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縣基層文化建設(shè)的現(xiàn)狀與思考
基層文化建設(shè)是建設(shè)文化大縣的基礎(chǔ)。搞好基層文化工作，對于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，具有重要作用。ＸＸ是全國文化工作先進縣，文化已成為ＸＸ三個文明建設(shè)的特色和亮點。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，ＸＸ基層文化工作也出現(xiàn)了很多新情況和新問題。在全縣文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展方興未艾之際，基層文化建設(shè)這塊相對薄弱的領(lǐng)域怎樣抓？最近，我們對ＸＸ基層文化建設(shè)情況進行了調(diào)研。一、基本現(xiàn)狀
近年來，在市縣各級和廣大群眾的共同努力下，ＸＸ基層文化建設(shè)取得了一定的成績�；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化生活空前活躍，文化產(chǎn)品日益豐富，人才隊伍不斷擴大，文化市場日趨繁榮，文化大縣建設(shè)邁出了矯健的步伐。[本文來源于大秘
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1、區(qū)域文化建設(shè)得以加快。ＸＸ縣充分發(fā)揮縣城文化輻射功能，以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，促進區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣14個鎮(zhèn)均建有文化站，也都辟有文化活動陣地，總建筑面積18803平方米，其中文化活動用房建筑面積12712平方米；鎮(zhèn)文化站圖書館（室）藏書總數(shù)22.9萬冊；鎮(zhèn)文化站分別辟有展覽、圖書、游藝、棋牌等文化活動廳室，配備有相應(yīng)的活動器材，并正常開放；群眾性文化活動豐富，每年的大中型文化活動均在5次以上。區(qū)劃調(diào)整后被撤并的原文化站仍舊保留文化活動陣地，并作為文化站的分部正常開放。以雅周鎮(zhèn)顧昌明為代表的家庭文化室，全縣涌現(xiàn)出10多個，已成為全縣農(nóng)村文化建設(shè)的靚麗風景。
縣文化館為國家一級文化館，占地7.6畝，建筑面積3296平方米。辟有展覽廳、歌舞廳、錄像廳、棋牌廳、書場、舞蹈房、鋼琴培訓(xùn)房、劇場等文化活動廳室及改造一新的露天文化廣場，各廳室文化活動器材基本齊備，均正常開展活動。
縣圖書館為國家一級圖書館，占地13.36畝，建筑面積4080平方米，辟有報刊閱覽室、電子閱覽室、外借室、典藏室和少兒文學(xué)藝術(shù)培訓(xùn)中心等活動廳室，2002年又新建了少兒圖書館，并初步實施了微機自動化管理。館藏圖書22萬冊，訂閱報刊355種。博物館完成了聯(lián)合抗日座談會會址等維修；影劇公司改造了電影院；大戲院完成了抗震加固工程。全縣縣、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)鞏固和逐步完善。
2、群眾文化工作得以活躍。ＸＸ縣文化活動豐富活躍，內(nèi)部管理嚴謹有序�？h文化藝術(shù)工作實行了縣文化藝術(shù)科、縣劇目室、縣文化館、鎮(zhèn)文化站“幾個輪子一齊轉(zhuǎn)”，專業(yè)、業(yè)余一體化，縣城、集鎮(zhèn)整體聯(lián)動的做法，妥善處理了專業(yè)與群文、普及與提高的關(guān)系，有效地整合了全縣的文化資源，使其發(fā)揮出社會文化的最佳效能。ＸＸ花鼓、ＸＸ龍舞已逐漸成為全縣乃至全省群文活動的品牌，也成為當?shù)厝嗣袢罕娚钌钕矏鄣奈幕顒訕邮�。ＸＸ縣在2002年成功申報“江蘇省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”基礎(chǔ)上，去年3月又被國家文化部命名為“中國民間藝術(shù)龍舞之鄉(xiāng)”。ＸＸ文化工作者以“多出精品、爭獲大獎、豐富活動、創(chuàng)造特色”為目標，樹立精品意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，繁榮文藝創(chuàng)作。20多年來，堅持舉辦的一年一度的群眾文藝創(chuàng)作節(jié)（�。┠繒ㄕ{(diào)）演，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批群文創(chuàng)作、演藝人才，不斷充實和豐富了群文活動，使ＸＸ的社文舞臺始終保持著勃勃生機和旺盛活力。據(jù)統(tǒng)計，近年來ＸＸ縣基層文化工作者在縣以上發(fā)表、參演、參展、參賽的文藝作品平均1000件以上。
3、精神產(chǎn)品生產(chǎn)得以繁榮。近年來，ＸＸ縣推薦的廣播劇《小涼山上的婚禮》，電視專題片《無聲的渴望》，歌曲《大江南》均獲市“五個一工程獎”。話劇《書生意氣》在市文化局征集的100多部劇本中脫穎而出；越劇《女兒湖》定為參加省戲劇節(jié)劇目和參加江蘇省“五個一工程”評選劇目；紀實文學(xué)《ＸＸ老師》已由江蘇人民出版社正式出版。
