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關(guān)于扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化的調(diào)研報(bào)告
隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)逐步淡出縣域經(jīng)濟(jì)的舞臺，與此同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益加快，成為全縣國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。一、民營經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位
(一)民營經(jīng)濟(jì)在縣域內(nèi)規(guī)模擴(kuò)張
近些年來，我縣大力推進(jìn)“一主三化”進(jìn)程，實(shí)施“民營富縣”戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)改革和三峽庫區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了民營企業(yè)和經(jīng)營戶從戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)到運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)含量的逐步增加和提高。2003年底，民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到15374戶，其中民營企業(yè)法人201家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到63836人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入113801萬元，占全縣生產(chǎn)總值的61%，連續(xù)三年均增長14.48%，累計(jì)完成增加值38693萬元，實(shí)繳稅金4005萬元，占全縣財(cái)政總收入的30.7%。
(二)重組國有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
全縣通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)重組，新組建民營企業(yè)48家，安置下崗職工再就業(yè)5980人，盤活資產(chǎn)32873萬元，化解債務(wù)23531萬元，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)產(chǎn)值中，民營工業(yè)企業(yè)占47.16%。在全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有7家屬民營性質(zhì)，其中有5家是通過資產(chǎn)重組,重新登記注冊的民營企業(yè)，如金字山水泥、朝陽水泥、三峽酒業(yè)、麂子巖煤礦和義和工業(yè)硅都是在包袱十分沉重、資產(chǎn)幾乎全部閑置的基礎(chǔ)上組建起來的民營企業(yè)。
(三)實(shí)施技術(shù)改造，產(chǎn)品科技含量顯著提高
由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和管理體制的變化，實(shí)現(xiàn)了所有者與經(jīng)營者利益的有機(jī)整合。民營企業(yè)主將促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品科技含量作為企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張的重要手段，積極進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭能力，擴(kuò)大企業(yè)生存空間。全縣規(guī)模以上民營企業(yè)共投資6598.5萬元，實(shí)施技改項(xiàng)目7個(gè)，開發(fā)出部分具有較高科技含量的產(chǎn)品。如朝陽水泥有限公司為抓住清江水布埡水利樞紐工程、滬蓉西高速公路、宜萬鐵路等國家重點(diǎn)工程機(jī)遇，分別與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校聯(lián)合，開發(fā)出適應(yīng)工程需要的道路水泥和灌漿水泥，達(dá)到全省領(lǐng)先水平,填補(bǔ)了我省道路和灌漿等特種水泥的空白。該公司還投入480萬元，用于生產(chǎn)技術(shù)改造，年新增生產(chǎn)能力10萬噸；投資400萬元，進(jìn)行防止粉塵和煙氣污染的技術(shù)改造，使企業(yè)的粉塵和煙氣排放達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。近幾年來，我縣充分利用庫區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的機(jī)遇，積極營造發(fā)展環(huán)境，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，放開生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，大力開展招商引資，促進(jìn)了民營企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
�。ㄒ唬閷�(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)
2003年，縣委、縣政府以巴發(fā)［2003］2號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大招商引資力度加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。該文件具有很高的“含金量”和很強(qiáng)的操作性，成為全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。這些政策主要包括：1、完善激勵(lì)機(jī)制。對在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作中取得突出成績和有突出貢獻(xiàn)的人員，縣委、縣政府給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2、提高民營業(yè)主的政治待遇。人大、政協(xié)安排一定的名額，依法選舉民營企業(yè)主為人大代表，協(xié)商推薦并安排民營企業(yè)主為政協(xié)委員。3、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。各部門及新聞媒體大張旗鼓地宣傳、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)主，在全縣形成了發(fā)展民營企業(yè)的良好氛圍。4、用足用活國家稅收優(yōu)惠政策。5、減免行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
�。ǘ┙∪駹I經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，著力營造發(fā)展軟環(huán)境
1、建立政府行政代理服務(wù)中心。由縣政府分管民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)任中心主任。政府行政代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備，發(fā)布項(xiàng)目信息，公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為民營企業(yè)協(xié)調(diào)用地、用水、用電，調(diào)處矛盾糾紛，代辦一切行政審批手續(xù)和代收代繳規(guī)費(fèi)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。2003年，政府行政代理服務(wù)中心共接待各種咨詢80多人次，辦理登記項(xiàng)目12個(gè)，先后為26家民營企業(yè)調(diào)處各種矛盾糾紛28次，減免民營企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)注冊登記費(fèi)27.4萬元。
