關(guān)于激活民間資本促進民間投資的調(diào)研報告

    最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實地調(diào)研，并召開了６場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：
   　　
   　　一、我市民間資本的現(xiàn)狀
   　　
   　　我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟的資本金。２００２年末我市民營經(jīng)濟注冊資本金合計為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。
   　　
   　　另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測算依據(jù)為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市６１０戶城鎮(zhèn)居民家庭和７７０戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。
   　　
   　　二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法
   　　
   　　三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟實施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項目服務(wù)。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值７．８億元?創(chuàng)利稅總額７２００萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進�？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財政撥出�？睿叮叭f元作為縣個私經(jīng)濟貸款擔保協(xié)會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計劃購買三個水電站。
   　　
   　　三、激活民間資本的制約因素
   　　
   　　１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下�！�、“涉水”，機構(gòu)改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。
   　　
   　�。�、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元。有些行業(yè)只許外商進入，不許民營企業(yè)進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內(nèi)資投入?yún)s有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業(yè)收取７２種費用。三是效能建設(shè)還有待加強。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責的無權(quán)，有權(quán)的無責，有的報批一個項目要經(jīng)３５個環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。
   　　
   　�。场⑹袌龅牟淮_定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确��?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。
   　　
   　　４、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個人所得稅，企業(yè)認為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業(yè)反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進財務(wù)費用。
   　　
   　　四、激活民間資本的若干建議
   　　
   　�。保�進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實業(yè)。
   　　
   　　２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領(lǐng)域。（１）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進和引導(dǎo)民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進出口配額審核、審批、上報進口國外設(shè)備辦理免稅確認等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機構(gòu)貸款。（５）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。
   　　
   　�。常�正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時向社會傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)�；�、聚集化、科技化方向發(fā)展。
   　　
   　�。矗�拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機制。（１）建立符合市場經(jīng)濟原則的項目融資方式，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預(yù)期有收益的、比較穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，探索以政府授權(quán)的特許經(jīng)營收費權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機構(gòu)申請質(zhì)押貸款。（２）推進多元化的股權(quán)投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權(quán)投資主體的參與，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小企業(yè)可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學研之間的股權(quán)投資合作等。（３）推動信用擔保發(fā)展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進法》第十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府要為中小企業(yè)提供財政支持，積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔保機構(gòu)，專門解決會員的融資擔保問題。（４）支持上檔次、上規(guī)模的民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵國內(nèi)外投資者在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持和管理服務(wù)。對民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財務(wù)費用，應(yīng)允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。（５）積極推廣ＢＯＴ、ＴＯＴ等項目融資方式。推出一批項目試行ＢＯＴ（建設(shè)—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營；同時，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，積極推廣ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設(shè)。（６）加快縣及縣以下農(nóng)村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農(nóng)村信用社的存款利率上�。担埃�，貸款利率上�。保埃埃ィ�留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務(wù)費用創(chuàng)造條件；（７）各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業(yè)務(wù)，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件；（８）加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對民營企業(yè)的信貸投放空間。嘗試開辦經(jīng)營者個人或第三人財產(chǎn)（不含外匯資產(chǎn)）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質(zhì)押貸款、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)品種；開拓對中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業(yè)專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定額度的信用貸款；對外資出口企業(yè)，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（９）加強銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔保有限責任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對信譽好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡化貸款和擔保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。
   　　
   　�。担畠�(yōu)化投資環(huán)境，促進和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。全面抓好我市關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實到位，并根據(jù)情況的變化進行充實、完善。對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。各職能部門應(yīng)堅持以服務(wù)為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設(shè)，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。進一步改進干部考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導(dǎo)成立無主管單位的民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，該組織由自然人、民營企業(yè)自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策，調(diào)研民間資本與民營企業(yè)資金供求狀況，定期發(fā)布有關(guān)投融資信息，處理民營企業(yè)之間的經(jīng)濟事務(wù)。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權(quán)利，體現(xiàn)競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技先導(dǎo)等方面培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶和骨干企業(yè)，引導(dǎo)從產(chǎn)品經(jīng)營向資本運營轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團，形成生產(chǎn)能力聚集的生力軍。
   　　
   　�。叮�加大招商引資和山海協(xié)作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務(wù)，切實把經(jīng)濟工作重點真正轉(zhuǎn)移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創(chuàng)新招商方式、強化招商措施、優(yōu)化招商環(huán)境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發(fā)展三明經(jīng)濟的路子。加大項目開發(fā)和推介力度，切實做到按照國際慣例準備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進一步明確把項目業(yè)主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)揮招商引資的主體作用。以園區(qū)建設(shè)為載體，加快招商引資和山海協(xié)作的步伐。要依托現(xiàn)有的園區(qū)，把發(fā)展民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)結(jié)合起來，通過招商引資、山海協(xié)作，進一步把規(guī)模做大、把企業(yè)做強、把基礎(chǔ)設(shè)施做優(yōu)，吸納更多的民營企業(yè)特別是區(qū)外民間資本進入園區(qū)發(fā)展。把加強山海協(xié)作與激活民間資本、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和實施項目帶動戰(zhàn)略等措施有機結(jié)合起來，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機遇，通過外引內(nèi)聯(lián)，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到借助外在動力，挖掘內(nèi)部潛力，壯大自身實力的目的。
   

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