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基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對(duì)策研究
基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對(duì)策研究調(diào)解各類糾紛是派出所基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容之一，是做好群眾工作和加強(qiáng)治安管理的一項(xiàng)既基本又重要的工作。調(diào)解工作的好壞直接影響著社會(huì)穩(wěn)定，如果處理不及時(shí)、解決不徹底，還會(huì)影響公安機(jī)關(guān)形象，引發(fā)信訪問(wèn)題或?qū)е掳讣D(zhuǎn)型。目前，各派出所社區(qū)民警在工作中花去大量的時(shí)間和精力去調(diào)解各類糾紛，甚至被日益增多的各類糾紛所困擾，很難抽出時(shí)間、定下心來(lái)扎根社區(qū)工作，嚴(yán)重影響和制約了社區(qū)其他警務(wù)工作的正常開(kāi)展。按照“三基”工程建設(shè)的思路和要求，筆者就全局受理處置的糾紛情況進(jìn)行了專門分析，并提出相關(guān)對(duì)策。
一、目前派出所受理各類糾紛的基本情況
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活中的各種矛盾出現(xiàn)了新情況、新變化。由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不斷調(diào)整，一些涉及公民切身利益的矛盾比較突出，因鄰里關(guān)系、家庭矛盾、宅基地使用、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、干群矛盾引發(fā)的各類糾紛日益增多，已經(jīng)成為派出所社區(qū)工作中的一項(xiàng)工作量和工作難度都比較大的警務(wù)工作。從XX近幾年的情況看，派出所接待受理各類糾紛呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2002年是3851起，2003年是3927起，2004年是4093起，2005年是4152起。在近三年的各類糾紛當(dāng)中，鄰里糾紛、家庭矛盾糾紛占50%，可調(diào)處治安案件占26%，經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛占7%，店鋪、攤位間糾紛和宅基地糾紛矛盾各占5%，干群矛盾占2%，其他糾紛占5%左右。處理如此多的糾紛，給基層派出所帶來(lái)了很大的工作壓力。受警力和經(jīng)費(fèi)限制，全市21個(gè)派出所中，只有3個(gè)派出所各有一名專職調(diào)解民警，其余派出所受理糾紛后均采取了以社區(qū)為單位責(zé)任到人的辦法，由社區(qū)民警直接調(diào)查處理。從工作情況看，有30%的糾紛能夠在一周內(nèi)調(diào)處結(jié)案；[找文章到范文先生網(wǎng)-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！大=秘=書(shū)=網(wǎng)=站]有15%的糾紛和可調(diào)治安案件轉(zhuǎn)入訴訟程序解決；有40%的糾紛因情節(jié)復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查取證和多次的調(diào)解、疏導(dǎo)才能使雙方達(dá)成協(xié)議，這一過(guò)程一般需持續(xù)10到20天時(shí)間才能完成；有10%的糾紛按管轄權(quán)限轉(zhuǎn)入其他職能部門處理；有5%的糾紛處理起來(lái)比較棘手，一部分難處理的糾紛還需要所長(zhǎng)甚至分局領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)處。盡管如此，目前派出所每年人均接待調(diào)處各類糾紛達(dá)20起之多，工作量之大、占用時(shí)間之長(zhǎng)是可想而知的。工作中，我們一般采取如下調(diào)解方法：一是對(duì)影響大、矛盾突出、事態(tài)比較緊張的糾紛，派出所一般在先期受理處置的同時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取綜治部門的支持配合，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員或抽調(diào)村（街）干部、威信較高的村民組成調(diào)解小組，共同開(kāi)展工作。有的疑難糾紛還需分局領(lǐng)導(dǎo)直接參與調(diào)處，如XX鎮(zhèn)教師與一學(xué)生的糾紛，均由市局領(lǐng)導(dǎo)多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事態(tài)。二是對(duì)個(gè)別久調(diào)不結(jié)、需要告知雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)訴訟程序解決的糾紛，派出所在按照有關(guān)程序進(jìn)行處理的前提下，提前與管轄法庭溝通糾紛的處理方案，一旦雙方當(dāng)事人按訴訟程序解決，派出所及時(shí)向受理法庭提供雙方當(dāng)事人的有關(guān)情況，協(xié)助法庭做好下一步審理工作，以防矛盾得不到有效化解，導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果發(fā)生。三是在農(nóng)村，因宅基地糾紛引起的矛盾是比較難調(diào)解的，一般雙方當(dāng)事人都有“寸土必爭(zhēng)”的心態(tài)，調(diào)解起來(lái)涉及部門政策性比較強(qiáng)，派出所一般在控制住事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管部門或法庭解決。 