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關(guān)于《提高農(nóng)民和職工收入的設(shè)計(jì)方案》的評價(jià)報(bào)告
關(guān)于《提高農(nóng)民和職工收入的設(shè)計(jì)方案》的評價(jià)報(bào)告提高農(nóng)民和職工收入是富民工程的根本，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵，是我們工作的重中之重�！蛾P(guān)于提高農(nóng)民和職工收入的設(shè)計(jì)報(bào)告》，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成，切合了當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的核心問題，此項(xiàng)選題具有十分重要的意義。為此，對該項(xiàng)設(shè)計(jì)的評價(jià)也是很重要的，設(shè)計(jì)方案必須科學(xué)、合理、適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，可行性、可操作性強(qiáng)，才能達(dá)到增加農(nóng)民收入、富民強(qiáng)區(qū)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。下面，我對此項(xiàng)設(shè)計(jì)的評價(jià)如下：
一、該設(shè)計(jì)是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的詳實(shí)方案
該設(shè)計(jì)方案是在《關(guān)于提高濱湖區(qū)農(nóng)民和職工收入的調(diào)查報(bào)告》基礎(chǔ)上分析、總結(jié)得出的。調(diào)查報(bào)告根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民和職工收入的現(xiàn)狀、國家對現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求等方面，在周密調(diào)研的基礎(chǔ)上歸納整理，產(chǎn)生了比較詳實(shí)的材料。在濱湖區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)村中廣泛開展調(diào)查活動(dòng)，主要采取了發(fā)放問卷、召開座談會等形式，在調(diào)查的方法上由點(diǎn)到面，既從宏觀上分析了濱湖區(qū)農(nóng)民和職工收入的大致情況，又召開了座談會個(gè)別聽取意見，從微觀上分析了各類從業(yè)人員的收入現(xiàn)狀及影響收入的主要原因。因此，撰寫者所寫的調(diào)查材料思路清晰，客觀公正，比較全面，對下一步設(shè)計(jì)方案的寫作奠定了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
具體來看，撰寫者在調(diào)查、收集資料方面作了很大的努力，形成了非常翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，并經(jīng)過理性分析和歸納整理，有理有據(jù)，通過縱向、橫向的比較，得出了比較正確的調(diào)查結(jié)論：濱湖區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)民和職工收入穩(wěn)步增長，居民生活質(zhì)量得到明顯改善，收入渠道日趨多元化，人均收入具有一定的比較優(yōu)勢。另外，調(diào)查報(bào)告也指出了我區(qū)農(nóng)民及職工收入現(xiàn)狀中存在的幾個(gè)方面的差距以及影響收入增長的主要原因，分析得比較周密到位，符合我區(qū)實(shí)際情況。因此，本人認(rèn)為該調(diào)查結(jié)論是正確的、可信的，使設(shè)計(jì)方案有了明確的目標(biāo)，為《關(guān)于提高農(nóng)民和職工收入的設(shè)計(jì)報(bào)告》的寫作打下了良好的基礎(chǔ)。因設(shè)計(jì)方案是在調(diào)查的基礎(chǔ)之上而成的，對調(diào)查報(bào)告的評價(jià)只做簡單的梳理，不做更多的評價(jià)。
二、對設(shè)計(jì)方案的評價(jià)
該設(shè)計(jì)方案，在周密細(xì)致的調(diào)查基礎(chǔ)上，從濱湖區(qū)農(nóng)民和職工收入現(xiàn)狀出發(fā)，明確了主要目的，并遵循了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，該設(shè)計(jì)方案理由充足、依據(jù)可靠，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
（一）關(guān)于設(shè)計(jì)方案可行性的分析：該設(shè)計(jì)目標(biāo)明確、思路清晰，邏輯性強(qiáng)，具有一定的可行性。主要表現(xiàn)在：一是目標(biāo)定位明確合理，且根據(jù)從業(yè)人員的不同分層次、分類型地提出目標(biāo)。二是濱湖區(qū)農(nóng)民和職工收入的基數(shù)不低，近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，加上領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民和職工收入增長具有了外部條件和思想基礎(chǔ)。三是該方案提出的各項(xiàng)措施有重點(diǎn)、有分層次，分別從思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)增長方式、政府與企業(yè)的角色、弱勢群體、投資渠道等各方面提出意見建議，比較全面中肯。四是適應(yīng)了當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。
（二）關(guān)于設(shè)計(jì)方案創(chuàng)新性的分析：增加農(nóng)民和職工收入，這是一個(gè)了老問題，但從它的重要性來講，應(yīng)該是一個(gè)常講常新的問題。該設(shè)計(jì)方案跳出了講增收就提加大政府投入的框框，而從宏觀的角度，就當(dāng)前的熱點(diǎn)問題出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、增收機(jī)制的建立等方面來提出設(shè)計(jì)。微觀上撰寫者更加關(guān)注弱勢群體和居民投資渠道以及勞動(dòng)者的素質(zhì)，在設(shè)計(jì)的角度上有一定的突破和創(chuàng)新。
