進(jìn)一步推進(jìn)城市軟資源市場化配置的思考

        一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設(shè)施、園林綠地、廣告設(shè)置、各種標(biāo)志、貿(mào)易市場等構(gòu)成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。
   　　一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性 [找材料 到范文先生網(wǎng)-www.qkfawen.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]
   　　近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設(shè)，更需要經(jīng)營”的理念。所謂經(jīng)營城市，就是把城市中的可經(jīng)營資源如城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn)，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，廣泛利用社會資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設(shè)和管理模式�；�于這個概念，可以說“經(jīng)營城市”的精髓就是城市資源市場化。
   　　在市委市政府大力實施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽(yù)的**已經(jīng)成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強(qiáng)**市區(qū)這個基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全，旅游、居住環(huán)境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認(rèn)可的窗口的建設(shè)，加大市區(qū)本級城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經(jīng)營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認(rèn)可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經(jīng)濟(jì)，并將其作為一種區(qū)域資源經(jīng)濟(jì)運行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術(shù)、知識構(gòu)成、人口、民族特色等諸多因素進(jìn)行考量，采用市場化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進(jìn)入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運轉(zhuǎn)功用的良性軌道。
   　　在市二屆人大一次會議上，市政府《關(guān)于**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進(jìn)一步加快城市化步伐，加強(qiáng)和規(guī)范城市管理，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。努力把**市區(qū)建設(shè)成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市�！拔宄恰笔菍ξ沂惺袇^(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標(biāo)的實現(xiàn)對我們市區(qū)城市軟資源的建設(shè)提出了更高的要求。
   　　我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設(shè)的工程很多，需要的投資很大。在建設(shè)當(dāng)中如何實現(xiàn)城市軟資源建設(shè)投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進(jìn)入自我良性運轉(zhuǎn)階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。
   　　用市場化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現(xiàn)了從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府的轉(zhuǎn)變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的轉(zhuǎn)變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務(wù)為主型的政府轉(zhuǎn)變，并將從根本上改變城市居民和公務(wù)人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認(rèn)識誤區(qū)。
   　　二、**城市軟資源市場化配置狀況
   　　（一） 市區(qū)擁有城市軟資源基本情況
   　　**市撤地設(shè)市后的“十五”建設(shè)期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴(kuò)展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。
   　　據(jù)初步統(tǒng)計，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；2、羅馬、晶都2條步行街；3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區(qū)休憩公園）；4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；5、市區(qū)內(nèi)140余個公交車站點（包括各路公交車停靠點）；6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點300余個；8、大型建筑墻面廣告點20余個；9、夜市點6個；10、其他，有公共設(shè)施冠名、綠化點、轉(zhuǎn)盤廣告及冠名資源等等。