二、派出所接待受理的各類糾紛日益增多的原因 隨著改革開(kāi)放的深入，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，人與人之間的社會(huì)交往頻繁，新的治安問(wèn)題和不安定因素隨之產(chǎn)生，這是導(dǎo)致基層派出所民事糾紛和治安調(diào)解任務(wù)日益繁重的主要原因之一。除此之外，還有以下幾個(gè)方面的原因：一是110報(bào)警機(jī)制的完善。隨著110報(bào)警機(jī)制的建立以及“有困難，找民警”等口號(hào)的提出，致使大量本不屬于公安機(jī)關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市場(chǎng)上因擺攤設(shè)點(diǎn)引起的糾紛本應(yīng)由市場(chǎng)管理部門解決，糾紛當(dāng)事人卻通過(guò)110電話或直接到派出所報(bào)案。二是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度增強(qiáng)。近年來(lái)，派出所建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化，隊(duì)伍形象有了明顯轉(zhuǎn)變，在群眾心中的威信有了較大提高。同時(shí)，派出所受理、調(diào)解糾紛不收任何費(fèi)用，內(nèi)部制約制度完善，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層組織調(diào)解功能日益弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分基層調(diào)解組織名存實(shí)亡，社區(qū)和村街治保組織功能不能充分發(fā)揮，不景氣企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織不健全，導(dǎo)致單位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基層得不到有效解決，不少矛盾被推向了公安機(jī)關(guān)。 三、日益繁重的糾紛調(diào)處工作使派出所面臨困境 派出所承擔(dān)繁雜的各類糾紛調(diào)處工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊、防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導(dǎo)致多方不滿意。一是群眾不滿意。當(dāng)前糾紛很多，并受到民警素質(zhì)局限，總有一些糾紛得不到及時(shí)有效處理，導(dǎo)致部分當(dāng)事人的個(gè)人心理需求、利益需求得不到滿足，有時(shí)候甚至是矛盾雙方將矛頭都轉(zhuǎn)向了辦案民警，影響了警民關(guān)系。二是政府部門不滿意。由于個(gè)別疑難糾紛沒(méi)有得到及時(shí)有效解決，致使群眾反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，進(jìn)京上訪，造成政府部門對(duì)派出所調(diào)解工作不滿意。三是民警不滿意。由于警力不足，派出所民警超負(fù)荷運(yùn)作，已不堪重負(fù)，加上糾紛增多，當(dāng)事人的不理解、不尊重，甚至有時(shí)把矛頭指向調(diào)解民警，調(diào)解民警經(jīng)常存有“費(fèi)時(shí)費(fèi)力不討好”的心理，部分民警對(duì)調(diào)解工作的畏難怵頭情緒很大。 四、基層派出所做好糾紛調(diào)處工作的對(duì)策探討 當(dāng)前派出所受理的各類糾紛量多復(fù)雜，成因各異，調(diào)處難度大，呈現(xiàn)出了產(chǎn)生原因復(fù)雜性、涉及部門政策多樣性、調(diào)解處理艱巨性等特點(diǎn)。為此，我們要緊緊抓住“三基”工程建設(shè)這個(gè)契機(jī)，在苦練基本功、提高民警的調(diào)解水平和調(diào)解成功率上fwsir.com 文秘資源下功夫，同時(shí)按照系統(tǒng)論的要求，多措并舉，使調(diào)解工作更適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。一要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)做好糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識(shí)。糾紛調(diào)處工作在整個(gè)公安工作中是一個(gè)“子項(xiàng)目”，把這項(xiàng)工作做好了，不但能夠體現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)為群眾排憂解難、駕馭治安局勢(shì)的能力，同時(shí)也能夠使派出所的領(lǐng)導(dǎo)和民警在一個(gè)地區(qū)樹(shù)立起較高的威信；如果這項(xiàng)工作做不好，不僅會(huì)影響到全局的工作，而且也會(huì)損壞公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象。因此要樹(shù)立大局意識(shí)，不能因?yàn)檎{(diào)解工作面對(duì)的是一些民間小事，就認(rèn)為它無(wú)關(guān)大局，疏于調(diào)解。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，針對(duì)糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，研究防止糾紛激化的方法措施、化解矛盾的法律依據(jù)和政策，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使各類糾紛的調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。