三、改進(jìn)設(shè)計(jì)方案的幾點(diǎn)建議
《關(guān)于提高農(nóng)民和職工收入的設(shè)計(jì)報(bào)告》總體上來說是好的，符合我區(qū)實(shí)情、內(nèi)容豐富、措施得當(dāng)，具有一定的價(jià)值。但本人認(rèn)為，如果可以按照以下內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，可以達(dá)到更好的效果。
（一）明確實(shí)施農(nóng)民和職工增收的對策取向
該設(shè)計(jì)報(bào)告通篇談了提高收入的對策建議，細(xì)化量化的建議措施很多，但缺乏大局性目標(biāo)性的定位。建議在提出具體措施前界定一下我區(qū)農(nóng)民職工增收的目標(biāo)對策取向�？梢砸浴氨５汀�、“擴(kuò)中”“促高”為基本取向，定位不同收入階層的發(fā)展方向。
“保低”：實(shí)施富民工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于提高低收入階層的收入水平，主要包括老弱病殘、勞動(dòng)能力低，缺乏市場競爭力的農(nóng)民，以及面廣量大的純農(nóng)戶等。對這些最低收入階層的弱勢群體，要給予重點(diǎn)關(guān)注。消除絕對貧困，確保其最低生活保障，并創(chuàng)造條件逐步提高其收入水平。
“擴(kuò)中”：中等收入階層是經(jīng)濟(jì)主體和穩(wěn)定的消費(fèi)群體，是社會的“穩(wěn)定器”。我區(qū)實(shí)施富民工程重要目標(biāo)是培育出穩(wěn)定的中產(chǎn)階層，形成“中間大、兩頭小”的良性社會結(jié)構(gòu)，從根本上保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)和督促，切實(shí)提高職工收入水平。
“促高”：一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精英階層的領(lǐng)導(dǎo)作用是不可忽視的。盡管在分配領(lǐng)域中，要兼顧效率與公平，避免和防止過度的貧富分化。但在發(fā)展領(lǐng)域中，要充分激發(fā)各類人的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，使其成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主力軍。不斷提升高收入階層對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度、不斷提升高收入階層對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。
在此對策取向的基礎(chǔ)上再提出各項(xiàng)措施建議，設(shè)計(jì)的思路會更清晰、目標(biāo)更明確，各項(xiàng)措施也會更有針對性。
（二）完善措施，在增加農(nóng)民的工資性收入的同時(shí)增加投資收益和財(cái)產(chǎn)性收入。該設(shè)計(jì)方案對農(nóng)民的工資性收入從管理、保障、機(jī)制建設(shè)等方面提出了詳細(xì)的對策建議，但對現(xiàn)階段農(nóng)民增收的熱點(diǎn)：農(nóng)民的投資收益和財(cái)產(chǎn)性收入、村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革和完善等問題卻沒有提及。第一，要突出鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)民投資收益和財(cái)產(chǎn)性收入，這是當(dāng)前尋求農(nóng)民增收的重要突破口。濱湖區(qū)有一批較好的區(qū)位、歷史和文化優(yōu)勢，有一批具有“創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)”的人，這是我們潛在優(yōu)勢和基礎(chǔ)，要保護(hù)好、挖掘好、調(diào)動(dòng)好、激勵(lì)好這批人的創(chuàng)業(yè)積極性，大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策。第二，要突出推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。加大對原有的村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，把部分集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)直接量化到農(nóng)戶。第三，要堅(jiān)持土地承包制度改革，規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)責(zé)任制度。
（三）完善結(jié)構(gòu)，理清思路，突出重點(diǎn)。該設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，建議措施全面而翔實(shí)，但重點(diǎn)不夠突出，條理還有待清晰化。本人認(rèn)為，完全可以把相關(guān)內(nèi)容再作整合，理出思路，突出重點(diǎn)。在明確了增收的對策取向之后，可以分以下幾個(gè)方面來提出設(shè)計(jì)：一、強(qiáng)化調(diào)控，打造農(nóng)民和職工增收的良好環(huán)境。二、深化改革，增加農(nóng)民的工資性收入、投資收益和財(cái)產(chǎn)性收入。三、加快發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間。四、銳意創(chuàng)新，提高農(nóng)民的社會保障水平。該設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)建議措施可以放到這幾點(diǎn)中加以說明。既理清了思路，又沒有繁雜之感。農(nóng)民和職工增收這一課題就其本身來說尚有很多問題還需繼續(xù)研究和探討下去。建議撰寫者在課題研究過程中，重視社會實(shí)踐，關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入積累，提高歸納、綜合分析能力。
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