當(dāng)前中國(guó)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策

    一、當(dāng)前中國(guó)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
   　　
   　　中國(guó)漁業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的高速發(fā)展期和近年來(lái)的調(diào)整整頓，步入了一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的階段、其主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
   　　
   　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高．改革開(kāi)放以來(lái)，由于中國(guó)對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和價(jià)格體制進(jìn)行了改革，極大地調(diào)動(dòng)了漁農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使我國(guó)漁業(yè)走上了一個(gè)快速發(fā)展的階段，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，自1990年起連續(xù)十幾年位居世界第一位、漁業(yè)的發(fā)展不僅滿足了人們的水產(chǎn)品需求，擴(kuò)大了水產(chǎn)品出口，而且為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了漁民的收入做出了重要的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從過(guò)去單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的提高；注重資源的可持續(xù)發(fā)展．為了減緩海洋捕撈產(chǎn)量高速增長(zhǎng)對(duì)資源造成的壓力，對(duì)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，自1999年開(kāi)始，首次提出海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)，后又進(jìn)一步提出“負(fù)增長(zhǎng)”的目標(biāo)對(duì)海洋捕撈強(qiáng)度實(shí)行了嚴(yán)格的控制制度。自2002年起，為減緩新的海洋制度實(shí)施對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)造成的影響，國(guó)家實(shí)施了海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，連續(xù)三年由中央政府出資對(duì)漁民報(bào)廢漁船實(shí)施補(bǔ)貼，引導(dǎo)漁民壓減漁船，退出海洋捕撈業(yè)。近年來(lái)我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度保持在3－4％左右，呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)；其中養(yǎng)殖產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度較大。而捕撈產(chǎn)量已開(kāi)始出現(xiàn)下降的趨勢(shì)．2002年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)4565萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)4％，其中海洋捕撈產(chǎn)量1433萬(wàn)噸，比上年下降22％。
   　　
   　　由于國(guó)家加大了漁港和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并在產(chǎn)業(yè)政策上予以扶持，我國(guó)漁業(yè)整體素質(zhì)和現(xiàn)代化水平有一定提高；同時(shí)由于堅(jiān)持了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式進(jìn)行調(diào)整，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，使?jié)O業(yè)效益明顯提高，漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入有了較大幅度增長(zhǎng)。
   　　
   　　（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而且發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。目前，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已從過(guò)去追求養(yǎng)殖面積擴(kuò)大和養(yǎng)殖產(chǎn)量增加，轉(zhuǎn)向更加注重品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。新的養(yǎng)殖技術(shù)和新的養(yǎng)殖品種不斷推出，養(yǎng)殖領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式迅速發(fā)展，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭迅猛，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)�；�、集約化程度逐步提高。2002年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)6815千公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)2907萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)2％和平解決％，養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)64％，其中名特優(yōu)產(chǎn)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量明顯增加。
   　　
   　�。ㄈ�）水產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。近年來(lái)，隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)漁業(yè)以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入世界漁業(yè)發(fā)展格局。隨著國(guó)家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃和發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策的實(shí)施，遠(yuǎn)洋漁業(yè)特別是大洋性公海漁業(yè)得到較快的發(fā)展，入漁船數(shù)和企業(yè)效益不斷提高，管理更加規(guī)范、目前，我國(guó)共有1800多艘遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)于世界三大洋和40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)管轄海域、問(wèn)時(shí)我國(guó)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易近年來(lái)也得到迅速的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品的出口市場(chǎng)已基本形成，除日本、韓國(guó)、香港等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)外，對(duì)美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的出口也有較大的增長(zhǎng)；形成以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主的國(guó)際市場(chǎng)格局、2002年我國(guó)水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總量4576萬(wàn)噸。