二要加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作的組織建設(shè)。當(dāng)前派出所工作紛繁復(fù)雜，尤其是農(nóng)村派出所，轄區(qū)人口居住分散，輻射面大，而且群眾精神文明建設(shè)水平相對(duì)較低。一些群眾遇有利益爭(zhēng)執(zhí)只知道找地方“說(shuō)理”，不知道謙讓，而且受“死要面子不吃虧”思想觀念影響，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的糾紛多、處置難�，F(xiàn)行的社區(qū)民警“一攬子”工作的模式已不適應(yīng)形勢(shì)需要，建議以做強(qiáng)派出所為切入點(diǎn)，在派出所內(nèi)設(shè)立專門糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，使社區(qū)民警從紛繁復(fù)雜的民調(diào)工作中脫離出來(lái)，更好地扎根社區(qū)，專司其他基礎(chǔ)工作。三要加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作的制度建設(shè)。調(diào)處各類糾紛是一項(xiàng)集責(zé)任心、執(zhí)法水平、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力于一身的工作，做好這項(xiàng)工作需要全方面知識(shí)和能力，包括政治、法律、政策、心理、人文等知識(shí)和做群眾工作等能力。有的民警會(huì)偵查破案，但做起調(diào)解工作卻不一定得心應(yīng)手，成功調(diào)處一起糾紛的難度往往比偵破一起刑事案件的難度還要大。因此能否成功調(diào)處糾紛、保持較高的成功率，標(biāo)志著這個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)和民警綜合素質(zhì)能力的高低。派出所全體民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》，做到干練合一，熟練掌握糾紛調(diào)處工作業(yè)務(wù)知識(shí)和做群眾工作的方法技巧，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和邊緣知識(shí)的學(xué)習(xí)�，F(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，盡可能地采取典型案例剖析等方法，組織民警尤其青年民警，探索糾紛發(fā)生發(fā)展規(guī)律，培訓(xùn)調(diào)解技巧，提高調(diào)解能力，并且要明確派出所長(zhǎng)是糾紛調(diào)解的第一責(zé)任人，所領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)匯報(bào)，重大復(fù)雜糾紛要親自主持。對(duì)糾紛案件必須要有證據(jù)意識(shí)，社區(qū)民警只有首先占有證據(jù)，才能有理有據(jù)，說(shuō)服當(dāng)事人。對(duì)一些調(diào)解不成、派出所又不能依法處理的，要按時(shí)限和程序告知雙方當(dāng)事人走訴訟程序解決。對(duì)糾紛調(diào)解也要有相應(yīng)的制約機(jī)制，不能隨心所欲。對(duì)涉及多個(gè)部門的疑難糾紛要征得共同上一級(jí)黨委、政府的支持，抽調(diào)相關(guān)部門人員共同調(diào)處，以達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)受理的一些不屬于公安部門管轄的矛盾糾紛，要在控制事態(tài)的基礎(chǔ)上快速移交有管轄權(quán)的部門。四要積極推進(jìn)糾紛調(diào)處工作的綜合治理。要采取以防為主的辦法，通過(guò)法律宣傳、精神文明建設(shè)等有效途徑，營(yíng)造遵紀(jì)守法、鄰里團(tuán)結(jié)、互相尊重、平等待人、和諧相處的良好氛圍，盡量防止矛盾摩擦，減少糾紛，遏制不安定因素滋生。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保對(duì)各類糾紛要做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置及時(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)村街和單位內(nèi)部調(diào)解組織建設(shè)，提高基層組織的糾紛調(diào)處能力，形成“家庭矛盾不出門，鄰里糾紛不出村，疑難復(fù)雜糾紛事態(tài)控制得住”的有利局面，緩解派出所調(diào)解工作壓力，提高派出所調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。試行派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、民政部門調(diào)處糾紛聯(lián)署辦公制度，對(duì)派出所受理的一些性質(zhì)單一的糾紛可轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門直接調(diào)解；從這些職能部門選派抽調(diào)一些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員，或是從社會(huì)吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識(shí)的人士（如政法部門的離、退休人員），充實(shí)到派出所糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)當(dāng)中，協(xié)助派出所調(diào)處一些復(fù)雜疑難糾紛。
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