關于我市農民增收問題的調查報告

        市十二次黨代會提出了率先全面建成小康社會的宏偉目標。當前，我市全面奔小康的重點、難點都在農村，核心在農民增收。為更好地加快農民增收步伐，推動全面小康建設進程，近日，我們對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市涉農部門農民增收工作進行了專題調研。
   一、現(xiàn)狀與特點
       近年來，我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村、實現(xiàn)全面小康和構建和諧社會的要求，把“農民增收”作為農村全部工作的出發(fā)點和落腳點，通過發(fā)展高效農業(yè)、促進勞動力轉移、推進全民創(chuàng)業(yè)、強化基礎設施建設等措施，不斷加快農民增收步伐，取得了明顯成效，全市農民收入呈現(xiàn)持續(xù)、較快增長的良好態(tài)勢。2005年，全市實現(xiàn)農民人均純收入6558元，增長11.3%；今年一季度實現(xiàn)農民人均現(xiàn)金收入3817元，增長17.2%。并呈現(xiàn)出三個特點：
   1、勞務收入成為農民增收的主要來源。我市通過完善信息網(wǎng)絡、開展技能培訓、提供政策保障、強化組織協(xié)調等措施，有效提升了農村勞動力轉移的實效。一季度，全市農民工資性收入人均為2465元，比上年增加607元。其中，農民外出從業(yè)得到的收入為1751元，比上年增加291元；在本地企業(yè)勞動得到的收入人均為481元，比上年增加188元；在非企業(yè)組織中勞動得到收入人均為233元，比上年增加128元。
   2、高效農業(yè)成為農民增收的重要渠道。我市圍繞“四青作物”、特色瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)輻射、項目帶動和科技興農三大關鍵，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農民經(jīng)紀人三大聯(lián)結主體，強化質量檢測、產(chǎn)地準出、市場準入三大制度，不斷提升農業(yè)生產(chǎn)比較效益，搭建農民增收新平臺。目前，全市畝產(chǎn)3000元以上的中高效農田面積近40萬畝，占總耕地面積的45%，畝均產(chǎn)出名列全省前茅。農產(chǎn)品年外銷額達到20億元，對農民增收的帶動能力明顯增強。
   3、二三產(chǎn)業(yè)增收效應不斷增強。我市按照“爭創(chuàng)南通民營經(jīng)濟第一強市”的目標定位，充分發(fā)揮現(xiàn)有的螺絲村、紅木村、草莓村、書畫村等50多個民營經(jīng)濟專業(yè)特色村在帶動農民致富上的示范效應，深入開展了“全民創(chuàng)業(yè)”競賽，爭創(chuàng)民營經(jīng)濟特色鎮(zhèn)、專業(yè)村等活動，通過示范先行、政策扶持、能人帶動、部門幫扶等辦法，積極引導農民興辦實業(yè)。2005年，全市農民從二三產(chǎn)業(yè)中得到的收入人均達到1359元，比2000年增長了49%。[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-www.qkfawen.com-網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]
   二、問題與機遇
   當前，我市農民增收工作還面臨著嚴峻形勢，主要表現(xiàn)為三個“兩”:
   1、兩個先天不足。一方面，農業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)。長期以來，農業(yè)生產(chǎn)始終面臨著自然和市場雙重風險，農業(yè)的弱質性特征仍然突出。第一，農業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低。近兩年來，由于化肥、種子、農藥、柴油等各類農業(yè)生產(chǎn)資料價格均有不同程度的上漲，基本上抵消了國家取消農業(yè)稅及糧價上漲給農民帶來的實惠。農民從事傳統(tǒng)種植業(yè)的效益十分低下，如果計算勞動力成本，甚至還要虧本。第二，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力弱。我市每年都要投入大量的資金用于農田水利基本建設，農業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)有了明顯的改善。但由于我市大部分水利工程建于上世紀60、70年代，工程老化嚴重，抗災能力減弱，遇有旱澇災害時對農業(yè)生產(chǎn)影響仍然很大。去年的“麥莎”臺風給我市農業(yè)生產(chǎn)造成的直接損失高達9600多萬元。第三，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場風險大。由于基礎條件、資金、信息、市場等諸多因素的限制，我市的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程還不夠快。