縣財源建設(shè)情況調(diào)查報告

    加強(qiáng)財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)----**縣財源建設(shè)情況調(diào)查
   加強(qiáng)財源建設(shè)是解決財政困難，實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財政實(shí)力，既是當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是今后財政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統(tǒng)一安排部署，近期對全縣財源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
   一、  財源建設(shè)現(xiàn)狀及特征
   近年來，我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場帶動、科教先行”的思路，實(shí)行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要務(wù)，大力培植財源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的穩(wěn)步增長，總體態(tài)勢良好。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)財政總收入24963萬元，較去年增長14.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的  30%；第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的30%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的40%。全縣實(shí)現(xiàn)地方財政收入18696萬元，增長25.8%。在地方財政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的30.3%，可比增長49%；農(nóng)業(yè)四稅6842萬元，占地方收入36.6%，增長15.6%；企業(yè)收入671萬元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各項收入5523萬元，占地方收入29.5%，可比增長54.1%。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長31.5%，占全縣地方收入的52.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8810萬元，可比增長12.7%，占全縣地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方財政收入2363萬元，可比增長17.7%，其中工商稅收1110萬元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬元；企業(yè)收入完成156萬元；其他各項收入537萬元。我縣財政收入的穩(wěn)步增長，得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源作為一切工作的重點(diǎn)來抓。從當(dāng)前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：
   （一）民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來，我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)工程建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2003年，全縣民營經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)發(fā)展到2.1萬戶，注冊資金11.6億元，從業(yè)人員12.6萬人，同比分別增長7.2%、12.1%和10.8%，固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元以上的項目71個，全縣各級各類民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1%。
   （二）重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國退民進(jìn)步伐，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計今年比去年增收700萬元，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對財政貢獻(xiàn)率增長趨勢逐步呈現(xiàn)。
   （三）部分稅種成為財政新的增長點(diǎn)。去年通過積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管，重點(diǎn)加強(qiáng)了對城市開發(fā)、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2003年，全縣恒溫庫稅收1200萬元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長103.9%。
   二、      財源建設(shè)存在的主要問題
   （一）財源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財政總收入占GDP的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量不足和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。從稅收收入占財政收入比重看，2003年，全國是86%，全省是81%，全市是75.5%，我縣為71%。從工商稅收占地方財政收入比重看，2003年，我縣僅為30.3%，仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)稅收比重偏高，我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80%以上，全省平均為11%，全市16%。非稅收入絕對數(shù)過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財政收入的比重為29.5%。
   （二）財源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來全縣社會固定資產(chǎn)投資平均增幅38%以上，而全縣財政收入近三年來年平均增幅20%左右，投資的較高增長與財稅的較低增幅不協(xié)調(diào)，培植財源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。
   （三）財源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是今年國家對農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點(diǎn)，初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比去年減少6300萬元。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過程，如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業(yè)共上繳稅金高達(dá)8600萬元。但近年來，由于國內(nèi)產(chǎn)品市場競爭激烈，再加上資金、經(jīng)營體制等因素的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈大幅滑坡趨勢，除金利紡織集團(tuán)實(shí)施破產(chǎn)重組外，其他企業(yè)上繳稅金比以前年度明顯下降。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費(fèi)稅103萬元），金曼克集團(tuán)公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對地方財政貢獻(xiàn)大大降低。
   （四）財源建設(shè)增長的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的稅收，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎補(bǔ)，企業(yè)改制有一個調(diào)整、啟動和發(fā)展的過程，我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映目前看不到多少財源增收的亮點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點(diǎn)項目上馬，新的增長點(diǎn)也不多。在當(dāng)前稅源偏緊的情況下，完成財稅任務(wù)大多采取加大征管手段的辦法。
   （五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�。�?jīng)過近幾年努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善，但仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，特別表現(xiàn)在招商引資方面，盡管縣里三令五申要求把投資商看成“上帝”，努力為其提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和服務(wù)，但由于部門利益化，服務(wù)不優(yōu)化，以及“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，投資商反映比較強(qiáng)烈，致使一些招來的商家也難以落腳，影響了我縣招商引資的成果。
   三、  加強(qiáng)財源建設(shè)的措施和建議
   加強(qiáng)財源建設(shè)，做大財政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源的培植力度，增強(qiáng)財政增收的后勁。根據(jù)“十一五”規(guī)劃和省、市、縣委工作會議，要立足于解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超、加快發(fā)展這一主題，今后5年，我縣財政總收入平均增幅要達(dá)到20%以上，到2008年跨上3億元臺階，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)在以下五方面求財源：
