如何建立處理涉法上訪問(wèn)題經(jīng)常性工作機(jī)制

    如何建立處理涉法上訪問(wèn)題經(jīng)常性工作機(jī)制
      根據(jù)市政法委的安排,我縣分配的調(diào)研課題是:從哪些方面加強(qiáng)制度建設(shè),使之相互配套,形成體系。下面就這個(gè)課題，談一談我們粗淺的看法。
   加強(qiáng)制度建設(shè)是解決問(wèn)題的根本舉措。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。鄧小平同志在總結(jié)建國(guó)幾十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)曾指出：制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好從無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。可�?jiàn)，制度對(duì)人們生活的各個(gè)方面影響是巨大的。小而言之，一項(xiàng)制度也是完成一個(gè)使命的保障。讓大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，約束其社會(huì)工作和生活的各個(gè)方面，以便達(dá)到社會(huì)目的。自然對(duì)我們建立處理涉法上訪問(wèn)題經(jīng)常性工作機(jī)制很有啟示。在處理涉法上訪問(wèn)題，我們也應(yīng)該從加強(qiáng)制度建設(shè)這個(gè)角度加以考慮，使之相互配套，形成體系，更好地處理涉法上訪問(wèn)題。
   我們從哪些方面來(lái)加強(qiáng)制度建設(shè)呢？這就需要我們研究涉法上訪問(wèn)題的特征，以及出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因和各種形態(tài)。進(jìn)而發(fā)現(xiàn)涉法上訪問(wèn)題一般規(guī)律性的東西。從近年來(lái)涉法上訪的案件來(lái)看，暴露出一些問(wèn)題。一是政法干警執(zhí)法過(guò)程中存在失誤造成上訪。二是判決后執(zhí)行難，也是造成上訪的原因。三是個(gè)別案件、個(gè)別情況存在著在辦案過(guò)程中有推諉、辦人情案的現(xiàn)象，造成上訪�？傊�辦案水平和效率與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)。不可置否，大多涉法上訪案件，部分地存在著一定的合理性。當(dāng)然不排除存在著極個(gè)別借上訪之機(jī)，無(wú)理取鬧，別有用心，擾亂社會(huì)秩序。通過(guò)分析：涉法上訪存在的問(wèn)題，我們有針對(duì)性的采取一些措施，從多個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，確保涉法上訪問(wèn)題減少�？偟脑瓌t是預(yù)防為化解為輔，追究為補(bǔ)。堵源頭、抓過(guò)程、查案后，始終掌握處理涉法上訪工作的主動(dòng)權(quán)。
   一、在源頭上，加強(qiáng)制度建設(shè)是減少涉法上訪的根本
   我們所說(shuō)的源頭是指辦案前，增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)辦案的能力，提高執(zhí)法人員的思想、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，減少不必要的失誤，將涉法上訪案件拒之于門(mén)外。這里的關(guān)鍵是提高政法隊(duì)伍的自身素質(zhì)。為什么這么講呢？隨著我國(guó)依法治國(guó)步伐的加快，實(shí)施“四五”普法的深入，群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇到矛盾問(wèn)題，自然拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)。另一方面，我國(guó)改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾不斷出現(xiàn)，處理起來(lái)，難免會(huì)出現(xiàn)失誤。由此可見(jiàn)，我們的政法隊(duì)伍迫切需要不斷的完善自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，適應(yīng)新形勢(shì)下的政法工作。確保執(zhí)法效果，服務(wù)于人民群眾，這也是從源頭上減少涉法上訪的根本保障。
   這就需要我們制定完善一些制度，貫徹預(yù)防為主的方針，杜絕涉法上訪案件的發(fā)生。一方面，制定完善政法隊(duì)伍自身建設(shè)的制度。使政法干警，政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬。一是堅(jiān)持凡進(jìn)必考的制度，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口。二是制定學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展經(jīng)常性教育培訓(xùn)，提高政治思想素質(zhì)和依法辦案能力。三是堅(jiān)持政治建警，大力加強(qiáng)思想政治教育。用“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想武裝頭腦，引導(dǎo)廣大干警，以理論上的清醒，保持政治上的堅(jiān)定。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想。嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，熱情為人民服務(wù)。另一方面制定完善涉法上訪人員制度，讓群眾依法按照上訪程序上訪，杜絕無(wú)理取鬧，違法上訪擾亂社會(huì)秩序。