農產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，農產(chǎn)品加工增值少；農產(chǎn)品市場體系不健全，營銷手段落后，農產(chǎn)品流通不暢；市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)不多，與農戶之間利益聯(lián)結不緊密，帶動農民增收能力不強等問題仍然比較突出。另一方面，農民是弱勢群體。由于文化水平低、經(jīng)濟基礎差、思想觀念落后等因素，農民一直都處于弱勢地位。第一，科學文化水平偏低。目前，我市農村人口的科學文化水平總體不高，利用新技術、獲取新信息、掌握新技能的能力都比較欠缺。不論是從事農業(yè)結構調整，還是外出打工，增收效果都不是十分明顯。第二，創(chuàng)業(yè)激情不高。相當一部分農民思想觀念還比較落后，“小富即安”思想仍然存在。許多先富起來的農戶，賺到錢后首先就是修屋建房，房子建好以后就“存死錢、死存錢”，不愿進行再投資。第三，適應市場能力較弱。由于農村信息相對閉塞、農民利用信息手段的能力不強、農民的小生產(chǎn)跟不上大市場的變化等因素的制約，導致農民從事農業(yè)結構調整時“跟著感覺走，照著別人調”。許多地方農業(yè)結構調整是一哄而上，導致產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競爭，一旦市場發(fā)生波動，又一哄而下，從而給農民增收帶來影響。
   2、兩大制約因素。一方面，農業(yè)投入嚴重不足。第一，近年來，農民增收雖然較快，但總量仍偏低，多數(shù)農戶沒有足夠的資金用于擴大投入再生產(chǎn)，對于發(fā)展前景好、增收快的項目“心有余而力不足”，拿不出錢來投資。第二，不少村集體經(jīng)濟薄弱，債務包袱沉重，正常運轉都比較困難，沒有足夠的資金用于發(fā)展。第三，雖然各級對支農資金的投入不斷增加，但由于基礎薄弱等原因，不能滿足農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。第四，近幾年，商業(yè)銀行紛紛收縮了在農村的信貸業(yè)務，而農村信用社和農村郵政儲蓄機構在農村吸收的資金絕大部分也流向了城市，這種狀況不能滿足農村發(fā)展對資金的需求。另一方面，農民負擔仍然很重。國家取消農業(yè)稅，極大地減輕了農民種田的負擔。但總的說來，農民負擔仍然很重。隨著農資的不斷漲價，農民的生產(chǎn)成本不斷上升，而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本負擔則更是沉重，影響了農民加快發(fā)展的積極性。
   3、兩個“不平衡”。一方面，農戶之間收入不平衡。我市農民人均純收入雖然較高，但“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”的現(xiàn)象較為突出。目前，我市農戶中人均純收入達數(shù)百萬元、數(shù)十萬元的高收入戶各村皆有幾戶、幾十戶，而人均收入在2000元以下的低收入戶也有一定比例 。據(jù)統(tǒng)計，全市還有40%的農戶是純農戶，其中80%仍種植傳統(tǒng)作物，畝均收入不過五、六百元；全市還有4—6%的農戶還生活在貧困線（人均純收入1500元）以下。另一方面，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、區(qū)位條件、基層組織帶動能力等方面的不平衡，導致我市農民收入呈現(xiàn)西部高東部低、城郊地區(qū)高偏遠地區(qū)低、專業(yè)特色村高一般村低的格局。
   應該看到，我市農民增收雖有一定困難，但也有著難得的發(fā)展機遇：
   一方面，農民增收的外部環(huán)境趨好。近幾年，黨中央、國務院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，出臺了一系列支農惠農的重大政策。2004年的中央“一號文件”突出了促進農民增收這一個主題，充分表明了黨中央、國務院對于促進農民增收問題的重視程度。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大歷史任務，“發(fā)展農村經(jīng)濟，促進農民增收”被中央列為新農村建設的首要任務。2005年以來，我市深入開展了以“民富、村美、班子強”為主要內容的新農村建設�！皣�繞‘民富’要求，全面繁榮農村經(jīng)濟”被列為我市新農村建設的三大目標任務之首。今年，市十二次黨代會明確提出，“到2007年，全市農民人均純收入要超過8000元，到2010年要突破10000元”，并要求全市各級“堅持把富民作為新農村建設的核心任務，著力構建農民持續(xù)快速增收的長效機制”。這些都為促進農民增收創(chuàng)造了前所未有的重要機遇。另一方面，農民增收的基礎增強。近年來，我市始終突出高效農業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、勞動力轉移三條主線，努力夯實增收基礎，拓寬增收渠道。目前，全市高效農業(yè)占比超過了40%，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，建筑業(yè)、服務業(yè)等農村勞動力轉移的主要產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農村勞動力從業(yè)技能明顯提升，這些都為進一步推進農民增收打下了堅實的基礎。
