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推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之我見(jiàn)
義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段教育發(fā)展的一個(gè)重要命題，各地也進(jìn)行了頗有成效的實(shí)踐探索。在這種大的背景下，伴隨著新修訂的《義務(wù)教育法》的頒布，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，必將進(jìn)入一個(gè)新階段。 [找文章到范文先生網(wǎng)-www.qkfawen.com-一站在手，寫作無(wú)憂！]
均衡發(fā)展是新時(shí)期發(fā)展義務(wù)教育的必然選擇
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，反
映了人們的期望、社會(huì)的要求和自身的需要，是新時(shí)期推動(dòng)義務(wù)教育快速健康發(fā)展的必然選擇。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，是以胡錦濤為核心的黨中央的重要治國(guó)方略。教育是相關(guān)利益群體最多的社會(huì)事業(yè)之一，教育公平也就自然地成為人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平的重要內(nèi)容。近年來(lái)，對(duì)于“擇校熱”等問(wèn)題，社會(huì)上談?wù)摰亩�，批評(píng)的多，給教育工作帶來(lái)極大的壓力，也給社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素。冷靜分析一下，出現(xiàn)這種狀況，歸根結(jié)底還是一個(gè)公平問(wèn)題。教育尤其是義務(wù)教育，是國(guó)家提供同時(shí)必須予以保障的公共事業(yè)，其本質(zhì)屬性就是公平�，F(xiàn)在教育發(fā)展很不均衡的狀態(tài)，不僅無(wú)法滿足大多數(shù)人共同的教育需求，更嚴(yán)重的是還會(huì)促使教育的熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)升溫。應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀的唯一方式，就是從現(xiàn)在開始，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過(guò)提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)和條件，使我們的義務(wù)教育，有條件在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
**市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，是緊緊地伴隨著老工業(yè)基地振興的步伐而展開的，宗旨就是辦人民滿意的教育，讓人民群眾從教育發(fā)展中受益。2003年，針對(duì)愈演愈烈的“擇校熱”，**市首先從改造城區(qū)薄弱學(xué)校入手，遴選22所初中進(jìn)行為期三年的綜合改革。截至今年7月，基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)薄弱學(xué)校改造。2004年，針對(duì)農(nóng)村學(xué)�！吧�、小、弱”的整體狀況，開始大規(guī)模建設(shè)九年一貫制學(xué)校。到目前為止，**市已經(jīng)建成39所九年一貫制學(xué)校，有20所正在建設(shè)之中，向近6萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，占農(nóng)村中小學(xué)生總數(shù)的22%以上。2005年，針對(duì)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距過(guò)大的問(wèn)題，開展城鄉(xiāng)學(xué)�！笆掷帧被顒�(dòng)，做到每建成一所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，就組織城區(qū)學(xué)校對(duì)口連續(xù)六年支援，目前已有76所城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村九年一貫制學(xué)校結(jié)成幫扶合作體，117名校長(zhǎng)、教師在農(nóng)村支教。經(jīng)過(guò)幾年的艱苦努力，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量逐步提高，學(xué)生開始受益，也贏得了家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)同。
均衡發(fā)展是以均衡配置教育資源為基礎(chǔ)的共同發(fā)展
均衡發(fā)展既是一種教育思想，現(xiàn)階段更是一種有法律規(guī)范的教育實(shí)踐。包含著資源配置方式的變革，也包含著發(fā)展方式的變化。
義務(wù)教育是國(guó)家向公民提供的公益性社會(huì)服務(wù)，均衡發(fā)展的首要任務(wù)就是確保義務(wù)教育資源的提供者——政府，能夠向公民提供均衡的義務(wù)教育資源。在現(xiàn)實(shí)條件下，就是實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。這包括四大方面：一是均衡配置教育經(jīng)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)校際間每名學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，校際間同職級(jí)教師工資待遇的統(tǒng)一。二是均衡配置辦學(xué)條件。達(dá)到校舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)校間教學(xué)設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)化。三是均衡配置教師資源。形成教師在學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和骨干教師數(shù)量在校際間的均衡分布。四是均衡配置學(xué)生生源。遏制擇校熱，落實(shí)“就近入學(xué)”原則。
人們的教育需求仍然處于不斷升溫的過(guò)程之中，教育均衡不是目的，通過(guò)均衡能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展才是硬道理�，F(xiàn)階段，義務(wù)教育共同發(fā)展，應(yīng)該包括四個(gè)方面內(nèi)容：城區(qū)薄弱學(xué)校的跨越式發(fā)展；區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的協(xié)同發(fā)展；城鄉(xiāng)間學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展；每所學(xué)校自身的特色發(fā)展。
均衡發(fā)展需要從多個(gè)角度構(gòu)建起義務(wù)教育發(fā)展的新生態(tài)
教育雖然是一項(xiàng)自成體系、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)事業(yè)，但其發(fā)展的快慢和所能達(dá)到的水平，卻是由多個(gè)因素、多種力量共同促成的。為確保義務(wù)教育快速健康地走上均衡發(fā)展之路，需要整合相關(guān)力量形成合力。