4、文化體制改革得以推進。ＸＸ縣已基本完成了公益型事業(yè)的改革�？h影劇公司、大戲院、文化劇場轉(zhuǎn)企改制推進到位。去年下半年，重點對歌舞劇團實施了公有民營改制。整個改制工作由于宣傳發(fā)動深入，具體操作規(guī)范，既保證了國有資產(chǎn)的完整性，又贏得了改制單位干部職工的理解和支持。目前，各改制單位經(jīng)營正常，改革有效地激發(fā)了新的機制和活力。
回顧近幾年ＸＸ縣基層文化建設(shè)的發(fā)展歷程，留給我們的啟示有以下幾個方面：
一是以創(chuàng)建促進發(fā)展。近年來，ＸＸ縣緊緊抓住創(chuàng)建江蘇省群眾文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群文先進縣以及創(chuàng)建全國文化先進縣這一契機，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化活動開展等方面實現(xiàn)了一次又一次飛躍。我們深切地體會到：是創(chuàng)建給了我們發(fā)展的機遇。
二是以服務(wù)贏得地位。ＸＸ基層文化建設(shè)始終堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，從而贏得了社會方方面面的支持和信賴。近年來，哪里有黨委、政府的重大活動，哪里就有基層文化人的聲音；哪里是人民群眾集聚的地方，哪里就有文化活動的開展。僅每年春節(jié)期間，全縣就組織30多支演出隊，深入鄉(xiāng)村演出400多場，觀眾達30多萬人次。
三是以特色提升品位。ＸＸ傳統(tǒng)文化積淀比較深厚，這是ＸＸ文化建設(shè)的基礎(chǔ)和源泉。ＸＸ縣圍繞ＸＸ花鼓、ＸＸ龍舞等文化資源，不斷整理加工，在體現(xiàn)地方特色的同時，賦予時代精神，使之成為基層文化活動品牌。
四是以隊伍凝聚活力。強化“人本”意識，是促進基層文化事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。ＸＸ縣通過理論學(xué)習、培訓(xùn)輔導(dǎo)、交流參觀等不同形式，加強文化干部隊伍建設(shè)，力求將思想素質(zhì)好、工作責任心強、敬業(yè)精神強、組織協(xié)調(diào)能力強的基層文化干部放在工作的第一線，始終保證有一支“拉得出，打得響”的基層文化骨干隊伍。
二、存在問題
盡管我縣文化建設(shè)通過方方面面的努力，取得了一定的成績，但也存在著一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)為：
1、經(jīng)費不足，基層文化建設(shè)嚴重“貧血”。近年來，政府對基層文化單位的事業(yè)經(jīng)費雖有所增加，但仍嚴重不足，家家入不敷出。縣文化館作為國家一級文化館、活動用房的興建已有20多年，房屋陳舊，設(shè)施落后，不能滿足形勢發(fā)展的要求�？h圖書館的購書經(jīng)費雖有所增加，但仍達不到省廳規(guī)定的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化，一部分文化設(shè)施年久失修，圖書資料陳舊，無法滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。由于經(jīng)費嚴重短缺，各種文化活動很難組織，個別鎮(zhèn)文化站常年不開展活動，職能軟化、萎縮。
2、文化干部待遇保障不夠�；鶎游幕镜亩ㄐ浴⒍ň巻栴}雖然解決，但與之配套的一系列工資福利待遇政策未落實。國家干部性質(zhì)的文化站長每人每年縣財政劃撥4000元，民辦性質(zhì)的文化站長每人每年1000元的標準劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌操作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將余數(shù)部分與文化站干部“創(chuàng)收”和“分工”掛鉤，少數(shù)文化站長的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等難以解決。這些都一定程度影響了基層文化工作者的工作積極性和基層文化干部隊伍的穩(wěn)定。
3、對文化服務(wù)中心的管理留有盲區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，將文化站、黨校等合并、組建文化服務(wù)中心，縣文化主管部門的行政、人事管理職能移至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，文化主管部門對基層文化單位只具有業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)職能，行政、人事管理與業(yè)務(wù)管理易形成脫節(jié)，給基層文化事業(yè)的發(fā)展帶來了新的困難。
4、群眾文化生活仍很單調(diào)，賭博、封建迷信沉渣泛起。不少村鎮(zhèn)設(shè)有麻將館，且生意興��；一些地方土地廟修建得象模象樣；一些所謂的“半仙”算命看病，騙取群眾錢財。不少干群對此十分憂心：在這種情況下，先進文化如何能夠占領(lǐng)農(nóng)村陣地？
三、對策建議
如何加快基層文化建設(shè)步伐，進而推進ＸＸ縣三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者建議：