   三、對策與建議
   增加農民收入是一項系統(tǒng)工程，下階段應牢牢把握以下三大重點：
   1、“農內”與“農外”并舉，不斷拓寬農民增收渠道。
   建設社會主義新農村的新形勢要求我們跳出農業(yè)促增收，做到農業(yè)內部增收與農業(yè)外部增收并重，不斷拓寬農民增收渠道。一方面，要深挖農業(yè)內部增收潛力。堅持用工業(yè)化的理念抓農業(yè)，努力推動農業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)�；�方向發(fā)展，促進農民增收致富。要加快農業(yè)結構調整，培育農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品，培育“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的高效農業(yè)發(fā)展新格局。要壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，放大企業(yè)輻射帶動能力。努力創(chuàng)辦一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，打造一批具有特色的知名品牌和農產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。要搞活農產(chǎn)品流通，提高農業(yè)市場化程度。鼓勵農民興辦各種合作經(jīng)濟組織、農民經(jīng)紀人隊伍和農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立市、鎮(zhèn)、村多層次、多形式、全方位的中介服務組織，增強農民適應市場和駕馭市場的能力。加快農業(yè)信息化建設，建立健全農業(yè)信息網(wǎng)絡，把分散經(jīng)營狀態(tài)下的農民同市場聯(lián)系起來，增強其應對市場、規(guī)避風險的能力。另一方面，要拓展農業(yè)外部增收空間。大力發(fā)展非農經(jīng)濟，不斷拓展農業(yè)外部增收的空間。要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移、農村人口向城鎮(zhèn)集聚，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，繼續(xù)推進戶籍制度改革，進一步放寬農村進城定居落戶的準入條件，切實研究住房、就學、社會保障等方面的配套措施，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境和城鄉(xiāng)共享的就業(yè)服務體系。切實發(fā)揮好政府在農村勞動力轉移中的引導作用，著力加強培訓服務、信息服務和市場服務，加快形成城鄉(xiāng)一體、覆蓋廣泛、運轉高效、方便快捷的勞動力轉移服務體系，不斷提升農村勞動力轉移的規(guī)模和質量。要大力發(fā)展流通經(jīng)濟。建立健全農產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡，暢通農產(chǎn)品的流通渠道，積極鼓勵農民參與流通，做到政策上優(yōu)惠、政治上關心、營銷上幫助，不斷提升農產(chǎn)品商品化程度。充分發(fā)揮城市人流、物流、資金流、技術流等要素的集聚效應，大力發(fā)展農村營銷、運輸、服務等產(chǎn)業(yè)，擴大農民就業(yè)與增收空間。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。按照“領導上給支持、服務上給環(huán)境、引導上給項目、發(fā)展上給載體”的要求，鼓勵農民從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉變，從生產(chǎn)者向投資者轉變，形成“經(jīng)濟以民有為主、投資以民間為主，企業(yè)以民營為主、事業(yè)以民辦為主”的農村經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。要放寬市場準入，做到凡是國家沒有明令禁止的領域和行業(yè)都對民營經(jīng)濟全面放開，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展規(guī)模，不限經(jīng)營范圍，不限開業(yè)條件。要加快建立健全服務體系，尤其要在信用擔保機制方面研究一些新的對策，力求在解決民營企業(yè)貸款難的問題上取得新的突破，不斷為廣大的農村能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方給予必要的支持。
   2、“輸血”與“造血”并舉，著力激發(fā)農民增收的內生動力。