2、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，由縣紀(jì)委書記任中心主任。負(fù)責(zé)受理和處理民營企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。2003年，投訴中心為民營企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。
3、實(shí)施幫扶民營企業(yè)“四個(gè)一”工程�！八膫�(gè)一”工程是指一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣直部門、一家金融機(jī)構(gòu)幫扶一家民營企業(yè)。
4、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業(yè)保駕護(hù)航。
�。ㄈ⿲訉勇鋵�(shí)責(zé)任制，確保民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
縣委、縣政府根據(jù)州民營經(jīng)濟(jì)工作局下達(dá)給我縣的民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，將產(chǎn)值營業(yè)額、增加值、實(shí)交稅金三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專班，將簽訂的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分解下達(dá)到村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。
三、制約全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大因素
�。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)
一是由于思想解放程度不夠，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。在政策制定和發(fā)展領(lǐng)域方面都存在等待觀望的現(xiàn)象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。二是在全社會尚未完全形成全面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，少數(shù)地方和少數(shù)職能部門把民營企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現(xiàn)。少數(shù)社會成員“仇富”心理比較嚴(yán)重。三是辦事難、效率低。行政代理服務(wù)中心所作的實(shí)行零環(huán)節(jié)辦證制度、限時(shí)辦結(jié)制度和服務(wù)“一條龍”的承諾沒有完全落實(shí)。
�。ǘ┤谫Y渠道不暢
**轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)八家（含郵政儲蓄），其中商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)5家。二00三年，全縣金融機(jī)構(gòu)總存款達(dá)159185萬元，而各項(xiàng)貸款總額僅76969萬元，存貸比為2.1：1。從貸款增量來看，到二00三年末，全縣商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)共新增貸款1204萬元，而主要是農(nóng)業(yè)貸款。從銀行資金供給能力看，近幾年存款增長較快，轄內(nèi)商業(yè)銀行資金供給能力顯著提高。幾年來，商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的相對萎縮與眾多中小企業(yè)的強(qiáng)烈資金需求形成尖銳矛盾，銀行作為企業(yè)資金供應(yīng)的主渠道已呈現(xiàn)梗阻，嚴(yán)重制約了全縣民營中小企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。
導(dǎo)致民營中小企業(yè)貸款難的主要原因有以下七個(gè)方面：
一是貸款擔(dān)保落實(shí)難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，基層金融機(jī)構(gòu)只能發(fā)放擔(dān)保貸款。但民營中小企業(yè)又難以找到合適的擔(dān)保人。我縣雖已成立了擔(dān)保組織，但因其籌資渠道狹窄，資金來源不足，根本無法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需求。二是銀行授權(quán)授信集中，基層銀行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權(quán)，實(shí)行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時(shí)，也延長了貸款的審批時(shí)間，影響企業(yè)貸款需求的時(shí)效。三是惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年來，商業(yè)銀行過分強(qiáng)調(diào)貸款的安全性，實(shí)行貸款第一責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)管理，并將收貸收息與職工工資、獎(jiǎng)金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產(chǎn)生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復(fù)雜，費(fèi)用高。目前，銀行對企業(yè)主要發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)較小的抵押、擔(dān)保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設(shè)備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進(jìn)行評估、公證、登記等，手續(xù)極為復(fù)雜，且收費(fèi)高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時(shí)，銀行也很難進(jìn)行處理。五是企業(yè)誠信度不高，中小企業(yè)普遍存在信用缺失現(xiàn)象，如信用觀念淡薄、虛假財(cái)務(wù)信息和逃廢銀行債務(wù)等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執(zhí)法力度不夠，金融債權(quán)保全難以落實(shí)。七是企業(yè)科技含量低，對銀行缺乏吸引力。
（三）協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全
民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要有健全的協(xié)調(diào)機(jī)制作保證。這其中包括社會的總體協(xié)調(diào)、所有制類型間的協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面。我縣民營經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但起步較晚，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以說尚未起步。一是民間協(xié)會普遍沒有建立。民營經(jīng)濟(jì)來自民間，民間協(xié)會作用十分重要。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，沒有建立民間的行業(yè)協(xié)會或行業(yè)公會，企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、不同體制經(jīng)濟(jì)間不能有效協(xié)調(diào)。二是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會陷于迷惘。成立于80年代的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會，面對迅猛發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)，顯得無所適從，根本不能起到協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。
