略論我國中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展存在的主要問題及對策

    縣域經濟是指在縣域內以城鎮(zhèn)為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區(qū)域性經濟，它處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點，是國民經濟的重要組成部分。科學分析當前中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展中存在的問題，推動其跨越式發(fā)展，對促進我國中部地區(qū)的崛起，具有十分重要的意義。
   　　一、我國中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展存在的主要問題
   　　⒈經濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。我國中部地區(qū)縣域經濟無論是從經濟總量、經濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與東部比都存在較大差距。一是經濟總量不到東部的二分之一。××年，東部地區(qū)縣平均規(guī)模為億元，是全國縣域平均規(guī)模億元的倍；而中部縣平均只有億元，比全國平均規(guī)模少億元，僅是東部地區(qū)的％。二是經濟集中度不及東部的三分之�！痢聊�，東部縣超過億元的個，占全國總數(shù)個的％；而中部縣超過億元的只有個，僅占全國總數(shù)的％（附表一）。此外在去年全國百強縣評選中，中部僅獲席，而東部達到席。三是財政收入僅為東部的三分之一�！痢聊�，東部縣財政平均收入億元，是全國平均水平億元的倍；而同期中部縣財政收入只有億元，與全國基本持平，與東部相比差了近倍（附表二）。四是整體競爭力只有東部四分之一，根據(jù)第三屆縣域經濟競爭力評價結果，東部地區(qū)縣競爭力評為級達個，占全國總數(shù)的％，而中部只有個，僅占％。由此可見，中部縣域經濟無論是發(fā)展水平還是競爭力，相對東部都處于明顯劣勢。
   　　
   　�、步洕�結構不盡合理，產業(yè)調整依然滯后。一直以來，中部地區(qū)是全國商品糧的重要生產基地，縣域經濟第一產業(yè)占有很高的比重，典型的農業(yè)經濟特征明顯，效益農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經濟總量的比重很��；第二產業(yè)優(yōu)勢不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點低，數(shù)量少，產業(yè)的技術含量仍然較低；第三產業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經濟發(fā)展。目前中部地區(qū)縣域經濟三次產業(yè)結構為，正處于工業(yè)化早中期階段；而東部地區(qū)三次產業(yè)結構為，表明東部地區(qū)縣域經濟開始步入工業(yè)化中后期階段。由此可見，中部地區(qū)縣域經濟產業(yè)結構相對東部地區(qū)而言，整整慢了一個階段（見附表四）。附表四：中部地區(qū)縣域經濟產業(yè)結構與全國、東部和西部地區(qū)對比
   　　
   　�、辰洕�自主增長乏力，縣級財政運轉困難。經濟自主增長乏力主要表現(xiàn)在三個方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對東部豐富，但由于交通等基礎設施條件限制，年中部地區(qū)社會投資總額只有億元，而東部地區(qū)達億元，其總額僅為東部的％、占全國的％。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前中部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產品多，精加工產品少；大眾產品多，名牌產品少，××年中部地區(qū)馳名商標在全國的占有率只有％，市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷�！痢聊曛胁靠h實現(xiàn)社會商品消費總額億元，僅為全國的％；而東部縣達到億元，占全國比例高達％。由于以上原因，當前中部縣級財政運轉比較困難。財政收入占縣比重比東部地區(qū)低了個百分點。而中部縣財政剛性支出直線上升，目前有半數(shù)以上縣級財政入不敷出，運轉十分艱難。附表五：（資料來源：根據(jù)中國商報期刊網(wǎng)、中國統(tǒng)計信息網(wǎng)和國家商標信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理）
   　�、瓷�產要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務，使中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展深受“失血”之痛，××年中部地區(qū)縣金融機構貸款余額只有億元，而同期東部地區(qū)縣級金融機構貸款余額高達億元，貸款余額僅為東部地區(qū)的％。二是人才大量外流。受中部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣級企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強久吸引力，％的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產品科技含量低。年中部地區(qū)科技產品總產值的全國占有量只有，而東部高達％，與東部相比差了個百分點（附表六）。四是對外開放度偏低�！痢聊曛胁康貐^(qū)縣域實際利用外資億美元，占全國的；××年中部地區(qū)縣域出口總額億美元，僅為全國的，只有東部的％。由此可見，中部地區(qū)縣域經濟的國際聯(lián)系及其產品國際市場依存度是相對比較低的。
   　　
   　　二、推進中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展的主要對策
   　　以上分析可以得出，中部縣域經濟的發(fā)展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優(yōu)勢并不突出；與全國平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經濟有民間投資的高速增長，西部有國家投資和政策的強力推動，而中部地區(qū)由于缺乏內外推動力量，縣域經濟發(fā)展呈明顯劣勢�？陀^地講，中部縣域經濟落后東部地區(qū)既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結果，因此，任何單一的發(fā)展思路對中部縣域經濟發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展中部縣域經濟必須要有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經濟發(fā)展階段和國際國內兩個市場，通過實施整體戰(zhàn)略來解決。