貿(mào)易額的6億美元其中出口208.5萬(wàn)噸，出口額46.9億美元，水產(chǎn)品已成為各地農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品、特別是在養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口方面；鰻鱺、對(duì)蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹六大類名優(yōu)水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)有較高的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
   　　
   　　（四）漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大．在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)中國(guó)政府更加重視漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)行了嚴(yán)格的禁漁期和禁漁期制度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，對(duì)捕撈漁船進(jìn)行大規(guī)模壓減，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極的影響。自1995年起，中國(guó)政府在東黃海全面實(shí)行伏季休漁制度，自1999年起將休漁范圍擴(kuò)大到南海、目前，中國(guó)沿海已全面實(shí)行了2－3個(gè)月的伏季休漁制度；休漁的漁船達(dá)11萬(wàn)多艘，涉及漁民100多萬(wàn)名、該制度實(shí)行已經(jīng)9年，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；對(duì)漁業(yè)資源的養(yǎng)殖養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了重要的作用。自2002年起，我國(guó)長(zhǎng)江流域首次實(shí)行禁漁期制度；2003年將禁漁范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；目前禁漁范圍包括金沙江江段以下長(zhǎng)江干流和主要通江湖泊，涉及漁民5萬(wàn)多人、目前我國(guó)的主要湖泊也已普遍實(shí)施了禁漁期制度，有的禁漁時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)半年，青海湖自2001年開(kāi)始實(shí)施為期十年的封湖禁漁制度。各地還加大對(duì)電、炸、魚等非法作業(yè)萬(wàn)式的查處力度，加大水生野生動(dòng)物的保護(hù)和管理力度、在此基礎(chǔ)上，各地還積極開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)；對(duì)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極的作用。
   　　
   　　二、當(dāng)前中國(guó)漁業(yè)面臨的主要問(wèn)題
   　　
   　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍相當(dāng)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的問(wèn)題仍十分尖銳。由于陸源污染依然嚴(yán)重，一些魚蝦生長(zhǎng)繁殖和水生野生動(dòng)物棲息場(chǎng)所被嚴(yán)重破壞，部分水域漁場(chǎng)出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象。雖然近年來(lái)我們采取許多控制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)漁業(yè)資源的措施，但非法建造捕撈漁船的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，捕撈強(qiáng)度并未得到根本控制，我們?cè)谫Y源和漁船管理方面還缺乏有效的管理手段。
   　　
   　�。ǘ�）受新的海洋制度影響，海洋漁業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、隨著新海洋制度的實(shí)施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，使近海漁場(chǎng)變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力．但由于沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道狹窄，資金缺乏，減船轉(zhuǎn)業(yè)的難度大；加之資源衰退，漁業(yè)生產(chǎn)成本上升；漁民生產(chǎn)生活面臨很大困難。同時(shí)由于海洋漁業(yè)管理制度的變化，漁民還難以完全適應(yīng)，涉外漁業(yè)事件增多，漁民生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，涉外漁業(yè)管理難度加大。
   　　
   　　（三）水產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，出口貿(mào)易壁壘增多，影響了我國(guó)水產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓．近年來(lái)，一些國(guó)家采取了許多針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘措施，貿(mào)易糾紛增多，由于企業(yè)的組織化程度不高，處理貿(mào)易糾紛的機(jī)制不成熟，使我國(guó)水產(chǎn)品出口受到了很大的制約、加之我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和管理體系尚不健全；質(zhì)量安全監(jiān)控手段薄弱制約了水產(chǎn)品國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓。
   　　
   　　（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖水域規(guī)劃和管理問(wèn)題日漸突出，苗種引進(jìn)和病害防治體系和手段滯后，制約了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。
   　　
   　　三、今后發(fā)展重點(diǎn)和措施
   　　
