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關(guān)于我區(qū)利用外資的調(diào)研
改革開放以來，特別是建區(qū)以后，我區(qū)抓住開放開發(fā)的新機遇，實施“開放興區(qū)”和“全面開放、整體開發(fā)”戰(zhàn)略，大力引進外資，發(fā)展開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)了我區(qū)經(jīng)濟“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的第二次轉(zhuǎn)型。利用外資對推動我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，加速了我區(qū)工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟高速增長；提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；增加了就業(yè)，提高人民生活水平；推動了技術(shù)進步，為我區(qū)“兩個率先”建設(shè)奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，為了適應城市化發(fā)展和落實科學發(fā)展觀的要求，著力推進“二轉(zhuǎn)三”、“低轉(zhuǎn)高”和“散轉(zhuǎn)聚”經(jīng)濟發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，開放型經(jīng)濟發(fā)展尤其是外資引進，起著先導作用。利用好外資對加快我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展， 保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，起著十分關(guān)鍵的作用。
一、我區(qū)利用外資的特點
目前，外資企業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。今年上半年，現(xiàn)存注冊運營的外資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值108.2億元，增長30.6％，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的40％，其中規(guī)模以上的117家外資企業(yè)完成銷售收入56.1億元，增長46.5％，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的30.4％。我區(qū)擴大利用外資的方向是正確的，但是，從利用外資帶來的負面影響角度看，我區(qū)利用外資呈現(xiàn)出以下特點。
1．“獨資化”傾向明顯。隨著我區(qū)對外開放程度的提高，市場準入限制的放寬，獨資越來越成為外商投資主要方式。從今年上半年看，全區(qū)新批外商獨資企業(yè)45家，協(xié)議注冊外資6.2億美元，占全區(qū)總量的83％，到位注冊外資1.7億美元。并且，相當多的外商獨資企業(yè)自成體系、自我循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)“壁環(huán)”，內(nèi)資企業(yè)無法進入外資的產(chǎn)業(yè)鏈，如開發(fā)區(qū)引進的健鼎電子，與它相配套的外資電子企業(yè)就有41家，還有百和織造，與它相配套的外資紡織企業(yè)就有33家，它們之間形成了較為完整產(chǎn)業(yè)鏈。我區(qū)的內(nèi)資企業(yè)對外資企業(yè)配套不足，關(guān)聯(lián)性不明顯。這一方面是內(nèi)資企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量上達不到外資企業(yè)的要求，外資企業(yè)所需的零部件只能通過進口貿(mào)易得到滿足。另外一方面是產(chǎn)業(yè)鏈的招商，使眾多外資企業(yè)構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)外資企業(yè)之間互相配套，內(nèi)資企業(yè)無法進入產(chǎn)業(yè)鏈。
2.利用外資領(lǐng)域不寬。近年來，隨著國際制造業(yè)向長三角加速轉(zhuǎn)移，客觀上，促使我區(qū)加大了制造業(yè)招商引資的力度，為打造制造業(yè)基地重要板塊創(chuàng)造條件。從今年上半年我區(qū)引進的外資項目看，集中在制造業(yè)的外資項目57個，占全部外資項目的93％，協(xié)議注冊外資7.2億美元，到位注冊外資1.95億美元，分別占總數(shù)的96％和97.5％。而在服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進外資項目的數(shù)量十分有限，相對而言，我區(qū)招商引資的領(lǐng)域不寬，引資的結(jié)構(gòu)不合理。過分集中在制造業(yè)上的引資，會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，擠壓性占用本區(qū)域內(nèi)的土地、資金、能源等生產(chǎn)要素，在一定程度上弱化民營經(jīng)濟的發(fā)展，造成區(qū)域經(jīng)濟的自身“造血”功能的衰退。