1、進一步提高思想認識。實踐證明，思想認識有多高，做好工作的自覺性就有多強。人的行為是受思想支配的，有什么樣的思想，就有什么樣的行為。對于加強基層文化建設(shè)，目前我們要堅決克服少數(shù)同志思想上不夠重視，認為“經(jīng)濟建設(shè)要上，文化建設(shè)就要讓”，“抓經(jīng)濟是本行，抓文化是幫忙”，有的甚至認為基層文化工作僅僅是宣傳文化部門的事，與自己無關(guān)等模糊認識。要從講政治的高度，充分認識做好文化工作的重要性和必要性。用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化工作，確立“經(jīng)濟、政策、文化”協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把文化建設(shè)工作擺上黨委、政府的重要議事日程。加大輿論宣傳力度，努力營造良好的發(fā)展氛圍。
2、努力加快改革步伐。按照精減、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機制。健全管理機制，在全社會逐步形成上下同律、整體聯(lián)動、職責明晰、運行有效的工作系統(tǒng)。進一步按照“三個有利于”的標準，按照依法行政的要求，加強制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相合拍的文化管理體制。
3、加大文化設(shè)施建設(shè)力度。一方面要把基層文化建設(shè)列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對基層文化建設(shè)的投入，扎扎實實為群眾多辦實事；另一方面，要拓寬工作思路，努力引導(dǎo)和鼓勵社會各界投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)，特別要鼓勵民間資本投資文化設(shè)施、文化陣地、文化活動，形成政府、社會多渠道籌資的文化建設(shè)投入新格局。最近，省文化廳出臺了《關(guān)于創(chuàng)建江蘇省文化示范縣（市）的實施意見》，這是各縣（市）基層文化事業(yè)建設(shè)所面臨的又一契機。希望上級部門要再出臺一個與之相對應(yīng)、配套的《創(chuàng)建省文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施意見》。并針對蘇南、蘇北、蘇中發(fā)展狀況不盡平衡的現(xiàn)狀，本著實事求是，以點帶面，分層推進的原則，繼續(xù)進行等級文化站的申報、評定。啟動中心集鎮(zhèn)文化示范點建設(shè)工程，按“一級站”要求配置文化活動廳室。力爭使全縣人均在縣、鎮(zhèn)兩級公共圖書館占有的圖書達1冊以上。鎮(zhèn)影劇院分期分批進行設(shè)施設(shè)備改造，努力增加接待演出團體的場院。要全面開展社區(qū)文化建設(shè)工作和送文化下鄉(xiāng)活動，鎮(zhèn)文化站要每年舉行有影響的文藝活動5次以上，縣歌舞劇團每年在本縣農(nóng)村演出場次不少于總場次的三分之一。啟動家庭讀書“一二三工程”（即擁有一頂書櫥、訂閱2份報紙、藏書300冊以上圖書）。鼓勵民間創(chuàng)辦家庭博物館、陳列室，豐富民間收藏活動的外延和內(nèi)涵。
4、努力提高文化隊伍素質(zhì)。要積極采取有效措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化管理干部、文化經(jīng)營人才、專業(yè)人才隊伍，真心求才、政策攬才、事業(yè)富才。加強構(gòu)筑新世紀文化人才高地，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，努力培育在國家、省、市有影響的高素質(zhì)創(chuàng)作，表演人才，以提升文化事業(yè)發(fā)展水平。要加強基層文化隊伍建設(shè)。切實關(guān)心、幫助和解決基層文化干部在工作生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂，使他們有飽滿的熱情投身于工作。要采取有效措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才從事基層文化工作。要加強農(nóng)村文化工作者的培訓(xùn)，努力提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
5、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。大力挖掘ＸＸ文化特色，開發(fā)旅游文化景點，引導(dǎo)ＸＸ文化走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，使文化經(jīng)濟成為ＸＸ經(jīng)濟的新增長點。近期，將圍繞興建ＸＸ縣城“石板街文化一條街”、開發(fā)區(qū)人工湖、“農(nóng)耕園”、青墩文化、里下河風光旅游開發(fā)等大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)濟，為基層文化增添活力。
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