   　　（二） 市區(qū)推進(jìn)城市軟資源市場化配置進(jìn)展情況。
   　　近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、設(shè)施管護(hù)權(quán)、綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、道路客運線路經(jīng)營權(quán)、道路養(yǎng)護(hù)權(quán)等方面，進(jìn)行了以市場化配置的成功實踐。目前市區(qū)操作成功的案例主要有：1、2003年市本級按照“國有主導(dǎo)、特許經(jīng)營、有序競爭、統(tǒng)一管理”的原則，采用公開招投標(biāo)方式，對市區(qū)4條公交線路特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行競標(biāo)出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬元的特許出讓收入；2、市區(qū)從2001年開始進(jìn)行城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)招投標(biāo)。目前市區(qū)170萬平方米的保潔區(qū)中有100萬平方米的新增保潔區(qū)和市環(huán)衛(wèi)處所屬的35座公廁全面納入了市場化運作；3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個廣場--納愛斯廣場冠名權(quán)的有償出讓，其中納愛斯廣場的有償出讓基本解決了整個廣場的建設(shè)資金。4、其他。從2004年開始對小車特殊號牌進(jìn)行公開拍賣已累計成交150多萬元；開展了城市戶外廣告經(jīng)營權(quán)公開出讓等。
   　　總的來看，市區(qū)城市軟資源配置市場化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。**城市軟資源配置市場化尚處于起步階段，其步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬資源的市場化配置。這不僅僅表現(xiàn)在人們對城市軟資源的價值認(rèn)識不夠，還表現(xiàn)在管理和開發(fā)上各自為政，缺少整體規(guī)劃，市場混亂，處置程序不到位，不能形成規(guī)模效應(yīng)，持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。
   　　三、用市場化理念優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的幾點建議
   　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國的展開，每個城市都在探索城市建設(shè)、發(fā)展及其資金來源等問題，各級政府和政府職能部門面對建設(shè)項目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發(fā)展格局，在扮演公共服務(wù)和管理角色的同時，往往表現(xiàn)出思想解放、行動縮手縮腳的矛盾現(xiàn)象。要打破這種格局，當(dāng)前要立足我市市區(qū)城市軟資源的實際，大膽借鑒其他城市優(yōu)化配置城市軟資源的經(jīng)驗和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級城市資源的優(yōu)化配置方式。
   　　（一）利用城市規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)，實行公園、廣場、鬧市區(qū)的車輛停放點招標(biāo)管理
   　　按照新的**市城市總體規(guī)劃（2004-2020）合理科學(xué)開發(fā)城市軟資源。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總體安排，它全面地、科學(xué)地展示了城市空間各個層次的發(fā)展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預(yù)期增值，直至構(gòu)造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協(xié)調(diào)景觀。要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化配置城市軟資源，在公園、廣場、鬧市區(qū)的汽車、摩托車、自行車停放點實行招標(biāo)競爭，為城市發(fā)展建設(shè)置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段，可以說是優(yōu)化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。
   　�。ǘ�）利用招投標(biāo)方法，對鬧市區(qū)部分地段實行使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范管理
