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新形勢下加強農(nóng)民素質(zhì)教育工作的調(diào)查與思考
當(dāng)?shù)氖鶎梦逯腥珪岢隽私ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民已成為時代要求，提高農(nóng)民素質(zhì)迫在眉睫。為探索新形勢下加強農(nóng)民素質(zhì)教育工作的途徑，**市**區(qū)統(tǒng)計局于近期在全區(qū)以問卷調(diào)查的形式，對農(nóng)民素質(zhì)狀況進行了抽樣調(diào)查；同時，深入有關(guān)部門對當(dāng)前**區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育狀況及存在的問題進行了了解，并在此基礎(chǔ)上提出了做好農(nóng)民素質(zhì)教育工作的幾點建議。一、**市**區(qū)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析
據(jù)《**區(qū)國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》顯示，截至2005年底，**區(qū)農(nóng)村人口共有71萬人，其中壯年勞動力36萬人。據(jù)抽樣調(diào)查分析，當(dāng)前，**區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技素質(zhì)低下，政策、法制觀念淡薄，思想道德素質(zhì)落后。 [文秘網(wǎng)站領(lǐng)頭羊-范文先生網(wǎng)-www.qkfawen.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]
1.農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。從抽樣調(diào)查的142個對象來看，小學(xué)文化程度的占20%，初中文化程度的占64%，高中文化程度的占13%，可以看出，農(nóng)村在家務(wù)農(nóng)的勞動力以初中文化程度為主，整體素質(zhì)偏低，與發(fā)達國家相比差距很大。在法國，7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平；在德國，7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過2～3.5年的職業(yè)培訓(xùn)；日本農(nóng)民中，大學(xué)畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，初中畢業(yè)的占19.4%。
2.農(nóng)民的科技素質(zhì)低下。目前，**區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能素質(zhì)正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向開始運用現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變，但仍與加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的要求存在較大差距。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前**區(qū)留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大多是35歲以上、文化素質(zhì)較低、思想滯后的勞動力；在現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)人員中，參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占22%，認(rèn)為沒時間也沒必要參加科技培訓(xùn)的占31.2%；擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一技之長的只占10%。雖然近兩年來，隨著陽光工程的實施、中等職業(yè)教育的發(fā)展、民辦職業(yè)教育的興起，**區(qū)約有15000余名農(nóng)村勞動力接受過職業(yè)培訓(xùn)，且有1229人獲得技術(shù)等級證書，但是僅占**區(qū)農(nóng)村勞動力的 0.34%。由于務(wù)工技能素質(zhì)低，外出務(wù)工人員普遍都是干重活拿低薪。據(jù)調(diào)查，**區(qū)有53%的農(nóng)民利用農(nóng)閑時間在本地打零工，從事的大多是“提灰筒”、搬運工之類的沒有技術(shù)含量的體力活。
3、政策、法制觀念淡薄。經(jīng)過近幾年的宣傳教育，農(nóng)民的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)都得到了很大提高。95%以上的農(nóng)戶對黨的政策表示擁護，85%以上的農(nóng)民表示會用法律手段維護自己的權(quán)益，遇到正在實施的犯罪行為時會迅速報警。但仍有一部分農(nóng)民政策水平低下、法制觀念淡薄。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發(fā)放到位，可有些農(nóng)民只知道給自己發(fā)了錢，至于發(fā)的是什么錢，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是什么、應(yīng)該發(fā)多少都不清楚。至于“農(nóng)機補貼、村村通工程、陽光工程”這樣帶來間接效益的政策更是一無所知。還有些農(nóng)民缺乏法制觀念，在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威言恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來更大的傷害。