   　　⒈以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業(yè)。無數(shù)實踐證明，一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢獲得關鍵在于對自身優(yōu)勢的認識和把握，因此中部在發(fā)展縣域經濟的戰(zhàn)略決策中，應始終注意自身的比較優(yōu)勢�？傮w上來看，在中部縣域經濟中，農業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。如有的縣礦產資源儲量較大，有的縣旅游資源獨具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整目標和方式上不能強求一致，其關鍵是要站在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，確立主導產業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨具特色的戰(zhàn)略產業(yè)和名牌產品。通過提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅持一業(yè)為主，多元互補，進一步推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。對于中部地區(qū)縣而言，在生產要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發(fā)展全方位、全門類經濟，只能依托本地比較優(yōu)勢來發(fā)展和壯大特色經濟。只有這樣，中部縣域經濟才能得到更好的發(fā)展。
   　　⒉以區(qū)域經濟合作為支點，加強東引西聯(lián)，擴大對外開放。資金是制約中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展的關鍵因素。中部縣域經濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵是要面對經濟全球化的趨勢，緊緊抓住“泛珠三”“泛長三”等區(qū)域經濟合作的機遇，加強“東引西聯(lián)”，擴大民間投資。所謂“東引”，就是要引進東部地區(qū)轉移的產業(yè)資本，發(fā)展民營經濟。目前東部地區(qū)經濟已經進入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產業(yè)為了降低成本，開始大量西進尋找商機。中部縣域在承接東部產業(yè)轉移中，要搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。同時還要按照各自縣域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導民資投向，重點發(fā)展農業(yè)產業(yè)開發(fā)、能源、重要原材料的重點建設項目，以及能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產品檔次的項目，力求走出一條縣域新型工業(yè)化的道路。所謂“西聯(lián)”，就是要利用西部建設東部大通道的契機，極力爭取國家投資，搞好東西對接的交通等基礎設施建設，營造中部區(qū)位優(yōu)勢，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好硬環(huán)境。
   　�、骋赞D移農村勞力為突破口，加快城鎮(zhèn)建設，解決三農問題。在我國中部地區(qū)，農村大量剩余勞力的轉化已成為解決“三農”問題的關鍵所在，也是發(fā)展中部縣域經濟的關鍵所在。實踐證明，農村剩余勞力的成功轉移不僅可以增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展和穩(wěn)定農村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，對擴大內需具有積極的意義。當前，中部縣域轉移農村剩余勞力應采取“標本兼治”的方針�！爸螛恕本褪乾F(xiàn)階段要組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農民收入，解決好農民眼前經濟生活來源。同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設準備物質條件和思想條件�！爸伪尽本褪沁M一步加大城鎮(zhèn)化建設力度促進農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設。加強縣級工業(yè)園區(qū)建設，提高縣域產業(yè)聚集度。加快發(fā)展第三產業(yè)，增強城鎮(zhèn)綜合服務功能。積極引導農民進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產開發(fā)、科技信息等服務業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)地域性經濟、文化、商貿中心作用�！叭�農”問題的關鍵是農民問題，只有減少農民，把農民問題解決了，中部縣域經濟才會健康快速發(fā)展。
   　　⒋以放寬相關政策為基礎，推進科教興縣，釋放增長潛力。年代初期農村家庭聯(lián)產承包責任制的創(chuàng)新，極大提高了農村勞動生產率，縣域經濟也得到了較快的發(fā)展。在新的歷史時期，更應尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎性作用，在政策上釋放縣域經濟增長的潛力。一是拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬。在當前戶籍一元化改革試點的基礎上，徹底放開戶籍的限制，真正實現(xiàn)農民和城鎮(zhèn)居民同等國民待遇，加速人力資源的合理配置。在農民大量外出務工的基礎上，積極引導農村土地向少數(shù)能人集中，從法律法規(guī)上保障土地使用權人的合法權益，推動土地使用權的自由流轉。二是放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產品的投資領域，特別是重點放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農田水利及道路設施建設等領域，以此來激活民間的投資需求，推動縣域經濟發(fā)展。三是辦好一切有利縣域經濟發(fā)展的社會事務。一方面要繼續(xù)加強縣域各類教育，要確保義務教育，強化高中教育，擴展職業(yè)教育，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系，使農村新增勞動力普遍接受職業(yè)技術教育。另一方面要健全縣域科技服務體系，特別是健全農技服務體系。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作，組織與經濟發(fā)展相關的科研開發(fā)、人才培訓、技術推廣和信息服務，推動縣域經濟的持續(xù)快速發(fā)展。
   

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