   一方面，要加大農民增收的扶持力度。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全面貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，調整國民收入分配格局和財政支出結構，調整財政資金的投向，真正做到財政投入向“三農”傾斜、基礎設施向農村覆蓋、社會事業(yè)發(fā)展重點向農村轉移。要盡最大努力向上爭取資金扶持。各部門要結合各自實際，找準工作結合點，積極主動與省、南通市有關部門對接溝通，積極向上爭取資金。要多渠道籌措資金。堅持政府導向、多元投入的籌資原則，大力加強投入機制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用，通過以獎代補、貸款貼息等方式，調動和吸引民間資本、工商資本和其它社會資本的投入，形成政府、社會、個人各方面共同投入農村、投資農業(yè)的新局面。要加大對“三農”的金融支持力度，在進一步做好為廣大農戶小額信貸工作的同時，加大對農字號企業(yè)尤其是農業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持。另一方面，要注重農民增收的能力培養(yǎng)。要加大農民培訓力度，提升農民綜合素質。健全農村勞動力就業(yè)培訓體系。以市場為導向，充分發(fā)揮建筑、服裝、機械等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合各類職校、成教學校、黨校的功能，針對不同行業(yè)、不同崗位、不同工種開展“訂單”培訓，讓農民的就業(yè)意向和市場需求接軌。要立足農業(yè)和農村生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等實際，加大培訓力度，把掌握新品種、新技術和實用技術推廣作為重要內容對農民進行培訓，提高農民的文化素質。要注重培養(yǎng)農民在經(jīng)營管理、法律法規(guī)等方面的素質，促進“打工經(jīng)濟”向“回流經(jīng)濟”、“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉變。要推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提升農業(yè)生產(chǎn)效益。以促進農業(yè)優(yōu)質、高產(chǎn)、高效和提高農產(chǎn)品競爭力及可持續(xù)發(fā)展為重要目標，以新品種選育、高效種養(yǎng)技術、農業(yè)節(jié)水技術、農產(chǎn)品深加工技術的開發(fā)為重點，加快農業(yè)科技創(chuàng)新。加大農業(yè)科技推介力度，通過建立農業(yè)科技示范基地等措施，大力推廣、應用農業(yè)實用技術，促進農業(yè)技術成果轉化應用。建立健全農業(yè)科技推廣體系，逐步建立起一支以政府為主導，農業(yè)科技工作者、農民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農業(yè)科技推廣隊伍，促進農業(yè)科技推廣隊伍多元化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。要完善農村基礎設施，提升農村發(fā)展能力。以改善農民生產(chǎn)生活條件為重點，進一步加快農村基礎設施建設，推動交通、供水、電力、通信等基礎設施向農村延伸。
   3、增收與減負并舉，不斷提升農民增收的實際成效。在抓增收的同時，要著力抓好減輕農民負擔工作，做到增收與減負并舉。一方面，要嚴格執(zhí)行減輕農民負擔各項政策。要嚴格規(guī)范涉農收費。隨著農業(yè)稅的全面取消，專門面向農民的稅費項目已經(jīng)全部取消。但在目前的財政管理體制下，涉及農民生產(chǎn)生活的收費項目仍然不少，包括行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費、“一事一議”籌資籌勞等，村集體和農民還要承擔農村基礎設施、公益事業(yè)建設的配套任務等。這些收費項目和配套任務的存在，必然使農民承受一定的經(jīng)濟和勞務負擔。必須嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派，特別是對涉及農民行政事業(yè)性收費項目，要認真開展專項清理，凡是不符合上級減輕農民負擔政策的收費項目做到該取消的取消、該調整的調整，收費標準該降低的降低，該減免的減免，并重新登記公布，從源頭上控制不合理收費行為的發(fā)生。另一方面，要著力減輕農民的生產(chǎn)、生活負擔。當前，農村居民傳統(tǒng)的保障體系正在弱化，而適應社會主義市場經(jīng)濟的新的農村社會保障體系還沒有最終建立。要穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)資料價格，抑制其過快上漲的勢頭，切實減輕農民的生產(chǎn)成本負擔。要加大農村義務教育發(fā)展力度，嚴格執(zhí)行農村義務教育“兩免一補”政策，切實減輕農民的教育成本負擔。要改善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務，全面推行新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題，減輕農民的醫(yī)療負擔。要積極探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度，減輕農民的養(yǎng)老負擔。
   

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