4、思想道德素質(zhì)落后。當(dāng)前，封建迷信活動在農(nóng)村地區(qū)比較常見，農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)村聚眾帶彩抹牌賭博現(xiàn)象屢見不鮮，不少人相信天命，相信迷信，封建意識在農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)仍比較濃厚。同時，農(nóng)戶之間缺乏團結(jié)互助精神，小偷小摸、順手牽羊的事情時有發(fā)生。
二、造成農(nóng)民素質(zhì)低的原因分析
據(jù)調(diào)查分析，造成農(nóng)民素質(zhì)低的原因是多方面的，既有農(nóng)民自身的原因，也有素質(zhì)教育方面的原因。
（一）農(nóng)民自身的問題和原因。主要是三方面造成農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)主動性，影響素質(zhì)提高。一是目光短淺，存在短期行為。大多數(shù)農(nóng)民包括一部分基層干部對自身素質(zhì)狀況不能正確認(rèn)識，缺乏憂患意識，形成了觀念上的近視。相當(dāng)一部分農(nóng)民只看眼前利益，輕視文化知識和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學(xué)還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴(yán)重阻礙了文化科技素質(zhì)的提高。二是小農(nóng)意識濃厚。大多數(shù)農(nóng)民安于現(xiàn)狀、小富即安、不思進取，缺乏創(chuàng)新精神，追求自給自足的生活。尤其對那些年齡偏大的農(nóng)民來說，只會沿襲傳統(tǒng)種植辦法，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既想致富，又不敢擔(dān)風(fēng)險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價格的提高、市場風(fēng)險的規(guī)避都寄托在政府身上，政府倡導(dǎo)什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)現(xiàn)市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉。部分農(nóng)民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，以“小家”為中心，得過且過，既不主動了解政策、學(xué)習(xí)政策、研究政策，運用政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿學(xué)習(xí)法律，維護自身權(quán)益。
�。ǘ┺r(nóng)民素質(zhì)教育工作方面的原因。多年來，為提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育等相關(guān)單位做了大量服務(wù)性工作，政府相關(guān)部門通過辦班培訓(xùn)、示范帶動、開通農(nóng)業(yè)直通車、送科技下鄉(xiāng)、開辟農(nóng)業(yè)專欄等，為農(nóng)民提供多渠道的農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)服務(wù)，但對農(nóng)民教育工作的滯后和不足，使得農(nóng)民素質(zhì)未能盡快、有效提高。
一是教育工作分部門開展，缺乏總體部署。目前，**區(qū)承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的有農(nóng)業(yè)局、科技局、教體局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、黨校、團委、婦聯(lián)等八家單位，各單位的上級業(yè)務(wù)部門都安排了培訓(xùn)任務(wù)。由于缺乏總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，辦班培訓(xùn)時都是各自為政，培訓(xùn)內(nèi)容、對象往往出現(xiàn)重復(fù)交叉。而“上邊千條線，下邊一根針”，無論哪個部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得組織一次，加大了組織難度，難于取得實效。
二是科技培訓(xùn)鏈存有斷點，培訓(xùn)方式有待改進完善。就**區(qū)來講，一個完整的培訓(xùn)鏈?zhǔn)怯蓞^(qū)農(nóng)業(yè)、科技部門辦班培訓(xùn)村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干，然后發(fā)揮他們的組織帶動作用，把學(xué)到的知識再傳授給農(nóng)民。但由于有一部分接受過培訓(xùn)的村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干回去后并未將農(nóng)民組織起來進行培訓(xùn)、傳授，從而導(dǎo)致培訓(xùn)鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓(xùn)，而其他一般群眾從未直接參加過培訓(xùn)。目前的培訓(xùn)方式也缺乏靈活性。農(nóng)村組織培訓(xùn)，大多都在集鎮(zhèn)上，農(nóng)民參加一次培訓(xùn)要跑很遠的路，很不方便，有的農(nóng)民就不愿意去。
三是職教、成教滯后，主陣地作用未能充分發(fā)揮。職業(yè)教育、成人教育是農(nóng)民接受二次教育的重要途徑。然而**區(qū)職業(yè)教育起步較晚，技能教學(xué)設(shè)施普遍陳舊，師資力量比較薄弱。同時， 全區(qū)13所鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和329所村成人技術(shù)文化學(xué)校由于缺乏經(jīng)費，基本閑置處于閑置狀態(tài)，致使農(nóng)民接受二次教育的主陣地作用不能充分發(fā)揮。