   　�。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是繼續(xù)實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由我部下達(dá)的《2003年-2010年全國(guó)海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格控制新建和購(gòu)買在我國(guó)管轄海洋生產(chǎn)的捕撈漁船，重點(diǎn)壓減拖網(wǎng)、機(jī)張網(wǎng)和定置作業(yè)漁船，實(shí)現(xiàn)壓減3萬(wàn)艘捕撈漁船的目標(biāo)。
   　　
   　�。ǘ�）扶持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，提高發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)是抓好養(yǎng)殖水域的規(guī)劃，確定科學(xué)的養(yǎng)殖容量，鼓勵(lì)和推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)管理；防上養(yǎng)殖對(duì)水域生態(tài)環(huán)境造成破壞；同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種和病害防治體系的建設(shè)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)魚塘到餐桌全過(guò)程質(zhì)量管理，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品；滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳�活水平的需要，增加注農(nóng)民的收入。
   　　
   　�。ㄈ�）引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、加工業(yè)和休閑漁業(yè)，推動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、繼續(xù)按照“走出去”的戰(zhàn)略部署，實(shí)施好《遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，保持遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展、充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政策扶持、加快發(fā)展的思路，積極組織公海漁業(yè)資源探捕，通過(guò)加強(qiáng)雙邊、多邊合作，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的健康發(fā)展。目前，與漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)水產(chǎn)品加工業(yè)和漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后要繼續(xù)支持和引導(dǎo)水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)，形成加工企業(yè)與漁民相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，帶動(dòng)漁業(yè)效益的提高、有條件的地方可以率先從漁港建設(shè)和搞活漁業(yè)流通著手，加快漁區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、要因地制宜開(kāi)發(fā)集旅游、觀光、休閑為一體的漁港經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)中心漁港建設(shè)，建設(shè)以漁港為中心、以批發(fā)市場(chǎng)為紐帶、以人工魚礁垂釣為熱點(diǎn)、以餐飲、休閑娛樂(lè)為補(bǔ)充的資源良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化漁業(yè)小城鎮(zhèn)，充分吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。
   　　
   　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，促進(jìn)水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。我國(guó)水產(chǎn)品在品種、數(shù)量、成本、價(jià)格等多方面的優(yōu)勢(shì)明顯；擴(kuò)大出口前景廣闊、但目前我國(guó)水產(chǎn)品出口面臨的最大挑戰(zhàn)就是各國(guó)設(shè)置貿(mào)易障礙和我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題．解決問(wèn)題應(yīng)繼續(xù)采取“外談內(nèi)治”的策略，重點(diǎn)是做好國(guó)內(nèi)的質(zhì)量管理工作，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、要注意抓好漁民和企業(yè)的宣傳教育工作，提高其質(zhì)量安全意識(shí)，逐步樹立科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)用藥、投餌的意識(shí)；繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理體系建設(shè)，逐步建立“五項(xiàng)制度，即生產(chǎn)日志制度、科學(xué)用藥制度、水產(chǎn)品加工企業(yè)原料監(jiān)控制度、水域環(huán)境監(jiān)控制度和產(chǎn)品標(biāo)簽制度；抓好漁業(yè)水域環(huán)境、生產(chǎn)投入品、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測(cè)檢疫方法等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動(dòng)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)定和出口原料基地登記；抓好出口原料基地、無(wú)公害生產(chǎn)基地全過(guò)程的質(zhì)量管理，積極開(kāi)展水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督管理查處違法用藥行為。
   　　
   　�。ㄎ澹├^續(xù)加強(qiáng)漁業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施日臻完善的漁業(yè)基本管理制度；繼續(xù)在沿海實(shí)行全面的“伏季休漁”制度在內(nèi)陸重點(diǎn)漁區(qū)開(kāi)展“休漁期”制度完善長(zhǎng)江禁漁期制度，全面清理整頓三無(wú)和三證不齊漁船，查處電炸毒魚違法作業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，要按照我部《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流工作的通知》的要求，制定增殖放流計(jì)劃和人工魚礁建設(shè)規(guī)劃，努力探索資源增殖的新方式、新途徑。要重視漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和漁業(yè)資源調(diào)查工作，加大對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查等基礎(chǔ)性工作；強(qiáng)化水生野生動(dòng)物保護(hù)管理，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大珍稀瀕危水生野生動(dòng)物救護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動(dòng)物資源的各種違法行為。
   

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