重點要積極創(chuàng)造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章，通過加強對龍港的投資環(huán)境的宣傳，經(jīng)常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會，千方百計地做好接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區(qū)的招商，將在外蒼南人經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為龍港經(jīng)濟。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開發(fā)的機制，有選擇性地引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的項目，帶動與之配套企業(yè)的引進，達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產(chǎn)業(yè)”的效果。
�、炒蚱放�。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步開拓市場，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，積極組團參加國內(nèi)外各類有影響力的印刷會展和產(chǎn)品交易會，建立“中國印刷城”商務(wù)網(wǎng)站，辦好中國（龍港）印刷文化節(jié)，進一步擴大龍港印刷業(yè)的影響力，全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城的優(yōu)勢，建設(shè)禮品加工園，促進禮品城由單一的市場銷售轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、銷、研并舉的格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的聯(lián)動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進一步打響龍港禮品業(yè)的區(qū)域品牌。
�、辞髣�(chuàng)新。加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)核心競爭力。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進企業(yè)重組和技術(shù)改造。積極引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)新產(chǎn)品研制和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實行管理和體制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
�、祪�(yōu)環(huán)境。積極做好吸引企業(yè)投資的各項前期工作，進一步明確“企業(yè)在哪里建設(shè)”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業(yè)最關(guān)心的問題。對入園區(qū)的企業(yè)實行“一條龍”跟蹤服務(wù)，簡化各種審批手續(xù)，提高政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平，適當降低企業(yè)進入園區(qū)的門檻，全面整頓搬運裝卸業(yè)，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
�。ǘ┘涌斐鞘谢M程，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的載體
城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術(shù)、信息、市場等各種生產(chǎn)要素的集聚和有效整合。城市化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間，有利于促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加快龍港城市化進程，建設(shè)區(qū)域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的健康、有序、快速發(fā)展。
�、奔涌斐擎�(zhèn)建設(shè)步伐，盡快構(gòu)筑城市框架
一要高起點搞好規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)詳規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、龍港商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、夜景規(guī)劃等，完成通訊、綠化等專項規(guī)劃。二要構(gòu)筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須搞好道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架。因為，道路網(wǎng)絡(luò)是整個城市的骨架，是城市建設(shè)中見效最快的建設(shè)工程。它可以規(guī)范城市的用地性質(zhì)與布局，促進土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構(gòu)筑的城市框架是“一心”（城市中心區(qū)），“二軸”（世紀大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道）。城市框架拉開后，城區(qū)面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、龍八中等一批重點工程建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛(wèi)生等管理，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強化城市的特色，增強城市的吸引力。四要做好經(jīng)營城市文章。充分運用市場機制，把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展全過程，對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行重組和經(jīng)營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)除工業(yè)用地和公建項目用地外一律實行公開招投標。⒉投資主體多元化。把專業(yè)市場、賓館等公共配套設(shè)施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機制。⒊基礎(chǔ)設(shè)施效益化。將廣告經(jīng)營權(quán)、停車場（點）、公交線路營運權(quán)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場，實現(xiàn)收益型項目效益最大化，支出型項目節(jié)約化。⒋政府投入產(chǎn)出最大化。把政府的資金重點用于規(guī)劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產(chǎn)整體升值的建設(shè)項目，使政府投入成為帶動社會投入的導(dǎo)向者，成為激發(fā)再投入的源投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的有效擴展。
�、采罨母�，創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境
龍港于年被國家部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，在行政管理、財政管理、工業(yè)管理、計劃管理等七個方面進行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業(yè)融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。今后，我們要進一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革，強化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農(nóng)民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標準，按照市場機制和國際慣例的要求，推進觀念、體制等創(chuàng)新，大膽突破制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的條條框框。目前，國家正在修訂設(shè)市標準，新的設(shè)市標準將選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列。
三、關(guān)于加快鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議
�、币涌祧椊饔騾^(qū)域中心城市建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。區(qū)域經(jīng)濟競爭力的大小和實力的強弱，與其內(nèi)部的中心城市的實力和輻射力直接相關(guān)。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總?cè)丝诮f，占全市近，而財政收入僅為全市的。其中一個關(guān)鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴重滯后于工業(yè)化，一些小城鎮(zhèn)缺乏對自身的合理定位，盲目地爭奪區(qū)域的制高點，相互之間存在“功能重復(fù)”的浪費性損耗，一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動。而無論從區(qū)位優(yōu)勢或城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟總量以及城市的總體布局來看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市，市政府工作報告兩次提出加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，但到目前還沒有具體的舉措。因此，市委、市政府應(yīng)盡快成立組建鰲江流域區(qū)域中心城市的專門機構(gòu)，開展各項實質(zhì)性的工作。
�、惨ズ闽椊饔虍a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。鰲江流域的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進行產(chǎn)業(yè)的合理布局，比如要在龍金大道、高速公路龍港連接線兩側(cè)建立印刷、禮品、紡織、塑編產(chǎn)業(yè)基地，形成龍金大道經(jīng)濟走廊。
�、呈形�、市政府要制定促進鰲江流域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持鰲江流域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，啟動鰲江港治理、江南海涂圍墾等一批有利于促進鰲江流域經(jīng)濟發(fā)展、改善區(qū)域投資環(huán)境的重大工程建設(shè)，一些涉及全市的重大配套設(shè)施建設(shè)項目選址應(yīng)盡量安排在鰲江流域，在財政上實行傾斜政策，支持鰲江流域經(jīng)濟和社會發(fā)展。當前，要盡快解決用地指標問題，消除制約鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
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