加強重點稅源監(jiān)控的實踐與分析

        所謂稅源監(jiān)控，是指稅務機關根據(jù)稅收有關法律、法規(guī)，通過系統(tǒng)規(guī)范的現(xiàn)代化手段和方法，對稅源進行全方位監(jiān)測、管理和信息跟蹤，并分析預測稅源發(fā)展變化趨勢，有效防止稅款流失的一系列稅收管理活動，它貫穿于稅收征管工作的全過程。作為稅源監(jiān)控的重要內容，重點稅源監(jiān)控對征管工作的順利開展以及稅收收入的組織具有極其重要的意義。    
        一、重點稅源對稅收收入的影響
        隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府的財政需求對地方稅收收入增長的期望值不斷提高，這使得稅收收入對重點稅源的依賴程度隨之增加，尤其是近幾年，重點稅源對區(qū)域稅收持續(xù)、健康、快速增長的促進作用日漸增強，以我局近幾年納稅大戶入庫情況為例：
       
       
        根據(jù)上表所示，納稅額在100萬元以上和1000萬元以上的企業(yè)戶數(shù)逐年增加，納稅總額持續(xù)攀升，除2003年受“非典”影響，納稅大戶對當期收入增收額的貢獻率有所下滑之外，其他年份納稅額在100萬元以上和1000萬元以上的企業(yè)對當期收入增收額的貢獻率均在60％以上�？梢�，重點稅源數(shù)量及納稅額度的不斷增加已成為拉動稅收增長的重要因素。因此，要實現(xiàn)收入任務，相當程度上取決于我們對重點稅源的掌握程度、監(jiān)督能力和監(jiān)控水平。
       
       二、我局重點稅源監(jiān)控情況及存在的主要問題
       （一）基本情況
        現(xiàn)階段，我局對重點稅源戶的監(jiān)控主要是采取市、區(qū)、所三級管理模式。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年7月底，全局有正常戶18717戶，年初依據(jù)我局新的重點稅源戶認定標準，共計認定三級重點稅源戶238戶，較2004年三級重點戶減少21戶。造成重點稅源戶戶數(shù)同比減少的主要原因，是由于今年確定區(qū)級、所級重點戶的年納稅標準有所提高，分別較同期標準提高了一倍。具體認定標準為：市級重點戶要求2004年企業(yè)入庫稅款在500萬元以上或營業(yè)稅在300萬元以上；區(qū)級重點戶是要求年納稅額在200萬元以上的企業(yè)；所級重點戶是要求年納稅額在100萬元以上的企業(yè)。2005年1-7月份，238戶三級重點戶入庫稅款占整體收入比重已達到72.9％,詳見下表：[找文章到大 秘書-/www.damish u.com-一站在手，寫作無憂！]
       
       
       
       
        （二）主要做法
        一直以來，我局在由計劃管理向稅源管理的轉變中，針對重點稅源的實際情況，堅持從具體工作入手，不斷提高重點稅源監(jiān)控工作的規(guī)范性和科學性：
        1、對市級重點企業(yè)實施即時監(jiān)控
       相關科室逐日匯總、審核市級重點稅源企業(yè)的各項稅費繳納情況，及時監(jiān)督、催報市級重點稅源企業(yè)的財務報表，同時分行業(yè)、有重點的向稅務所了解市級重點企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展狀況，掌握被監(jiān)控企業(yè)的入庫稅收以及其他相關財務情況，對企業(yè)的稅收潛力做到心中有數(shù)。
        2、對區(qū)、所級重點稅源企業(yè)實施所級監(jiān)控
       充分發(fā)揮稅收管理員的作用，采取系統(tǒng)分析比對、調查走訪、電話咨詢等方式，獲取重點稅源企業(yè)的“活情況”。同時，通過建立監(jiān)督考核機制，對各稅務所稅源監(jiān)控工作實施考核，考核內容包括是否在按月上報的稅收分析中反映重點企業(yè)的有關情況，是否及時上報重點稅源企業(yè)的重大涉稅問題，是否與重點稅源企業(yè)建立聯(lián)系制度等，確保稅源監(jiān)控質量。
        3、推出局領導走訪重點納稅大戶活動
       一方面，局領導積極與企業(yè)有關負責人進行座談，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并就相關涉稅問題現(xiàn)場給予解答；另一方面，圍繞如何做好重點稅源企業(yè)的納稅服務工作，征求企業(yè)的意見和建議。通過開展此項活動，使稅務機關掌握的重點稅源信息資料更加全面、深入。
        4、實行三級重點稅源企業(yè)旬報制度
       各主管稅務所以“旬”為時間單位，將重點稅源企業(yè)分稅種稅收預測情況，及時反饋給相關科室，由計劃統(tǒng)計科負責匯總、整理，分析重點稅源的潛在變化對整體稅收的影響。
        5、建立重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)及其附屬企業(yè)的月納稅情況統(tǒng)計制度
       充分考慮轄區(qū)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的發(fā)展特點，制定重點區(qū)域（如空港開發(fā)區(qū)）、重點行業(yè)（如航空運輸業(yè)）和重點企業(yè)及其附屬企業(yè)（現(xiàn)代汽車及其附屬配件企業(yè)）的分月納稅情況統(tǒng)計表，分析、掌握各類重點稅源戶的發(fā)展狀況以及對地區(qū)及行業(yè)發(fā)展的作用。
        6、深化SPSS分析軟件的應用，提高重點稅源監(jiān)控的工作效率
       SPSS分析軟件是當今世界應用最為廣泛的統(tǒng)計分析軟件。在重點稅源監(jiān)控方面，借助SPSS分析軟件可從市局信息中心后臺開放的2個查詢接口導出重點企業(yè)入庫數(shù)據(jù)，同時編制分行業(yè)、分稅務所等一系列報表，滿足實時監(jiān)控收入完成進度的需要。
       （三）主要問題
        當前，重點稅源監(jiān)控工作雖然積累了一定的經(jīng)驗，但依然存在著一些問題不容忽視：1、重點稅源的有關信息來源失真，利用率不高。如有些重點稅源企業(yè)的財務會計報表和申報材料中的數(shù)據(jù)明顯缺乏邏輯性，使信息的真實性大打折扣，難以利用；2、稅源監(jiān)控信息平臺還有待進一步完善。內部各部門以及與外部各單位之間缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，信息共享性差，難以綜合利用；3、現(xiàn)行三級重點稅源戶的認定方式有待進一步改進。以上年度稅收完成數(shù)作為認定依據(jù)，確定后一年不變，缺乏科學性；4、缺少既熟悉稅收業(yè)務又精通計算機知識的稅源監(jiān)控復合型人才。
       
