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農村極貧戶特危房現狀及解決辦法
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內容。新的縣委班子組成以來，切實把執(zhí)政為民的理念貫穿于整個工作之中，在狠抓項目建設、加快縣域經濟發(fā)展的同時，以利民行動為載體，堅持幫民困、排民憂、解民難，采取一系列措施為群眾辦實事、辦好事。特別是今年6月份開始的具有創(chuàng)新意義的解決農村極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)，把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致贊譽，極大地改善了黨群干群關系，提高了縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府的威望。但實事求是地講，我們的工作還剛剛開始，還有很多困難群眾的特危房亟需解決。為了進一步掌握我縣農村極貧戶特危房情況，把好事辦到底，最近，我同有關人員深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就極貧戶特危房現狀進行了詳細調查。[范文先生網文章-http://www.qkfawen.com 范文先生網 幫您找文章]一、基本現狀
通過前一段的集中會戰(zhàn)，全縣共修建房屋1575間，涉及農戶606戶，無論是重建還是維修的房屋，都可以居住10年以上。但從調查的情況看，目前仍有900余戶接近修建標準的極貧戶的住房需要修建，并呈現出四個特點：
1、分布范圍廣。從調查的情況看，雖然前段進行了集中會戰(zhàn)，但極貧戶無房特危房問題在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還仍然存在，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10余戶，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余戶，甚至有的鄉(xiāng)村村都有。
2、工作壓力大。這些極貧戶的無房特危房問題大都比較嚴重，不是經過簡單修補就能解決的。從調查情況看，整個極貧戶的特危房中，無房需建（買）的20多戶，占總戶數的近3%，嚴重破損需翻建的近300 戶，占總戶數的近31%，局部破損需改造的600余戶，約占總戶數的66%。而且在這些農戶中，能夠自籌資金進行維修的不多。
3、自建能力弱。從調查的情況看，這些極貧戶雖然先期沒有納入規(guī)劃進行維修翻建，但也非常困難，都屬于農村的弱勢群體。大致有這樣六種類型：一是癡乜呆傻型。這類極貧戶共有140多戶，約占總戶數的15%。例如*鎮(zhèn)*村五組的***，患有先天性癡呆，家中4口人，兩個孩子也是弱智，全家不會過日子，生活都難以自理，家中3間破草房接近倒塌，根本無力維修改造。二是大病致貧型。這類極貧戶有280多戶，約占總戶數的30%。例如＊鄉(xiāng)＊村的＊＊，患有心臟病，每年醫(yī)藥費近萬元，年收入不夠治病，和老伴兩人寄居在親屬家中，根本無力新建房屋。三是身殘力缺型。這類極貧戶共近百戶，約占總戶數的10%。例如，＊鎮(zhèn)＊村＊＊，本人腿有殘疾，愛人雙目失明，家中沒有勞動力，居住的兩間破草房亟需維修，而自己又無能力。四是受災返貧型。這類極貧戶共有30多戶，約占總戶數的3%。例如＊鎮(zhèn)＊村五組的于＊，原本家境不錯，但去年的一場大火將房子連同家產全部燒光，損失近5萬元。目前只能住在災后的破房子里，無力翻建房屋。五是債務積壓型。這類極貧戶共有380多戶，約占總戶數的40%。例如＊村的＊，2002年在建三江種水稻一次賠了6萬多元，欠下近5萬元的外債目前無力償還，根本解決不了自己的危房問題。六是鰥寡孤獨型。這類極貧戶共有20多戶，約占總戶數的2%。例如＊村的＊，年近70歲，無兒無女，是村里的五保戶，家住2間危房，吃糧要靠民政部門救濟，維修房屋更需政府扶助。
4、改造時間緊。從調查的情況看，大多數極貧戶的特危房已經岌岌可危，頂多能再堅持1—3年。如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修翻建，很可能造成倒塌。將嚴重威脅極貧戶的生命財產安全，增加農村社會的不穩(wěn)定因素。
二、建議及對策
解決極貧戶無房特危房問題，既是現實的需要，也是縣委、縣政府以民為本、執(zhí)政為民的集中體現，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟。前一段部分農村極貧戶無房特危房問題的妥善解決，積累了較豐富的經驗，而且也說明我們?yōu)槊褶k實事的思路是完全正確的。對此，應繼續(xù)發(fā)揚成績，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，切實采取超常規(guī)措施，把農村極貧戶的無房特危房問題徹底解決到位，從而推動農村經濟的健康發(fā)展。
1、解決農村極貧戶無房特危房問題，必須科學規(guī)劃，周密安排，制定切實可行的工作計劃。鑒于極貧戶無房特危房現狀和縣鄉(xiāng)兩級財力情況，解決極貧戶無房特危房問題，不可能一蹴而就，必須循序漸進，分步實施。從調查的情況看，極貧戶的特危房最多可堅持3年。因此，應在全縣實施農村“安居工程”，制定解決農村極貧戶無房特危房問題三年規(guī)劃，具體時間從2005年開始，到2007年結束，每年至少解決300戶。其中重建100戶，維修200 戶，力爭用三年時間把所有的極貧戶無房特危房問題徹底解決。在具體工作中，要堅持三個原則：一是分期分批的原則。對極貧戶中無房多人、嚴重危房、老復員軍人、一家多殘和主勞力殘疾的要納入首批計劃，優(yōu)先給予維修或翻建。對短期內無倒塌危險的極貧戶危房，要做好思想工作，延期進行改造。二是以鄉(xiāng)為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是極貧戶無房特危房問題的主體責任者，增強超前意識，摸清底數，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作計劃，確保真正困難無助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。要確定好翻建和維修標準，切實保證該維修的不翻建，該小修的不大修。尤其是對重建戶，要嚴格把握修建標準，能建板夾泥房的不建磚房，30—40平方米夠住的，不建40平方米以上的，確保每個極貧戶都能及時住上放心房。
