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刑釋解教人員安置幫教工作中的問題與對(duì)策
人刑釋解教人員安置幫教工作中的問題與對(duì)策**區(qū)司法局 **隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，安置幫教工作逐漸從隱蔽擺到了桌面，從遮遮掩掩登上了大雅之堂，現(xiàn)實(shí)的重要性是人們不得不深思的。
一直以來，刑釋解教人員的安置幫教工作是社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，我區(qū)的安置幫教工作在省、市業(yè)務(wù)部門的大力幫助和指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持下，此項(xiàng)工作取得了較好的成績，為我區(qū)預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧新都作出了積極貢獻(xiàn)。但在工作實(shí)踐中我們感覺到：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是勞動(dòng)就業(yè)制度改革和流動(dòng)人口的增多，安置幫教工作遇到了許多新情況、新問題，從而困惑和影響著安置幫教工作的深入開展。
一、安置幫教工作存在的問題
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
少數(shù)鎮(zhèn)（街辦）黨委政府工作上支持不力，對(duì)安置幫教工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要�！贝送�，安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能未能得到充分發(fā)揮。雖然區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）都成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)職能部門組成，如法院、公安、民政、財(cái)政、工青婦等。但在實(shí)際操作中，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作職能未能得到充分發(fā)揮，真正參與安置幫教工作、為安置幫教工作解決問題的部門并不多。領(lǐng)導(dǎo)小組幾乎形同虛設(shè)，基本上是司法行政部門孤軍獨(dú)戰(zhàn)，顯得比較軟，不能形成合力。
2、隊(duì)伍力量薄弱，素質(zhì)不夠高
一是因鎮(zhèn)（街辦）機(jī)構(gòu)改革，有的鎮(zhèn)（街辦）司法所（安置工作站）司法助理員兼職過多，精力無法集中，加之綜合素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要和形勢(shì)的發(fā)展，造成工作上無創(chuàng)新，沒有主動(dòng)性和積極性。
二是有的司法助理員強(qiáng)調(diào)客觀原因和困難多，主動(dòng)想辦法做工作少，忙于應(yīng)付。不會(huì)或不樂意做安置幫教工作。有的工作對(duì)象蠻橫無理，只求政府照顧，不要政策規(guī)定，更加大了工作難度。
3、安置幫教經(jīng)費(fèi)得不到有效保證
我區(qū)各鎮(zhèn)（街辦）大多無安置幫教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即使有的，也不過是杯水車薪，在一定程度上影響和制約了安置幫教工作的開展。在工作中，不僅在幫教過程中需要經(jīng)費(fèi)用于救濟(jì)和幫助回歸初期生活無著落、有重大疾病的刑釋解教人員，而且舉辦刑釋解教人員技能培訓(xùn)、興建安置基地都需要足夠的經(jīng)費(fèi)。
4、銜接工作不完善，有脫管漏管人員
一是有的監(jiān)所沒有嚴(yán)格按相關(guān)工作要求，將刑釋解教人員的基本情況函告我區(qū)安置幫教辦公室，有的監(jiān)所《通知單》書寫不夠規(guī)范或者接茬通知單發(fā)送不及時(shí)，致使聯(lián)系脫節(jié)。
二是回歸人員報(bào)到?jīng)]有強(qiáng)制性規(guī)定，有的回歸人員不到司法所報(bào)到，造成鎮(zhèn)（街辦）安置幫教工作站對(duì)回歸人員的家庭情況、住址等基本情況不能掌握，便無從開展幫教安置。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)、農(nóng)村拆遷范圍增大，有的刑釋解教人員回歸后的實(shí)際居住地發(fā)生變化，也造成工作的難度。
三是無家無親人的外出務(wù)工人員刑釋解教后，因沒有家人、親人的聯(lián)系與幫助，繼續(xù)流落他鄉(xiāng)務(wù)工，完全成了真正意義上的自由人。
四是對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)控力度不夠。做好刑釋解教重點(diǎn)人員的安置幫教工作是防止重新違法犯罪的重中之重。這種人一旦重新犯罪，沒有特定的指向，沒有特定的對(duì)象，沒有心理顧慮，社會(huì)危害性極大。但多數(shù)鎮(zhèn)（街辦）對(duì)這點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)在重點(diǎn)人員排摸不認(rèn)真、不細(xì)致，重點(diǎn)人員的幫教缺乏切實(shí)的措施，有的即使在登記表上有反映也心中無數(shù)。
5、監(jiān)所改造與市場化的社會(huì)脫節(jié)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
刑釋解教人員安置幫教工作中的安置做得好，重新犯罪的機(jī)率就會(huì)明顯減少。這也是一直困惑基層幫教工作人員的嚴(yán)重心
結(jié)。