四是文化事業(yè)發(fā)展不夠，不利于農(nóng)民素質(zhì)的加快提高。**區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡，文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有4個達到省定面積標(biāo)準(zhǔn)，而有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因站舍破爛，已基本無利用價值。稅費改革后，由于無經(jīng)費來源，村級文化活動室普遍處于癱瘓狀態(tài)，目前，全區(qū)設(shè)有圖書室的村只有47個，而各方面設(shè)施條件好一些的村級圖書室也只有張灣洪山頭、古驛余溝村、朱集馬溝村。同時，農(nóng)村文化力量也嚴(yán)重不足。農(nóng)村和農(nóng)民題材的節(jié)目十分有限。廣播電視這種對當(dāng)前農(nóng)民思想文化有著重要影響的傳播工具，很少討論農(nóng)民群眾面臨的思想問題、經(jīng)濟問題和社會問題。農(nóng)民題材的文藝節(jié)目更是少得可憐。以往的電影下鄉(xiāng)村巡回放映、劇團下鄉(xiāng)村巡回演出已明顯地減少，不少地方的農(nóng)民群眾一年到頭難以看上一部優(yōu)秀的電影、一臺好戲，更不說通過文化事業(yè)潛移默化農(nóng)民觀念，全面提高綜合素質(zhì)了。
三、新形勢下做好農(nóng)民素質(zhì)教育的幾點建議
加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的基礎(chǔ)。農(nóng)民素質(zhì)的提高，有助于提高農(nóng)村勞動力的勞動生產(chǎn)率和增加收入能力，有助于增強農(nóng)民群眾妥善處理農(nóng)村社會矛盾、管好農(nóng)村事務(wù)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力�？傊�，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，是從根本上解決新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一條重要戰(zhàn)略途徑。目前，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，一方面要大力加強農(nóng)村教育的投資力度，開展多種形式的農(nóng)村成人教育，加強農(nóng)村思想政治教育工作；另一方面要將有限的教育資源利用好，在加強正規(guī)教育的同時，通過黨在農(nóng)村的政策和工作，充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，依靠農(nóng)民自己的力量，在農(nóng)村中形成一種學(xué)科學(xué)、重教育的氛圍，使農(nóng)民素質(zhì)教育成為一種群眾性的自覺活動。當(dāng)前，加強農(nóng)民素質(zhì)教育應(yīng)從以下方面著手：
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂總體目標(biāo)規(guī)劃。加強農(nóng)民素質(zhì)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜、龐大的工程，它涉及到教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、財政、司法、人事等等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領(lǐng)導(dǎo)做保證，勢必造成各自為政，一盤散沙的局面。因此，區(qū)委應(yīng)高度重視，成立區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副書記任組長，分管農(nóng)業(yè)和教育的副區(qū)長任副組長，區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，專門負(fù)責(zé)對農(nóng)村教育工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，從而達到事半功倍的效果。同時，科學(xué)制定總體目標(biāo)規(guī)劃。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新村建設(shè)，制訂農(nóng)民素質(zhì)教育的任務(wù)目標(biāo)，依照循序漸進的原則，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)，服務(wù)新村建設(shè)。爭取用五年左右的時間使全區(qū)一半以上的農(nóng)戶戶均有一個科技明白人，村村有3—5名大學(xué)生，10名以上中專生，具備條件的16—45歲農(nóng)民參加過培訓(xùn)。用十年的時間，使農(nóng)民的文化素質(zhì)由以初中文化水平為主轉(zhuǎn)向以高中文化水平為主，受訓(xùn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求相適應(yīng)，主要村干部具有大專以上的學(xué)歷文化；90%以上的青壯年農(nóng)民的科技、政策、法律水平有較大提高，掌握2—3項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，具有搜集、分析、運用信息的能力和學(xué)習(xí)使用新技術(shù)的能力。