2、解決農村極貧戶無房特危房問題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農村極貧戶無房特危房問題的關鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級的財政實力較弱，要把農村極貧戶無房特危房問題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅持多條腿走路的辦法，廣泛籌措資金。一是縣鄉(xiāng)兩級補一塊�？h鄉(xiāng)兩級財政要根據財力情況，列出預算計劃，擠出一定數額的資金，專項用于解決農村極貧戶無房特危房問題。二是農民自籌一塊。極貧戶通過親朋好友等社會關系，自己拆借一部分資金。三是機關干部捐獻一塊。動員和組織全縣所有財政開支的機關事業(yè)單位職工捐款獻愛心，力爭達到今年會戰(zhàn)的捐款標準。四是社會各界捐贈一塊。要大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵社會團體、外來企業(yè)家、個體工商戶等社會各界人士捐款捐物。五是積極對上爭取一塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，要充分發(fā)揮各自的職能作用，積極跑市進省，力爭把解決農村極貧戶無房特危房問題，在省市立項，爭取政策性資金扶持。六是結對幫扶解決一塊。有實力的縣直和中省直部門要與農村極貧戶結成幫扶對子，進行對口支援，幫助協(xié)調解決資金和物資。
3、解決農村極貧戶無房特危房問題，必須肯于讓利，積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補、幫、送”。免，就是對解決農村極貧戶無房特危房問題涉及到的土地使用、房屋翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費，一律免收。對翻建、新建房屋所涉及到的木材、砂石、紅磚等物資，建設局、水務局、國有林場管理局等要協(xié)調相關單位，給予最大優(yōu)惠，能減則減，能免則免。對極貧戶在村委員會的陳欠，各村要結合村級債務化解，給予全部減免。補，就是根據極貧戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應的補助標準，把危房改造補助金補到位。幫，就是以村為單位，通過一事一議等形式，動員廣大村民，組織義務幫工隊，解決極貧戶維修改造房屋的勞動力問題。送，就是對一些鰥寡孤獨極貧戶，要適當放寬政策，送他們去敬老院集中供養(yǎng)。從調查的情況看，僅此一項，就可以解決20多戶極貧戶的危房問題。
4、解決農村極貧戶無房特危房問題，必須明確責任，密切配合，加強組織領導。解決農村極貧戶無房特危房問題，既是一項為民謀利的好事，更是一項嚴肅的政治任務。各級領導必須站在講政治、講大局的高度，將其作為重要的工作任務，擺上突出位置，切實抓緊抓好。一要進一步完善領導組織。前一段解決全縣農村極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)領導小組不撤，并要增加主管城鄉(xiāng)建設的縣領導為副組長，方便協(xié)調相關建設物資。同時，領導小組成員還要增加殘聯(lián)、扶貧辦等部門，便于向上爭取政策性資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要進一步完善領導機構，從而在全縣形成一級抓一級、一級對一級負責，層層有人管，層層抓落實的領導體系。二要強化責任落實。要把解決農村極貧戶無房特危房問題與各級干部的政績考核結合起來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，層層建立責任制，把危房改造工作任務落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會。同時，縣六個班子領導每人都要包扶一個重點極貧戶，從資金落實、物資籌備到修建改造，一包到底。三要加大宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體，要大張旗鼓地宣傳農村極貧戶無房特危房改造工作的重大意義，引導廣大群眾關心、關愛農村弱勢群體的生產生活，努力形成全社會支持、參與農村極貧戶特危房改造工作的良好氛圍。四要嚴肅工作紀律。在解決農村極貧戶無房特危房問題中，各鄉(xiāng)村干部要按照規(guī)定的程序和標準辦事，不準出現擴大范圍、放寬條件、暗箱操作的問題，堅決杜絕偏親向友、以權謀私，截留、擠占、挪用款物的現象。
5、解決農村極貧戶無房特危房問題，必須著眼長遠，標本兼治，建立長效保障機制。農村極貧戶無房特危房問題是一個動態(tài)的問題，解決一批，又會出現一批，要想徹底消除，必須從治本入手，強化監(jiān)管，大力發(fā)展農村經濟，加快極貧戶脫貧致富的步伐。一要強化已改造房屋的后續(xù)管理。從調查的情況看，有些極貧戶因外出打工等原因，舉家搬遷，對已經修建完畢的房屋進行變賣或出租，導致政府修建他賺錢問題的出現。因此，在解決今后的極貧戶無房特危房問題中，要打破無論國家投資還是集體投資全歸極貧戶所有的現狀，對極貧戶危房改造的資金、物資，鄉(xiāng)村兩級要分別設置帳目，與極貧戶簽定協(xié)議，作為固定資產管理，不許變賣、抵押，更不允許用房屋還債。如出現上述情況，鄉(xiāng)村兩級有權收回房屋，用作扶持資金使用，而且對這類極貧戶今后將不予扶助。二要強化現有危房治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會，對農村貧困戶的無房特危房問題，要經常抓，抓經常。要明確專人負責，對本地的貧困戶房屋，每年進行一次全面調查，發(fā)現處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進行解決，避免積少成多。三要強化極貧戶的造血功能。解決農村極貧戶無房特危房問題，僅靠各級政府的扶持遠遠不夠，根本上還是要引導極貧戶不等不靠，自力更生，積極尋找致富項目，拓寬致富門路，增強造血功能。如對那些家中有勞力的極貧戶，要鼓勵其外出打工賺錢，并要幫助搞好家中的生產生活，解除后顧之憂。對身體有病不能干體力活的極貧戶，要引導他們發(fā)展養(yǎng)殖項目，多渠道增加收入。
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