（1）監(jiān)所生產(chǎn)技術(shù)教育的針對(duì)性不強(qiáng)。從我們接觸的刑釋解教人員反映看，在監(jiān)所有限的技術(shù)教育當(dāng)中，有些監(jiān)所也投入了大量精力，但是技術(shù)培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，沒有與市場對(duì)技術(shù)的需求接軌，導(dǎo)致刑釋解教人員普遍存在缺乏一技之長，回歸后只能靠出賣體力，做一些簡單、笨重的工作。監(jiān)所的技術(shù)教育改造缺乏社會(huì)適應(yīng)性和前瞻性，與市場化的社會(huì)，與多元化的市場嚴(yán)重脫節(jié)。
（2）刑釋解教人員安置工作存在很大難度。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，下崗工人越來越多，每年畢業(yè)的大學(xué)生也呈增多趨勢(shì)，就業(yè)現(xiàn)狀趨于飽和。用人單位求才的面越來越廣，對(duì)應(yīng)聘人員也越來越挑剔，刑釋解教人員普遍文化水平低，80%以上是初中以下文化程度，無任何特長，無專業(yè)知識(shí)，缺乏專業(yè)技能，加之好逸惡勞的惡習(xí)改造不夠，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，依賴思想嚴(yán)重，更加大了再就業(yè)的難度。另一方面，有的回歸人員對(duì)自己的工作工種、待遇期望值過高，想要一份輕松、待遇相對(duì)高的工作，如**鎮(zhèn)“五四”社區(qū)刑釋人員陳某（男，33歲，非法持有毒品，1年6個(gè)月刑期）我們?cè)蛩扑]保安、清潔工工作，因本人覺得不體面、工資少，從而放棄就業(yè)機(jī)會(huì)。刑釋解教人員再就業(yè)難上難。
（3）缺乏對(duì)刑釋解教人員的就業(yè)培訓(xùn)。刑釋解教人員若有一技之長，在一定程度上增加了他們找到工作的砝碼。但是，有一定技能的刑釋解教人員并不多，有的即使有技能，但在監(jiān)獄、勞教所呆上幾年后，技能逐漸荒廢，此外，現(xiàn)在很多工作崗位要求有上崗證，需要通過較為嚴(yán)格的考核，而刑釋解教人員在經(jīng)濟(jì)上、記憶上又無法適應(yīng)。
我區(qū)勞動(dòng)部門針對(duì)轄區(qū)下崗人員舉辦的技能培訓(xùn)，由于觀念認(rèn)識(shí)上的偏差，很難把刑釋解教人員納為培訓(xùn)對(duì)象，政府部門有組織的培訓(xùn)末班車也未能趕上，哪來產(chǎn)生就業(yè)上崗的競爭力？
6、社會(huì)幫教的要求與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間的脫節(jié)
安置幫教工作缺乏法律、法規(guī)和政策依據(jù)。雖然中央和地方政府多次發(fā)文，出臺(tái)相關(guān)文件，要求遵照?qǐng)?zhí)行。但政策對(duì)安置幫教工作人員，幫教對(duì)象只是工作要求，缺乏法律定位，對(duì)相關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)公民缺少約束。安置幫教工作雖然歸口各級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)，但這項(xiàng)工作常牽扯到社會(huì)方方面面，需要政府有關(guān)部門齊抓共管，需要社會(huì)各界人士參與。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下，過去行之有效的安置幫教政策已經(jīng)滯后，新的法規(guī)又未出臺(tái)。在我們開展工作的過程中，深深感到，如果同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，工作就好開展，就能取得成績，反之則阻力重重。如果把政府有關(guān)部門、社會(huì)成員對(duì)回歸人員應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任用法律形式固定下來，安置幫教工作就不再是一項(xiàng)可有可無的工作。不履行義務(wù)就是違法，勢(shì)必引起各有關(guān)部門、社會(huì)各屆的重視。
二、對(duì)安置幫教工作的建議、對(duì)策
對(duì)釋解人員進(jìn)行安置幫教，是預(yù)防和減少重新違法犯罪的一項(xiàng)重要措施，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。針對(duì)以上存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府及綜治部門應(yīng)切實(shí)把安置幫教工作放到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局位置上，提高思想認(rèn)識(shí)，在人、財(cái)、物等方面給予支持，把安幫工作納入綜合治理的目標(biāo)考核之中，并作為“一票否決”的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，定期考核和獎(jiǎng)懲，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局。依靠公安、勞動(dòng)、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安幫成員單位，形成齊抓共管的局面，共同做好安幫工作。
2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）財(cái)政部門應(yīng)將安幫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大經(jīng)費(fèi)投入，保障安幫工作的正常開展。各級(jí)安幫組織要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。首先是強(qiáng)化建立以司法所為主體的安幫工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)司法所人員配備，每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各成員單位積極配合，形成合力，這樣才能使安幫工作落到實(shí)處，這也是加強(qiáng)基層安置幫教網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)的一項(xiàng)重要組織措施。實(shí)行目標(biāo)管理，圍繞綜合治理，落實(shí)安幫措施，實(shí)行“三定一包”，即：定人員、定責(zé)任、定任務(wù)，包轉(zhuǎn)化。大力推行鎮(zhèn)（街辦）安幫工作站規(guī)范化建設(shè)，努力提高安幫工作的整體水平。