2、有效整合教育資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。如前所述，**區(qū)承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的單位有八家，在培訓(xùn)時相互之間缺乏溝通，導(dǎo)致教育培訓(xùn)零散無序，成本高、成效較差。因此，應(yīng)將**區(qū)的農(nóng)民教育資源進行有效整合，集中優(yōu)勢兵力攻堅。在每年年初，有培訓(xùn)任務(wù)的單位可將培訓(xùn)計劃上報給區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室根據(jù)各單位培訓(xùn)計劃，綜合全區(qū)情況，科學(xué)安排全年培訓(xùn)工作計劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)目標(biāo)和方式，避免重復(fù)交叉和撞車。在培訓(xùn)時，可將教育對象分為留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、農(nóng)民骨干、農(nóng)村黨員干部等幾個層次，有針對性地開展分類教育，確保各個層面的農(nóng)民既接受愛國主義教育、形勢政策教育、民主法制教育、公民道德教育、傳統(tǒng)美德教育等“公共科目”教育，又接受黨員先進性教育、科技知識教育、市場營銷知識、就業(yè)技能培訓(xùn)等“專業(yè)科目”教育。同時，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在職業(yè)教育上，充分發(fā)揮區(qū)職教中心、區(qū)黨校、農(nóng)廣校作用，充實和完善一批民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強實習(xí)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，擴大培訓(xùn)規(guī)模；在農(nóng)技推廣上，可借助教育部門的遠程教育網(wǎng)絡(luò)，由各鎮(zhèn)組織，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村成人技術(shù)學(xué)校的作用，讓農(nóng)民就近學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。 同時，健全培訓(xùn)監(jiān)督考評機制，確保培訓(xùn)鏈完整。從培訓(xùn)單位到村組干部、農(nóng)業(yè)骨干，應(yīng)做到目標(biāo)明確，職責(zé)清晰，從而避免培訓(xùn)斷點出現(xiàn)。
3、加強宣傳，因勢利導(dǎo)，增強農(nóng)民學(xué)科技的主動性。目前，廣播、電視已在農(nóng)村十分普及，成為農(nóng)民接受新知識、新觀念的一條重要渠道。因此，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)廣播電臺、區(qū)電視臺、鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺的作用，大力宣傳科技致富的好典型，增加農(nóng)業(yè)知識節(jié)目播放時間，嘗試把農(nóng)業(yè)知識節(jié)目辦得生動有趣，更貼近農(nóng)民，貼近實際，吸引農(nóng)民收看。同時，深入調(diào)查農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)的需求，按需施教，使農(nóng)民由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，增強學(xué)習(xí)的主動性。
4、深入開展精神文明創(chuàng)建活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的是達到農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步，不能只關(guān)心和實施單純農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和教育，更重要的是徹底根除農(nóng)村地區(qū)愚昧落后封建習(xí)俗，加大精神文明建設(shè)，確立科學(xué)的生活方式。只有農(nóng)村居民的整體健康、文明，才能通過生產(chǎn)經(jīng)營和流通手段脫貧致富，真正實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“兩個文明”建設(shè)和全面發(fā)展。要充分利用農(nóng)村的優(yōu)勢，開展各種形式的道德建設(shè)活動，開展樹立“新風(fēng)尚”、爭創(chuàng)“文明戶”等活動。同時，廣泛深入地普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，生動形象地開展馬克思主義唯物論和無神論的宣傳教育，幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學(xué)的世界觀，逐步在農(nóng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和精神風(fēng)尚。
5、大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導(dǎo)致農(nóng)民思想信念的動搖、道德的滑坡以及社會的不穩(wěn)定。因此，要不斷加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，完善鎮(zhèn)文化站、村文化室的建設(shè)，健全農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在財政支持的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)捐一點、對口單位幫一點的方式，多渠道地籌集投入資金，盡可能地增加農(nóng)村文化建設(shè)投入。農(nóng)村文化建設(shè)投入應(yīng)主要用于硬件建設(shè)上，如圖書、表演器材、設(shè)備、場地建設(shè)等。同時，要著力提高現(xiàn)有文化服務(wù)隊伍素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)村文化骨干隊伍，支持農(nóng)村民間藝人的創(chuàng)作和文化活動，從而創(chuàng)造出更多更好的貼近農(nóng)民生活、反映農(nóng)村現(xiàn)狀的好作品、好形式。通過生動的文化藝術(shù)和豐富多彩的群眾文化活動，寓教于樂，使農(nóng)民群眾在娛樂中學(xué)到新的知識技能，在娛樂中確立正確的是非觀念，在娛樂中學(xué)會處理農(nóng)村社會的矛盾，在娛樂中增長發(fā)展經(jīng)濟的才干。
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