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縣老干部督查團(tuán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置企業(yè)占地情況的調(diào)查報告
按照縣委、縣政府“議**、話發(fā)展”大調(diào)研活動的安排，我們老干部督查團(tuán)用兩周時間，先后深入到下村、大東溝、巴公、高都、大陽、金村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對31個鎮(zhèn)村企業(yè)、3個二輕企業(yè)和1個縣營企業(yè)的閑置占地情況進(jìn)行了專項調(diào)查研究。通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查了解和座談討論，總的感受是：閑置企業(yè)的占地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，涉及的矛盾和問題比較復(fù)雜，開發(fā)和利用的前景比較樂觀。現(xiàn) 狀 [找文章到文秘資源-/www.qkfawen.com-一站在手，寫作無憂]
從我們對這6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，閑置企業(yè)所占用的土地面積非常大。據(jù)粗略統(tǒng)計，35個閑置企業(yè)占用土地面積達(dá)到了2091畝之多�，F(xiàn)根據(jù)土地的分布、歸屬、類型、使用及可開發(fā)情況歸納如下：
一、 從分布區(qū)域看，有三個特點(diǎn)。
一是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)此類問題越突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，最多的高達(dá)600畝以上，最少的也超過200畝。二是集中連片，形成規(guī)模。如巴公鎮(zhèn)的三家店、北板橋、李村等3個高爐群被推倒，每片占地均在100畝之上。高都、大陽、下村、金村也都有100畝連片的閑置企業(yè)占地問題。三是大都臨近公路，交通非常便利，可開發(fā)利用的價值比較大。
二、從管理歸屬上看，縣鄉(xiāng)村三級均有。
縣史村河鐵廠，雖已被郊北煤礦收購，但原廠址占地近100畝，現(xiàn)利用率最多也只有50%。二輕企業(yè)大陽鐵廠前幾年由三八煤礦租用生產(chǎn)型煤，因產(chǎn)品銷路問題停產(chǎn)閑置，占地近100畝。二輕企業(yè)金村機(jī)床附件廠占地60余畝，現(xiàn)也閑置荒廢。據(jù)了解，二輕企業(yè)除此以外還有大箕橡膠廠等6家閑置占地近130畝。所到的鎮(zhèn)村24家集體企業(yè)，占地達(dá)到900余畝，其中，金村鎮(zhèn)江東鐵廠占地在100畝以上。所到的210家個體企業(yè)，占地達(dá)到1000余畝，僅金村鎮(zhèn)水東村個體磚廠就占地100畝，現(xiàn)雖已復(fù)墾50畝，但多年來仍歸個體廠主無償使用，其余50畝占地荒蕪。
三、從利用現(xiàn)狀上看，可分為三種情況。
一是土地合理規(guī)范使用。大東溝鎮(zhèn)2003年被推掉的小高爐多達(dá)203個，總占地面積470余畝，現(xiàn)已復(fù)墾118畝，建地面企業(yè)利用130畝，建較大冶煉廠占地用去162畝，現(xiàn)閑置廢棄尚有57畝。巴公鎮(zhèn)北板橋村30座高爐2003年被推掉后，所占地150余畝收歸集體統(tǒng)一規(guī)劃使用，現(xiàn)正在建養(yǎng)殖園區(qū)。高都鎮(zhèn)南街村3位村民利用一廢棄高爐占用的6畝地建起了原盛豬業(yè)有限股份公司，現(xiàn)存欄600余頭，今年已出欄400余頭，年銷售收入可達(dá)25萬元，現(xiàn)正利用另外9畝廢棄地擴(kuò)大規(guī)模。這種做法被高都鎮(zhèn)作為典型積極推廣，倡導(dǎo)全鎮(zhèn)的18個煤礦利用現(xiàn)有的廢棄地400余畝，每礦建一個地面企業(yè)。
二是臨時租占或改作它用。這種情況所占比例比較高，有的改作煤場，有的建起了小鑄造廠、小加工廠，有的堆放雜物，但多數(shù)是僅占場地的一小部分，利用率低、效益差。還有的改變土地使用用途，在廠區(qū)建起了房屋，如巴公鎮(zhèn)三家店村，被推掉的20余座高爐占地160余畝，在沒有任何手續(xù)的情況下，已有100余畝蓋起了房舍。
三是閑置荒蕪。比如大陽鐵廠、金村機(jī)床附件廠等二輕閑置企業(yè)；大陽鎮(zhèn)綜合廠、金村鎮(zhèn)江東鐵廠、下村鎮(zhèn)瑞豐化肥廠、巴公鎮(zhèn)西板橋輪磚窯廠、祥達(dá)公司的金屬鎂廠等鎮(zhèn)辦閑置企業(yè)，占地均在50畝以上，現(xiàn)多是房屋倒塌、垃圾滿地、雜草叢生、鐵將軍把門、獵犬看家，看到此景，讓人心痛嘆息。
四、從開發(fā)前景上看，可分為三種類型。
一是約有三分之一的閑置企業(yè)占地沒有復(fù)耕條件和利用價值。這些企業(yè)零星分散，規(guī)模較小，臨溝少土。這類企業(yè)大多數(shù)分布在下村、大東溝、大陽、高都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是約有三分之一的閑置企業(yè)占地具備恢復(fù)耕地的條件。如巴公鎮(zhèn)西板橋的輪磚窯廠、金村鎮(zhèn)水東村個體磚廠、高都鎮(zhèn)泊村磚廠等，只要引起重視，可以復(fù)墾。
三是約有三分之一的閑置企業(yè)占地已修建各類建筑群體，尚可利用，可以通過引資或集資辦企業(yè)。如縣二輕企業(yè)大陽鐵廠、金村機(jī)床附件廠、大陽鎮(zhèn)綜合廠、下村鎮(zhèn)中天化工廠、巴公鎮(zhèn)北板橋鋼廠、高都鎮(zhèn)泊南香酥玉米片廠、高都北街銅廠、金村鎮(zhèn)江東鐵廠、金村電廠和縣營史村河鐵廠等。
問 題