   二、加強(qiáng)辦案過(guò)程中的制度建設(shè)是減少涉法上訪的基礎(chǔ)
   目前，個(gè)別地方和部分行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法層次過(guò)多，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭執(zhí)法的問(wèn)題比較突出，各自為政，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象也不少，個(gè)別執(zhí)法人員法制觀念比較淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的行為屢禁不止。特別是當(dāng)涉及人民群眾切身利益的農(nóng)村征地、城市拆遷，企業(yè)改制等問(wèn)題上違規(guī)操作，處置失當(dāng)，甚至引起群體事件，造成上訪。出現(xiàn)這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就是在行政執(zhí)法中，不依法辦事，不按政策辦事。
   因此，要加強(qiáng)辦案過(guò)程中的制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力，有規(guī)章制度約束其行為。一是制定嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法的制度。目前，我們執(zhí)法審判過(guò)程中，存在著重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。這樣容易造成執(zhí)法過(guò)程的漏洞。因此要完善行政執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政決定符合法定程序，確保行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為奠定法定程序。二是完善依法嚴(yán)格辦案過(guò)程中的制度。制定完善的辦案制度使每一個(gè)辦案人員，嚴(yán)格依法辦案，確保不出現(xiàn)錯(cuò)案。三是制定公開(kāi)透明的辦案制度。在辦案過(guò)程中增加透明度，運(yùn)用集體的智慧和群眾監(jiān)督的力量，及時(shí)糾正辦案過(guò)程中的差錯(cuò)。四是制定激勵(lì)制度，創(chuàng)造使辦案人員在工作中不斷創(chuàng)新的工作環(huán)境。辦案中工作有創(chuàng)新，以及辦案無(wú)差錯(cuò)的工作人員要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。如法院推行的“判前評(píng)斷”制度達(dá)到了息訴從判的效果。這樣的工作創(chuàng)新，使被告和原告在判前認(rèn)可，判后反悔的機(jī)率就小，這樣就少出現(xiàn)失誤。上訪的可能性減少了。
   三、加強(qiáng)辦理涉法上訪案件的制度建設(shè)，是解決涉法上訪核心
   涉法上訪案件出現(xiàn)了，我們不能回避，要積極處理。制定一套處理涉法上訪案件的制度，積極化解矛盾。以下五個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。一是定期排查制度。政法各部門(mén)對(duì)辦理的案件，每月一復(fù)查，每案復(fù)查，半年一年重復(fù)查。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案，要及時(shí)于當(dāng)事人聯(lián)系。不要等他們上訪再解決，變上訪為下訪，確保情況早知道、工作早到位、問(wèn)題早解決。二是建立涉法上訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制。即第一個(gè)接待上訪工作人員是該事件的承辦人，全過(guò)程跟蹤處理該上訪事件。三是五長(zhǎng)公開(kāi)聯(lián)席接訪制度。由公安、檢察、法院、司法和信訪部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參加，集中接待群眾的涉法上訪，當(dāng)場(chǎng)給予反映或答復(fù)。對(duì)一些重大疑難的涉法信訪案件，責(zé)成有關(guān)部門(mén)限期予以解決。四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)有可能引起群體性事件、越級(jí)集體上訪的苗頭隱患，由責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，組織有關(guān)部門(mén)，深入現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面做工作，解決問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮控制事態(tài)發(fā)展，依法果斷處置，避免釀成事端。四是定期研究疑難案件制度。對(duì)涉及地域、跨行業(yè)，多部門(mén)的復(fù)雜案件，要定期召集聯(lián)席會(huì)議，研究案件，明確牽頭部門(mén)和協(xié)辦單位，共同制定工作方案。各部門(mén)密切配合，協(xié)同抓好落實(shí)。五是督辦督查制度。各級(jí)都依托職能部門(mén)設(shè)立督查小組，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處情況的跟蹤檢查，對(duì)措施不力、工作不落實(shí)的單位，實(shí)行掛牌督辦，限期解決。堅(jiān)持回訪制度，定期走訪有關(guān)當(dāng)事人，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)處置不合理，群眾不滿意的，責(zé)令有關(guān)單位重新處理，防止反復(fù)或留下后遺癥。辦理案件的效果如何，關(guān)鍵在于落實(shí)不落實(shí)，再好的制度，也無(wú)足于事。