   （一）要在思路轉(zhuǎn)變上求財源。一是強(qiáng)化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財源建設(shè)的路徑，一般要經(jīng)過三個階段，即農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、第三產(chǎn)業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我縣財政還正處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期。要快速完成這個過渡期，對于我縣財源建設(shè)而言，必須強(qiáng)化工業(yè)財源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。二是樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當(dāng)前，我縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進(jìn)來的企業(yè)對當(dāng)?shù)刎斦�根本產(chǎn)生不了多大效益。如果沒有經(jīng)濟(jì)效益，地方財政得不到好處，花大力氣引進(jìn)的這些項目也達(dá)不到我們財源建設(shè)的目的。三是樹立非均衡發(fā)展財源觀念。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·赫希曼指出，非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奧秘所在。同樣的道理，我們在后續(xù)稅源培植上也不可能“齊步走”。非均衡發(fā)展，就是集中優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)財源，帶動落后區(qū)域發(fā)展財源，最終達(dá)到均衡發(fā)展的目的。當(dāng)前，要響應(yīng)縣委、縣政府提出的率先把**鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、吉術(shù)鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)建設(shè)成我縣三個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成我縣的“板塊財源”，5年內(nèi)使其GDP和財政收入占全縣總量的比重均達(dá)到40％以上。同時，積極扶持王丕鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)三個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設(shè)，5年內(nèi)使其GDP和財政收入占全縣總量的比重也要達(dá)到20％。最終實(shí)現(xiàn)全縣財源建設(shè)的均衡發(fā)展。
   （二）要在本地資源優(yōu)勢上求財源。建設(shè)財源必須與本地的資源優(yōu)勢相結(jié)合，我縣是全國著名的大蒜之鄉(xiāng)，元蔥之鄉(xiāng)和金谷之鄉(xiāng)，具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和煤炭資源。因此。構(gòu)筑我縣新型工業(yè)框架必須要充分利用好本地資源，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化推動工業(yè)化，積極推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品和煤炭精深加工，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)比較利益和科技含量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促使工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)我縣實(shí)際，今后財源建設(shè)方向是建設(shè)具有本地特色的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、糧食為資源，通過提升加工層次，新上精深加工項目，培植以金德果蔬、金貴酒業(yè)、宏泰公司、大連益康集團(tuán)金路公司為骨干的食品加工產(chǎn)業(yè)。（2）充分利用我縣機(jī)電工業(yè)的產(chǎn)品、市場和品牌優(yōu)勢，構(gòu)筑以金曼克電氣集團(tuán)為龍頭，以變壓器公司、電器制造公司為骨干的機(jī)械電氣產(chǎn)業(yè)。（3）吸收引進(jìn)高新技術(shù)，特別是利用生物工程技術(shù)，著重發(fā)展以華雨制藥為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)。（4）開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)棉紗、高精棉紡、出口服裝等產(chǎn)品，形成以金櫻集團(tuán)為龍頭，以冰川棉業(yè)、金山棉業(yè)為骨干的紡織服裝產(chǎn)業(yè)。（5）大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)、洗煤煉焦、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭化工和精細(xì)化工，組建以花園煤礦、肖云煤礦、金橋煤礦、熱電公司、**尿素廠為骨干的煤電化工產(chǎn)業(yè)。（6）利用我縣農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，積極發(fā)展包裝業(yè)，組建以華盛彩印、金江彩印、安利木業(yè)等為骨干的包裝印刷產(chǎn)業(yè)。（7）以發(fā)展環(huán)保、節(jié)能新型產(chǎn)品為方向，組建以金巨公司、日本富泰環(huán)保材料、輝煌塑業(yè)為骨干的新型建材產(chǎn)業(yè)。
   （三）在市場運(yùn)作上求財源。一是加大招商引資力度，要多上一些市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、對地方財政貢獻(xiàn)率大的項目，多上一些發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿�、�?chuàng)稅較多、有利于擴(kuò)大財源建設(shè)的項目。二是采用市場運(yùn)作方式開發(fā)園區(qū)建設(shè)財源。在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。采取以地抵資的方式，引進(jìn)客商對園區(qū)土地進(jìn)行分期開發(fā)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財源建設(shè)的“雙贏”效果。三是采取市場運(yùn)作的形式經(jīng)營城市建設(shè)財源。加快城市建設(shè)是財源培植的重要途徑，要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，做活以地生財這篇文章。如縣城區(qū)近幾年通過經(jīng)營城市土地籌集資金，不僅緩解了城市建設(shè)中資金“瓶頸”問題，還增加了土地收益和相關(guān)稅收。四是采用市場運(yùn)作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)建設(shè)財源。對國有資產(chǎn)的處置，要改變過去的做法，通過競價拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。
   （四）要在機(jī)制創(chuàng)新上求財源。一要創(chuàng)新財政管理體制。按照“分灶吃飯”的財政體制，實(shí)行縣鄉(xiāng)“分級分稅分管”，增收全留，一定多年。對縣經(jīng)濟(jì)主管部門實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，從而充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財源、組織收入的積極性。二要創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲。當(dāng)前，要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)。
   （五）要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)公平環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些招商引資項目對財源建設(shè)的作用不明顯的主要原因，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策過多過濫，有些稅收應(yīng)收未收。建議縣政府出臺一個全縣稅費(fèi)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資平等環(huán)境。啟動民資創(chuàng)業(yè)增加財源，是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一個問題，建議縣政府在考核機(jī)制和政策制定上明確內(nèi)資創(chuàng)業(yè)與外商投資的平等待遇。民資創(chuàng)業(yè)活躍，財源建設(shè)也就興旺。三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境。中小企業(yè)貸款難是制約我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個普遍性問題。解決企業(yè)貸款難的問題，除企業(yè)本身和銀行之間建立良好的信用外，可嘗試建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款基金，或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔(dān)保中心等金融中介機(jī)構(gòu)，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財源。
   　
   二○○四年四月十九日
    
   

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