據(jù)調(diào)查了解，造成企業(yè)閑置占地的原因有兩個：一是環(huán)境治理形成的停辦小高爐多達(dá)273個，涉及土地面積近1000畝之多。二是企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢，缺乏技術(shù)、資金扶持等原因，造成企業(yè)倒閉，設(shè)備閑置。由于企業(yè)關(guān)停，致使大量土地閑置，而解決這類土地閑置問題的渠道又不太暢通，且矛盾和困難還很復(fù)雜，歸納起來大體有以下幾個方面：
一、認(rèn)識問題。閑置企業(yè)的占地問題是多年來形成的。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這些問題處理起來比較棘手，況且上面又沒有明確要求，不想去惹麻煩；有的領(lǐng)導(dǎo)甚至怕追究責(zé)任，有意回避這些問題，態(tài)度也不夠積極。一些村里的負(fù)責(zé)人對此也熟視無睹，總認(rèn)為，這些地村里收回，也利用不起來，讓這些企業(yè)占著忽多忽少能向村里交點(diǎn)費(fèi)用。據(jù)了解，占一畝地交費(fèi)約在300元——1000元不等，有收入總比沒收入要強(qiáng)。
二、法制意識淡薄。對《土地法》的宣傳和認(rèn)識不到位，少批多占現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至有少數(shù)未批就占。同時，交費(fèi)也不規(guī)范，大多數(shù)業(yè)主交費(fèi)達(dá)不到國家規(guī)定的土地使用補(bǔ)償金每年8元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，損害了國家和集體的利益。變更用途的也不辦理任何變更手續(xù)。
三、管理不規(guī)范。個體企業(yè)占地手續(xù)大多數(shù)是在業(yè)主手里，究竟批占多少，多年來，由于鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)人的不斷更替，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)說不清楚。大陽鎮(zhèn)綜合廠是改革開放初期建起來的，后來倒閉，時經(jīng)20余年，究竟占地多少，債務(wù)多少，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)自難說清。像這類問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恐怕都有類似情況。
四、債務(wù)問題�，F(xiàn)有閑置企業(yè)大多有債務(wù)問題，所占土地雖是一筆財富，利用價值也大，但麻煩也很多。金村鎮(zhèn)江東鐵廠原是由國營江淮廠與原水東鄉(xiāng)政府共同出資合建的，占地近百畝之多。去年金村鎮(zhèn)為了盤活此廠，牽線搭橋請來大東溝一業(yè)主前來投資，高爐一冒煙，生鐵未煉一爐，債主成群結(jié)隊找上門來，有要料款的，有要運(yùn)費(fèi)的，有要糧款的，為了使高爐正常生產(chǎn)，鎮(zhèn)里曾出面調(diào)解勸說，答應(yīng)先給水東村的債主一半債務(wù)，以保證高爐正常生產(chǎn)，終因債主寸步不讓，使高爐又熄火停產(chǎn)，投資者背著一身債務(wù)憤然離去。
建 議
解決閑置企業(yè)的占地問題不僅關(guān)系到**的爭先發(fā)展，而且和當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會和構(gòu)建和諧社會的要求是相適應(yīng)的。為此，全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，并采取得力有效的措施加以解決。在調(diào)研中，我們通過征詢有關(guān)人員意見，進(jìn)行認(rèn)真討論分析，現(xiàn)提出以下幾條建議：
一、大力宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，在全社會大張旗鼓地宣傳依法治理閑置企業(yè)占地的積極作用，努力在全縣上下形成一種珍惜土地、科學(xué)用地的良好氛圍。
二、調(diào)查摸底，依法收費(fèi)。要組織專門力量，普查企業(yè)用地現(xiàn)狀，摸清底子，登記造冊，完善手續(xù)，健全檔案，做到有據(jù)可查。同時，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法收繳國土收益費(fèi)用，增加財政收入，提高土地收益。
三、合理規(guī)劃，引資辦廠。要針對目前閑置企業(yè)占地現(xiàn)狀，搞好全縣范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。同時，要提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)家在工業(yè)園區(qū)或閑置企業(yè)的廢棄地投資辦廠，努力提高閑置土地的使用價值。
四、因地制宜，用活土地。要結(jié)合我縣實際，按照兼顧國家、集體、個人利益的原則，實行債權(quán)與土地使用權(quán)完全剝離，對閑置土地該引資辦廠的要引資辦廠，該恢復(fù)耕地的要限期恢復(fù)。同時，要依據(jù)有關(guān)法律條款，對改作它用、少批多占和未批就占的該追究責(zé)任的要依法追究責(zé)任，堅持做到合法使用土地。
五、注重環(huán)保，提升冶煉。要著眼全縣冶煉業(yè)的現(xiàn)狀，按照環(huán)保要求，聘請權(quán)威專家學(xué)者科學(xué)攻關(guān),改善現(xiàn)有高爐的污染指數(shù)，保持我縣冶煉特色，并針對即將推掉的高爐出現(xiàn)的新情況和新問題，及早考慮對策，作出妥善安排，確保財稅增長、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。
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