�。ㄋ模┢髽I(yè)家隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
抽樣調(diào)查表明，我縣民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。在調(diào)查的20人中，第一學(xué)歷為大專的僅1人，第二學(xué)歷達(dá)到大專的也只有6人；在這20人中，沒有1人受過系統(tǒng)的法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的教育；在這20人中，近5年來只有8人參加過有關(guān)部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)管理者素質(zhì)普遍偏低，缺乏經(jīng)營管理知識，尤其是對公司制度的運(yùn)作機(jī)制比較陌生。
四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化的對策
（一）進(jìn)一步改善政府服務(wù)
一是認(rèn)真貫徹《行政許可法》和縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化軟環(huán)境 加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的決定》，強(qiáng)化政府行政代理服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心的職責(zé)，在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)上加大力度，促進(jìn)我縣民營經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。二是進(jìn)一步解放思想，更新觀念。按照縣委“八破除”、“八強(qiáng)化”的思路，把解放思想、更新觀念作為全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，狠抓落實(shí)。三是繼續(xù)實(shí)施一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣直部門、一家金融機(jī)構(gòu)幫扶一家民營企業(yè)的“四個(gè)一”工程。四是加大招商引資力度，始終將招商引資工作作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，努力形成人人都是招商主體，個(gè)個(gè)營造投資環(huán)境的良好氛圍。在招商引資過程中，做到四個(gè)結(jié)合：即與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，不斷盤活存量、擴(kuò)大增量，改革老企業(yè)，培育新企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)；與基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，加快交通、能源、電力、城市建設(shè)和城市化進(jìn)程發(fā)展步伐；與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合，激活市場，刺激需求，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。五是抓住國家解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”的機(jī)遇，充分利用本地資源，爭取在農(nóng)副產(chǎn)品加工和關(guān)鍵作用資源開發(fā)方面上一批新項(xiàng)目，創(chuàng)一至二個(gè)名優(yōu)品牌，發(fā)揮名優(yōu)品牌效應(yīng)。
�。ǘ┡Υ蚱浦行∑髽I(yè)貸款難瓶頸
1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識民營中小企業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。商業(yè)銀行要支持和培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)，科技含量高的中小企業(yè)。把支持中小企業(yè)作為基層行發(fā)展的新的增長點(diǎn)，積極主動(dòng)，對那些誠實(shí)守信、經(jīng)營規(guī)范、效益好的企業(yè)以及產(chǎn)品有銷路、有效益的中小企業(yè)給予票據(jù)承兌、貼現(xiàn)及貸款支持，不斷提高對中小企業(yè)的貸款增量。
2、適當(dāng)放寬貸款條件、減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高效率。一是對實(shí)力較強(qiáng)、效益較好、講信用的中小企業(yè)可實(shí)行授信額度管理，在額度內(nèi)隨要隨貸。二是適當(dāng)延長貸款期限，要與企業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。三是適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，給基層行一定的貸款自主權(quán)。同時(shí)，對大額貸款的審批，不能人為地規(guī)定在一定期限內(nèi)只研究幾次，要及時(shí)給予答復(fù)，以縮短貸款審批時(shí)間，以免影響企業(yè)生產(chǎn)和貽誤商機(jī)。
3、各商業(yè)銀行要完善信貸業(yè)務(wù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層金融機(jī)構(gòu)信貸人員的積極性。要改變過去只罰不獎(jiǎng)的做法，對信貸業(yè)務(wù)的責(zé)任人根據(jù)其當(dāng)年的業(yè)務(wù)發(fā)生額，對能及時(shí)還本付息的，應(yīng)給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)信貸人員在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下多放貸、放好貸。
4、盡快完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，由政府牽頭，財(cái)政、企業(yè)出資，組成聯(lián)合擔(dān)保共同體，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。這要作為今后扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)的重大舉措來抓。
5、 改善外部環(huán)境，為中小企業(yè)營造一個(gè)良好的融資氛圍。一是地方政府應(yīng)立足當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力支持銀行維權(quán)，同時(shí)，司法部門要加大案件執(zhí)結(jié)力度，增強(qiáng)商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的安全感。二是認(rèn)真搞好信用環(huán)境專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)良好的社會信用秩序，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。三是規(guī)范各管理部門的收費(fèi)行為，以減輕銀行在維權(quán)等方面的負(fù)擔(dān)。四是規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)不論采取何種方式改制，都要依法處理好債權(quán)債務(wù)，保護(hù)銀行的合法權(quán)益，嚴(yán)防借改制之名，逃廢銀行債務(wù)，切實(shí)落實(shí)銀行債權(quán)。
6、中小企業(yè)要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，從而提高自身的信用等級，用好的項(xiàng)目和較高的管理水平，贏得銀行的信貸支持。