       三、加強重點稅源監(jiān)控的幾點思考
        全面提高重點稅源的監(jiān)控水平是完善全局整體稅源監(jiān)控工作的關鍵，我們必須更新工作理念，改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，從以下幾方面入手，夯實重點稅源監(jiān)控工作。
       （一）健全重點稅源監(jiān)控相關制度。要進一步加強和完善對納稅人的登記管理制度，提高重點稅源戶注冊登記內容的準確率，對重點稅源加強源頭控管。建立重點稅源戶聯(lián)系（調查）制度，合理確定調查方式及內容，定崗定責，責任到人。健全按稅種、地區(qū)、行業(yè)監(jiān)控重點稅源的制度，并制定分類監(jiān)控的配套方法，提高我局重點稅種、重點區(qū)域、重點行業(yè)的監(jiān)控深度和廣度。另外，還應進一步完善稅源監(jiān)控工作的考核制度，通過查補稅款、財務報表上報情況等指標，考核相關科、所對重點稅源監(jiān)控工作的質量和水平。
       （二）進一步加強協(xié)作與溝通。外部加強與區(qū)發(fā)改委、工商局、銀行、財政局、統(tǒng)計局的合作，多渠道獲取重點稅源信息，提高信息的實效性；內部相關科所加強聯(lián)系，及時掌握全局重點稅源企業(yè)稅收的增減變化及存在的問題。通過內外聯(lián)動，提升重點稅源監(jiān)控效果。
       （三）完善重點稅源戶的確定方法。在三級重點稅源戶的確定方面，除了將企業(yè)上一年度的稅收收入作為認定依據(jù)外，還應全面考慮當年的宏觀政策、企業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，對于企業(yè)當年發(fā)生重大變化的，應及時從重點稅源企業(yè)中予以剔除，從而提高重點稅源戶確定方法的科學性和準確性。
       （四）著力加強對總部企業(yè)的監(jiān)控與管理。總部經(jīng)濟是近年來新興的經(jīng)濟形態(tài)，加強對總部經(jīng)濟的稅源監(jiān)控，對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、促進地方稅收增收具有重要的意義。就稅務部門而言，一方面，要積極配合招商部門做好納稅服務工作，另一方面，要定期確定轄區(qū)內企業(yè)總部的名單，加強對此類企業(yè)的稅源監(jiān)控和管理。要深入企業(yè)總部調研，掌握企業(yè)總部的經(jīng)營范圍、特點，通過SPSS統(tǒng)計分析工具，對企業(yè)總部繳納地方稅收的情況及影響進行分析，為決策部門提供參考依據(jù)。
       （五）做好重點稅源的信息收集和分析工作。重點稅源的信息收集和分析是加強重點稅源監(jiān)控的主要手段。因此，要堅持逐日從核心征管系統(tǒng)收集、整理重點稅源入庫數(shù)據(jù)及相關財務數(shù)據(jù)。同時，要對重點稅源戶和重點行業(yè)、區(qū)域開展專題性調查，完善信息收集機制，確保重點稅源監(jiān)控信息及時、真實、全面。另外，積極開發(fā)、完善稅源監(jiān)控應用程序，在綜合各部門數(shù)據(jù)的基礎上，逐步建立系統(tǒng)分析模型，如運用SPSS軟件建立收入進度監(jiān)控指標體系、收入預測指標體系等，對我局重點稅源乃至整體稅源的相關數(shù)據(jù)、信息進行深入挖掘和整理，從而科學評估稅收發(fā)展?jié)摿�，科學預測稅收收入。
   

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