3.利用外資區(qū)域不均衡。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在十多年的發(fā)展中，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策服務環(huán)境，在全區(qū)招商引資中，獨占鰲頭。開發(fā)區(qū)引進外資占全區(qū)的比重在90％以上。相反，各鎮(zhèn)的招商引資步伐明顯緩慢，在全區(qū)的招商格局中，無足輕重。外資主要集中在開發(fā)區(qū)，在一定程度上，會影響到我區(qū)產(chǎn)業(yè)整體布局，降低我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度，會造成開發(fā)區(qū)與各個集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套不夠緊密，不利于我區(qū)各大板塊的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.外資企業(yè)出口較大。目前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外向度較高。2004年，我區(qū)進出口總額達到13億美元，其中出口總額5.1億美元，外貿(mào)依存度高達70％；在進出口總額中，加工貿(mào)易進出口總額2.46億美元，占進出口總額比重達19％，在出口總額中，是以外資企業(yè)的出口為主，2004年，外資企業(yè)的出口額2.82億美元，占出口總額的55％，其中加工貿(mào)易出口0.78億美元，占外資企業(yè)出口的28％。這說明我區(qū)的外向經(jīng)濟是一種以外資帶動出口加工的經(jīng)濟模式。這種外向型經(jīng)濟模式，在現(xiàn)有的國家稅收政策下，會給地方財政帶來巨大的壓力。從今年上半年看，全區(qū)出口退稅0.76億元，影響地方一般預算收入增長 13.8個百分點。
二、利用外資的對策取向
在利用外資過程中，要以民外合璧、民外“雙贏”為目標。堅持量質(zhì)并舉，力爭實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。
(一)在招商引資的載體上，要從“小開發(fā)區(qū)”向“大開發(fā)區(qū)”轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)三位一體的“大開發(fā)區(qū)”建設(shè)為目標。加強開發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)共進，打破各自為政、孤軍奮戰(zhàn)的招商格局，最大限度發(fā)揮開發(fā)區(qū)的邊際效應，建立三位一體的發(fā)展共享平臺，盡可能在全區(qū)范圍內(nèi)做到“政策共用、品牌共打、資源共享”，形成一體化的產(chǎn)業(yè)板塊和引資載體。一是推進產(chǎn)業(yè)一體化。按照全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，各工業(yè)集中區(qū)要在充分考慮地理位置、交通環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件等因素的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)定位，培育產(chǎn)業(yè)特色，加強與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，建立產(chǎn)業(yè)配套小區(qū)，甘當產(chǎn)業(yè)配角。開發(fā)區(qū)在發(fā)展物流、新材料等主導產(chǎn)業(yè)同時，要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向各工業(yè)集中區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足城市化發(fā)展的需要。要加強區(qū)域內(nèi)引資項目的統(tǒng)籌安排，建立招商項目的共享機制，在招商引資過程中，要考慮各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，對不適應本地落戶的項目，要在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，按照“誰引資、誰受益”的原則，享受招商引資的成果。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。按照“集中、集聚、集約”的原則，加強對園區(qū)建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，進一步提高園區(qū)集約開發(fā)水平。要立足開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)一個有機整體，整體規(guī)劃。堅持有統(tǒng)有分的原則，推進園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對污水處理、供水、供熱、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施體系要推進一體化建設(shè)，統(tǒng)籌財力，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整合，統(tǒng)一建設(shè)。不求所在，但求所用，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，降低企業(yè)運行成本。各工業(yè)集中區(qū)要按照高起點、高標準、高水平的要求，拉開開發(fā)建設(shè)的框架，著力推進園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)的承載能力和配套能力，促進工業(yè)集中區(qū)上規(guī)模、上水平。特別要推進以多層為主的工業(yè)集中區(qū)標準廠房建設(shè)，為中小企業(yè)提供集約發(fā)展的最佳載體，進一步加快全區(qū)企業(yè)向園區(qū)集中步伐，提高園區(qū)對外招商的吸引力和競爭力。三是推進政策服務一體化。要把國家級開發(fā)區(qū)的各種優(yōu)勢輻射到所有的工業(yè)集中區(qū)，分別冠以各工業(yè)集中區(qū)“開發(fā)區(qū) XX 鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)”的名稱，共同打響國家級開發(fā)區(qū)的品牌。也把開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策覆蓋到所有工業(yè)集中區(qū)，對落戶的重點規(guī)模企業(yè)可以比照享受開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策。