7、各級政府要為銀企共同發(fā)展搭建平臺。既要鼓勵(lì)、支持銀行積極放貸，又要對企業(yè)不良信用行為嚴(yán)加撻伐，既要選擇一批效益好的優(yōu)秀項(xiàng)目向銀行推介，又要為企業(yè)的信用保證創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件，切實(shí)發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。
（三）建立自己的特色經(jīng)濟(jì)體系
抓住國家解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。發(fā)展我縣民營經(jīng)濟(jì)必須從長遠(yuǎn)著眼，從近期著手，把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。
1、近期和短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)以盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)重組為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)全方位的積極性，發(fā)揮好現(xiàn)有資產(chǎn)的效益。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須同農(nóng)產(chǎn)品加工同步發(fā)展。從目前的國家財(cái)稅政策來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能解決農(nóng)民增收而不能解決財(cái)政增收的問題，要兼顧富縣裕民，只能通過精加工形成高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，才能發(fā)揮其綜合效益。
3、招商引資的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢為重點(diǎn)。一是發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工和輕工產(chǎn)品、特別食品和藥材加工為重點(diǎn)，在綠色食品加工業(yè)方面大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯鮮和出口，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率，在藥業(yè)方面發(fā)展中藥飲片和醫(yī)藥中間體加工，引進(jìn)和扶持藥材加工、銷售企業(yè)，推動(dòng)藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是發(fā)揮我縣地下資源優(yōu)勢，走采掘業(yè)集約化經(jīng)營的道路，主要是煤炭和礦產(chǎn)采掘；三是大力發(fā)展我縣電力產(chǎn)業(yè)。到2010年底，我縣裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)31.47萬千瓦，年將形成14.25萬千瓦時(shí)的電力產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模（不包括水布埡）。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣的資源普查和勘查，實(shí)行有組織有計(jì)劃可持續(xù)地開發(fā)和利用。從局部利益的角度考慮，貧窮的經(jīng)濟(jì)起步，只能通過資源的開發(fā)利用，才能起到立竿見影的作用，而我縣的資源的普查和勘查工作還處于相對滯后狀態(tài)。
5、繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目庫的編制工作。一要長短兼顧，擴(kuò)大可供選擇的余地；二要充分利用周邊資源與我縣區(qū)位優(yōu)勢，拓寬發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思路；三要完善具體項(xiàng)目的配套政策，吸引客商的投入。
6、要突破性發(fā)展民營工業(yè)。要大力引進(jìn)、培植民營工業(yè)企業(yè)，建立信用擔(dān)保體系，從資金融通、土地使用、資質(zhì)評定、人才引進(jìn)和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的取得等方面落實(shí)具體的扶持措施。
（四）建立健全民營企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制
一是要普遍建立工商聯(lián)基層分會。工商聯(lián)基層分會是組織會員、宣傳會員、服務(wù)會員的載體。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以多種形式加快基層商會的組建工作。二是組建同業(yè)公會或行業(yè)商會。組建同業(yè)公或行業(yè)商會是培育和發(fā)展社會中介組織的有效組織形式。要支持在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為集中的行業(yè)，組建和發(fā)展同業(yè)公會和行業(yè)商會。要發(fā)揮同業(yè)公會和行業(yè)商會等組織在規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展公平競爭，保護(hù)會員合法權(quán)益，反映會員意見，協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關(guān)系，提供咨詢服務(wù)等方面的作用。
�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和民營企業(yè)人才隊(duì)伍
建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，是民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是要盡快啟動(dòng)全縣“民營企業(yè)家素質(zhì)教育工程”，加強(qiáng)對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn)；經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察，拓寬視野，解放思想，提升素質(zhì)。二是應(yīng)圍繞人才的吸引、培養(yǎng)、使用和人才服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，抓好用人機(jī)制的改革和創(chuàng)新。政府要進(jìn)一步制定吸引人才的優(yōu)惠政策，并切實(shí)落到實(shí)處。要以各種方式，廣泛宣傳并認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)鼓勵(lì)專業(yè)人才到民營企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)要鼓勵(lì)民營企業(yè)自身在縣人才政策指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制定吸引人才的優(yōu)惠政策。加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮企業(yè)、社會、政府三方面在人才培養(yǎng)上的作用。立足民營企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際，努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營企業(yè)家和高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加大人才使用力度，按照實(shí)現(xiàn)人才分布高密度、人才素質(zhì)高水準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)高對應(yīng)、人才流動(dòng)高活力、人才產(chǎn)出高效率的要求，充分利用優(yōu)秀人才資源，優(yōu)化用人機(jī)制，積極培育民營企業(yè)的發(fā)展原動(dòng)力。加大投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的人才市場，確保人才信息渠道暢通，為民營企業(yè)人才交流提供必要的保障。
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