**市委市政府三年來(lái)一直主導(dǎo)著全市的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，新《義務(wù)教育法》頒布之后，力度又明顯加大。不久前，由市委市政府組織召開了“**市全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展大會(huì)”，出臺(tái)了四個(gè)關(guān)鍵性舉措：一是進(jìn)一步明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的地位，把全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，作為**市實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興等三大奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程，要求各縣區(qū)政府要有方案、有措施、有人抓；二是進(jìn)一步規(guī)定了義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入保障，要求各縣區(qū)政府及時(shí)彌補(bǔ)改制學(xué)�；謴�(fù)公辦后的經(jīng)費(fèi)缺口，教師的結(jié)構(gòu)工資全額納入財(cái)政預(yù)算；三是嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，將全市“民辦公助”學(xué)校，全部恢復(fù)公辦性質(zhì)，同時(shí)禁止公辦小學(xué)舉辦以直升為名的幼兒園（所）；四是采取區(qū)域推進(jìn)的方式，首先把城區(qū)全部納入義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之列，市政府為此設(shè)立每年1500萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要法律的“強(qiáng)制”和“督促”，更需要當(dāng)事人的“自覺(jué)”和“主動(dòng)”。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)教育公平的意識(shí)已經(jīng)深入人心，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)新《義務(wù)教育法》的宣傳和學(xué)習(xí)，樹立起事關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)水平的三大意識(shí)。一是共同行動(dòng)的意識(shí)，也就是均衡發(fā)展義務(wù)教育不是哪一級(jí)政府的責(zé)任，是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府共同的責(zé)任；不僅僅是教育行政部門應(yīng)該全力完成好的任務(wù)，也是政府各相關(guān)職能部門乃至基層學(xué)校需要通力合作，共同完成好的任務(wù)；不僅需要教育內(nèi)部給予理解和認(rèn)同，也需要家長(zhǎng)乃至社會(huì)給予高度認(rèn)同和支持。二是共同發(fā)展的意識(shí)，也就是教育舉辦者必須辦好每一所學(xué)校，努力教好每一名學(xué)生。三是共同資源的意識(shí)，也就是學(xué)校的教師和資源既是特定學(xué)校的教師和資源，也是政府提供的公共教育資源，政府有權(quán)利對(duì)這些資源進(jìn)行再配置。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要外部因素的支撐，也需要內(nèi)部進(jìn)行一些實(shí)質(zhì)性的改革。就**市而言，主要是通過(guò)三大政策來(lái)拉動(dòng)教育內(nèi)部的改革。一是目標(biāo)導(dǎo)向的政策。市委市政府對(duì)近期目標(biāo)提出明確要求，通過(guò)3至5年的努力，每所學(xué)校都達(dá)到“雙高普九”的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“擇校”問(wèn)題得到解決，校長(zhǎng)教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，素質(zhì)教育得到全面推進(jìn)。二是強(qiáng)化落實(shí)的政策。為進(jìn)一步推動(dòng)教師校際間的流動(dòng)，**市明確要求，各縣區(qū)必須做到校際間同職級(jí)教師工資待遇均等，起始年級(jí)每校交流教師的比例不得低于50%，實(shí)現(xiàn)“人走關(guān)系動(dòng)”。今年秋季新學(xué)期開學(xué)時(shí)，**市在城市五區(qū)內(nèi)交流教師1977名。為推動(dòng)城鄉(xiāng)教師的有序交流，要求城市學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師下鄉(xiāng)支教不得少于1年，農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)城進(jìn)修見(jiàn)習(xí)不得少于半年，政府給予差旅費(fèi)和生活補(bǔ)助，評(píng)教育專家的校長(zhǎng)、評(píng)高級(jí)職稱的教師均必須具有相應(yīng)的支教經(jīng)歷。三是改革引導(dǎo)的政策。**市為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求改革既要有力度，又要相對(duì)平穩(wěn)。
**市在改造薄弱學(xué)校的時(shí)候，采用典型引路，以點(diǎn)帶面的工作方式，將這一工作方式運(yùn)用于區(qū)域推進(jìn)上，就是分兩步走，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段的提升。今年是第一步，首先將城區(qū)納入到綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的范疇，鼓勵(lì)各區(qū)在教師交流、學(xué)區(qū)化管理、小班化教學(xué)等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索；明年邁出第二步，力爭(zhēng)將郊區(qū)或農(nóng)村縣（市）也納入到綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之列。每個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)都要經(jīng)歷實(shí)驗(yàn)探索和創(chuàng)建示范兩個(gè)階段，間隔2至3年。
新《義務(wù)教育法》有明確的規(guī)定，要求“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布”。**市2002年頒發(fā)《**市教育督導(dǎo)條例》，開始走上依法督導(dǎo)的工作軌道。目前，**市結(jié)合義務(wù)教育綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的兩個(gè)階段，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)也分兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育督導(dǎo)的幾個(gè)專項(xiàng)之一，目的是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的高起點(diǎn)開局。另一階段是結(jié)合兩年之后的義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣區(qū)評(píng)估，將義務(wù)教育的各個(gè)專項(xiàng)評(píng)估整合起來(lái)，實(shí)施綜合督導(dǎo)。 （作者系**市教育局局長(zhǎng)）
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