(二)在招商引資方式上，要從傳統(tǒng)招商向現(xiàn)代招商轉(zhuǎn)變。在積極發(fā)揮政府作用的同時，更多地利用市場機制，多途徑探索新的招商方式，不斷提高招商效果。一要發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用。積極推行以企引外，搭建內(nèi)外資企業(yè)合資、合作的平臺，鼓勵企業(yè)通過協(xié)議并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式，與外資企業(yè)嫁接改造、兼并重組或強強聯(lián)合，以借助外力，來提升我區(qū)企業(yè)的技術(shù)管理水平，擴大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)外來投資本土化，走出一條以資本引資本、以企業(yè)引企業(yè)、以資本引企業(yè)之路。要參照我區(qū)企業(yè)的技術(shù)水平和配套能力，有選擇引進外資，嚴格控制“兩頭在外”的外資企業(yè)數(shù)量，積極推動我區(qū)企業(yè)與外資企業(yè)的協(xié)作配套，避免引進“飛地經(jīng)濟”。二要發(fā)揮中介招商的紐帶作用。通過專業(yè)的投資中介咨詢機構(gòu)，將我區(qū)的招商項目推向國內(nèi)外投資市場，按照公開、公平、公正的嚴格程序，為招商方選擇最理想的合作伙伴或投資者。要物色一批知名度高的專業(yè)投資中介咨詢機構(gòu)招商引資，讓他們按照錫山的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展需求，在國內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來投資，對有優(yōu)勢的重點項目進行策劃、包裝、推介，通過他們的專業(yè)化、規(guī)范化服務對項目進行全程跟蹤，使我區(qū)由單純依靠政府招商快速轉(zhuǎn)入市場招商新階段，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的專業(yè)化招商引資機制。
(三)在招商引資重點上，要從比較注重二產(chǎn)向二三產(chǎn)并重招商轉(zhuǎn)變。招商領(lǐng)域重點要以世界500強及跨國公司項目為主，以超千萬美元以上大項目為主，以高科技產(chǎn)業(yè)項目為主，以完善產(chǎn)業(yè)鏈項目為主，以大公司增資擴股項目為主，推動產(chǎn)業(yè)水平從中低端向中高端發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的延伸和完善。要加快服務業(yè)領(lǐng)域的開放步伐，重點拓展服務業(yè)招商，改變“重工輕商”的招商格局，實現(xiàn)服務業(yè)的跨越式發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)組團規(guī)劃建設(shè)和主城區(qū)板塊式改造，實施經(jīng)營城鎮(zhèn)招商，大膽推出一批重點城鎮(zhèn)建設(shè)項目，通過項目招商，真正形成政府不投錢、城建不停步的好局面；同時加大對商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的招商力度，進一步完善城鎮(zhèn)服務功能。圍繞三大物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點引進大型的物流企業(yè)。圍繞山的綜合開發(fā)，充分利用旅游資源招商。把景區(qū)、景點的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，包裝好旅游項目，吸引外資參與旅游資源開發(fā)，參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)在招商引資觀念上，實現(xiàn)從靠政策優(yōu)惠為主向營造綜合環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在新一輪招商引資的競爭中贏得主動，爭得先，我區(qū)要突出綜合環(huán)境優(yōu)勢。要按照“一主一副二片區(qū)”城市規(guī)劃，加快推進城市建設(shè)，增強城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，為居民生活服務的功能，改善招商引資的硬環(huán)境。要實施全方位外向配套戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作優(yōu)勢，搞好內(nèi)外資企業(yè)的配套協(xié)作生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)集中、集聚，營造良好的招商引資產(chǎn)業(yè)環(huán)境。要努力營造國際化的政務環(huán)境，按照國際通行做法，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合新一輪行政審批制度改革和政府改革，大力營造規(guī)范、透明、法制化、國際化的政務環(huán)境，切實研究解決存在的問題，努力降低外商投資的商務成本。要切實構(gòu)筑親商、安商、富商的綜合服務環(huán)境。進一步創(chuàng)新服務理念，增強服務意識，在全區(qū)上下確立“服務是第一投資環(huán)境”和“環(huán)境招商，服務引資”的理念。要健全服務體系，提高服務水平，把搞好對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務作為“立身之本”、“強身之道”，健全從項目咨詢開始到企業(yè)建成投產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三道服務體系，對企業(yè)的需求做到有事必辦、難事幫辦，急事急辦，特事特辦。要深化服務措施，拓展服務領(lǐng)域，倡導并實行個性化服務，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的不同要求，量身定做服務內(nèi)容，加強服務的針對性，提高服務的時效性。要完善服務功能，創(chuàng)建服務平臺，為企業(yè)提供良好的物流、電子商務和信息化、數(shù)字化服務，以及信息溝通、交流和本土化平臺。
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