3、加強(qiáng)部門聯(lián)系，落實(shí)接茬工作
一是向上級(jí)呼吁，要求監(jiān)獄（看守所）部門規(guī)范填寫《釋解人員通知書》，以準(zhǔn)確地掌握釋解人員基本情況，特別是釋解人員的準(zhǔn)確居住地址，利于及時(shí)做好接茬幫教；
二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管理。各鎮(zhèn)（街辦）安置幫教工作站要摸清轄區(qū)重點(diǎn)人員的底數(shù)，健全臺(tái)帳。要對(duì)無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”人員、有重新違法傾向人員和刑釋解教人員中的未成年人、FLG人員及涉毒人員等重點(diǎn)對(duì)象納入監(jiān)控，及時(shí)掌握情況。開展一對(duì)一的幫教活動(dòng)，使刑釋解教人員在思想上認(rèn)識(shí)重新違法犯罪的危害性，徹底放棄危害社會(huì)的念頭。
三是法院審理重新犯罪案件的判決書，應(yīng)向區(qū)安幫辦抄送一份，以準(zhǔn)確地掌握重新犯罪情況。
四是建立全市范圍內(nèi)的刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)。通過信息網(wǎng)絡(luò)，從控制釋解人員的行蹤入手，對(duì)流動(dòng)人口中的釋解人員實(shí)行全過程定位，即從他們刑釋之日起，不管其在何處，各有關(guān)安置幫教組織都可以通過網(wǎng)絡(luò)在很短時(shí)間內(nèi)更及時(shí)、更準(zhǔn)確地掌握他們的去向，并了解其有關(guān)情況。
4、強(qiáng)化管控力度，防止重新犯罪。
一是各公安派出所、司法所（安幫工作站）要對(duì)釋解人員，特別是“三無”人員、未成年人、外出務(wù)工及有重新犯罪傾向的釋解人員實(shí)施重點(diǎn)幫教、重點(diǎn)管控。
二是加強(qiáng)對(duì)出獄（所）后直接流散于社會(huì)、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查尋，并列入公安部門的重點(diǎn)人口管理。
三是典型引路。挖掘和培植釋解人員轉(zhuǎn)好致富典型，借助新聞媒體大力宣傳，讓社會(huì)進(jìn)一步了解、關(guān)心和支持安幫工作，在社會(huì)上形成安幫工作合力，努力使釋解人員轉(zhuǎn)好致富，減少重新違法犯罪。
5、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，納入法制軌道
建議從法律上對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的地位和作用予以確認(rèn)，對(duì)于各級(jí)安置幫教組織的編制、人員配備、職責(zé)權(quán)限、經(jīng)費(fèi)、人員待遇、安置幫教的管理范圍、幫教形式、管理方法、解除幫教標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有明確的規(guī)范和配套政策。幫教工作人員、幫教對(duì)象有什么權(quán)利義務(wù)應(yīng)明晰清楚。各級(jí)幫教組織還應(yīng)建立和完善檢查、考察、獎(jiǎng)懲等制度。同時(shí)盡快制定比較完備的刑釋解教人員回歸社會(huì)的法律保障制度，使安置幫教工作人員從單純依靠政策和行政管理手段，逐漸向法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段相結(jié)合的運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，把對(duì)刑釋解教人員的社會(huì)管理和社會(huì)保障納入法制軌道。
6、加大技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道
一是強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。爭取勞動(dòng)和社會(huì)保障部門積極支持和配合司法部門開展職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位信息。同時(shí)，力爭區(qū)委、區(qū)政府的支持，將職業(yè)技能培訓(xùn)延伸到監(jiān)（所），讓罪犯在改造的過程中，掌握一定的勞動(dòng)技能，為回歸社會(huì)時(shí)擇業(yè)奠定基礎(chǔ)。從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)釋解人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二是分類落實(shí)安置。鼓勵(lì)他們從事個(gè)體經(jīng)營，幫助他們落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。把城市籍有特殊困難的釋解人員納入下崗再就業(yè)扶助對(duì)象，對(duì)年老體弱的釋解人員納入低保范疇，為他們提供最低生活保障。對(duì)農(nóng)村籍的要幫助他們落實(shí)責(zé)任田，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，靠自己的雙手勤勞致富。
三是爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，在部分鎮(zhèn)（街辦）創(chuàng)辦一定規(guī)模的安幫基地或者過渡性安置實(shí)體，以重點(diǎn)解決釋解人員中有特殊困難的“三無人員”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）和有重新違法犯罪傾向人員的過渡性安置，渡過“監(jiān)獄人格”向“社會(huì)人格”的轉(zhuǎn)化期，從根本上預(yù)防和減少重新違法犯罪。
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