   四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，是減少涉法上訪的抓手
   實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，是解決減少涉法上訪的抓手問(wèn)題。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度呢？一是制定《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》，出現(xiàn)涉法上訪案件，要分析上訪的原因、案情，在什么地方，哪個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題。要追究辦案人員的責(zé)任。二是實(shí)行《一票否決制》。由于涉法上訪案件，處理不妥，引起集體上訪，越級(jí)上訪，擾亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，要對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決�？傊�，解決涉法上訪問(wèn)題，根本保證還是靠可操作性較強(qiáng)的制度。
   因此，要加強(qiáng)在制定完善涉法上訪制度建設(shè)，應(yīng)貫串于案前、案中、案后，視為一個(gè)有機(jī)整體，不能分割，環(huán)環(huán)相扣，相互配套形成體系，這樣可操作性強(qiáng)、有力于工作。同時(shí)，制度建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，要根據(jù)新的實(shí)際，建立新的制度。完善已有的制度。對(duì)現(xiàn)行制度中的弊端必須有計(jì)劃、有步驟的徹底改革。對(duì)已經(jīng)建立起來(lái)還不完善的制度。要細(xì)化工作內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確具體責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)施保障，減少執(zhí)法的隨意性方面下功夫；在工作中，出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題，要協(xié)調(diào)專門(mén)力量，盡快研究制定建立新的制度。通過(guò)制度建設(shè)，對(duì)涉法上訪案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)和方面，都要進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)范，使每一位處法工作人員都能夠有所遵循，有所激勵(lì)，有所約束，以最大限度地減少辦理涉法上訪案件的失誤和錯(cuò)誤，最大限度地為處理上訪案件提供制度保證。
   五、加強(qiáng)督查制度建設(shè)，是對(duì)涉法上訪案件辦理情況的有效監(jiān)督
   實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督，依法督查，健全督查制度，確保處理涉法上訪案件工作順利開(kāi)展。一是建立涉法上訪案件，督查工作聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開(kāi)一次分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究分析暴露出的問(wèn)題，有針對(duì)性制度必要措施促進(jìn)案件督查工作深入開(kāi)展。二是制定處理涉法上訪案件督查情況交流通報(bào)制度。案件辦理情況，每月通報(bào)給五大班子主要領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)、單位，對(duì)重點(diǎn)案件辦理情況隨時(shí)通報(bào)。三是實(shí)行重點(diǎn)涉法上訪案件定期回訪制度。對(duì)一些涉及面廣、處理難度大的案件，有針對(duì)性地進(jìn)行回訪，確保案件處理意見(jiàn)落到實(shí)處，并堅(jiān)決克服單純辦案思想，把案件查處，回訪作為聽(tīng)取群眾呼聲，解決群眾疑問(wèn)，做好群眾思想工作的有效途徑，通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解群眾對(duì)案件處理結(jié)果的看法，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，做好思想教育工作，力求達(dá)到辦好一案，教育一片，查處一起案件，治理一方平安的目的。
    
    
   

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