   　　招投標(biāo)方法常用于工程建設(shè)中，而優(yōu)化配置城市軟資源運用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市軟資源的價值。具體說就是對現(xiàn)有鬧市區(qū)地段的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、廣告設(shè)立權(quán)、公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)和公共設(shè)施（公交站點）冠名權(quán)等資源進(jìn)行公開出售。比如我市市區(qū)繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執(zhí)法、工商等部門的管理難點，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執(zhí)法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽光招標(biāo)的方式，并加以統(tǒng)一規(guī)范，則既給下崗和生活困難群體一個有序的經(jīng)營環(huán)境，又不至于對該路段管理陷入“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。市本級在火車站邊統(tǒng)一改建夜排擋，實行經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的方式，從而使資源、資產(chǎn)變現(xiàn)，置換出維持軟資源有效運行和進(jìn)一步開發(fā)的建設(shè)資金。
   　�。ㄈ�）利用多維開發(fā)資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益
   我們**市本級的新聞媒體不多，僅有兩報紙三電臺三電視頻道，尤其是在前幾年，依托此類媒體廣告資源更少，于是主街道的橫幅廣告資源、燈箱廣告資源得到了淋漓盡致的開發(fā)，到現(xiàn)在還是市區(qū)最主要的廣告資源。要進(jìn)一步開發(fā)和規(guī)范市區(qū)城市空間廣告資源，以空間資源收益扮靚和建設(shè)城市空間，可讓城市上空更加宜人、協(xié)調(diào)，城市夜空更加明亮、多彩。
   　　（四）利用公開拍賣方式，籌集新項目的建設(shè)資金和公用設(shè)施的管理資　　金這種方法是對城市中若干設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，置換（籌集）新項目的建設(shè)資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設(shè)施建設(shè)資金，打破政府壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，按照“誰投資，誰受益”的原則，拍賣和出讓城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營權(quán)。2000年該市城區(qū)沿街改造，建設(shè)公廁，政府決定采用土地?zé)o償使用30年，免收一切行政收費，各種入網(wǎng)費、增容費減半征收，并允許同步建設(shè)1-3倍面積的商業(yè)用房等優(yōu)惠政策，鼓勵外資、個體私營經(jīng)濟(jì)成份參與，經(jīng)過不長時間即吸引1億多元社會資金，建設(shè)、改造公廁2196個，徹底改變了該城市反映極為強(qiáng)烈的公廁臟、亂、差的面貌，同時也在很大程度上減輕了城市財政資金短缺的困難。
   　�。ㄎ澹├�用資源置換方式，盤活閑置的軟資源存量，提高軟資源的運轉(zhuǎn)效率用現(xiàn)有的城市軟資源的產(chǎn)權(quán)（實際上還有巨大潛在的價值）置換出投資資金，來加速城市建設(shè)或城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種方法對于盤活許多閑置的軟資源存量，優(yōu)化資源配置，提高軟資源的運轉(zhuǎn)效率，都起著不可低估的作用。比如頗具影響的北京密云縣用廣告經(jīng)營權(quán)換取綠化建設(shè)資金的做法，就很值得我們借鑒。地處密云縣城東側(cè)道路交匯處的長城環(huán)島，占地50畝，加上基礎(chǔ)設(shè)施、燈光、綠化等，總投入需1500萬元。為籌集建設(shè)資金，該縣政府決定拍賣環(huán)島四周廣告經(jīng)營權(quán)。經(jīng)過協(xié)商，世豪公司投入300萬元，包下該環(huán)島的整體綠化任務(wù)，地下管網(wǎng)和所有的燈光明亮工程建設(shè)，以綠化建設(shè)投入換取廣告經(jīng)營權(quán)，為政府解決了部分環(huán)島建設(shè)資金。同樣在該縣，江蘇新能源以30萬元買斷橋梁冠名權(quán)，這些都是城市軟資源置換突現(xiàn)的功用和商機(jī)�？v觀我市對城市軟資源置換運行情況，市區(qū)還存在許多可置換的軟資源有待開發(fā)，比如紫金大橋、大小轉(zhuǎn)盤的冠名權(quán)、出租車牌的冠名權(quán)等等。
   　　（六）采用整合—濃縮—再現(xiàn)方式，建立**優(yōu)勢資源特色街道
   　　**市幅員遼闊，轄一區(qū)一市七縣，景寧是全國唯一的畬族自治縣，9縣(市、區(qū))均為"革命老根據(jù)地縣"，地理環(huán)境以中山、丘陵地貌為主。全市土地面積17298平方公里。這種歷史和地理形勢決定了**孕育的自然景觀優(yōu)美而零散，各縣市區(qū)的文化資源、地方特產(chǎn)豐富而有韻味。而豐富的文化資源和美麗的自然景觀，限于零散和游玩時間等因素卻往往使得游客不能盡興。如果能夠設(shè)立一條**景觀文化優(yōu)勢軟資源特色街，將目前只設(shè)在大港頭、**學(xué)院的巴比松油畫展室，以及開設(shè)于中東路的一些石雕、寶劍、青瓷店等，進(jìn)行統(tǒng)一整合，形成集聚的效應(yīng)，更好地展現(xiàn)**文化的魅力。雖然現(xiàn)在**民俗樂園內(nèi)建設(shè)有民俗一條街，但內(nèi)容比較單一，如云和的木制玩具、攝影、巴比松行畫等都還沒有很好地歸納，也還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)生不出軟資源所特有的效益。生態(tài)的形象要在城市軟資源上體現(xiàn)，首先是宣傳，設(shè)立一條**景觀文化優(yōu)勢軟資源特色街，給游人一個濃縮**景色的街道或者室內(nèi)展館，讓游客在觀看中自我產(chǎn)生興趣，采用以整合—濃縮—再現(xiàn)和特色街建設(shè)的方式，全方位地將生態(tài)**、綠色**展示給游人，減少他們因為時間因素不能前去游覽而留下的遺憾，在彌補(bǔ)游人的遺憾中增加市區(qū)的魅力，盤活縣市零散的文化和旅游資源。
   

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