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對(duì)全縣農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
按照縣委、縣政府開(kāi)展百日大調(diào)研活動(dòng)的安排，我們老干部督查團(tuán) 14 名同志分為三組，利用近兩周的時(shí)間，對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個(gè)村的基層民主政治建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。[找文章到文秘資源-/www.qkfawen.com-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂]
調(diào)研組按照經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)狀況一般、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)及有上訪情況的村各占三分之一的比例，先后召開(kāi)了11個(gè)座談會(huì)，參加座談的有村黨支部書(shū)記、村委主任、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代 表和包村干部共 259 人。座談會(huì)中還分別進(jìn)行了農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)，聽(tīng)取了11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作的匯報(bào)，聽(tīng)取了縣信訪局關(guān)于基層信訪情況的匯報(bào)，并向民政局咨詢了第七屆村民委員會(huì)換屆工作情況。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，基本上了解了我縣基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年民主建設(shè)，特別是第七屆村民委員會(huì)換屆選舉，我縣村級(jí)民主政治建設(shè)成績(jī)顯著，得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在： 一是農(nóng)村民主政治出現(xiàn)了新氣象。通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和第七屆村民委員會(huì)換屆選舉，大多數(shù)村的黨組織經(jīng)受了政治上的考驗(yàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)有力，核心作用更加彰顯；黨員隊(duì)伍接受了政治上的洗禮，愈加成熟，帶頭作用得到充分顯現(xiàn)；廣大村民歷練了當(dāng)家作主的民主意識(shí)，對(duì)于重大事情的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好的展示。如金村鎮(zhèn)孟匠村為了增加村務(wù)工作的透明度，創(chuàng)新工作模式，每月出一期小報(bào)，人人寫(xiě)稿，反映村務(wù)家事，每戶一份，全村的大小事一覽無(wú)余。大陽(yáng)鎮(zhèn)一分街的大小事都要經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討論決定，同時(shí)每件事情都要由一名黨員和村民代表參與全過(guò)程，保證了村民充分享有民主權(quán)利。 二是新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌。許多新當(dāng)選的村委班子在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急拿在手上，因地制宜、腳踏實(shí)地開(kāi)展工作。如南村鎮(zhèn)段匠村不僅整治村內(nèi)環(huán)境，治理“三堆八亂”，使街道硬化綠化、整潔美化，而且還積極倡導(dǎo)每個(gè)村干部都要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)小型企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，保證農(nóng)民增收。高都鎮(zhèn)北上礦村，通過(guò)開(kāi)展耐心細(xì)致的思想政治工作，說(shuō)服村民顧全整體利益，主動(dòng)拆房，少要補(bǔ)償，開(kāi)出了一條幾百米長(zhǎng)的大街，使村內(nèi)面貌發(fā)生了歷史性的改觀。 三是一批窮村和亂村發(fā)生了新變化。窮村窮在沒(méi)志氣，亂村亂在村干部不民主。通過(guò)第七屆村委換屆選出了講民主和能致富的帶頭人，使一些“問(wèn)題村”發(fā)生了新變化。如高都鎮(zhèn)續(xù)家村，原來(lái)既是一個(gè)窮村，也是一個(gè)亂村，第七屆村委換屆選舉后，新當(dāng)選的支部書(shū)記村委主任實(shí)行了“一肩挑”，村里無(wú)論大事小事，他都積極和群眾商量，讓大家說(shuō)了算，依靠大家來(lái)干。今年以來(lái)，村里修了一公里路，硬化了一條街，村容村貌發(fā)生了很大變化。 從調(diào)查的情況看，在我縣基層民主政治建設(shè)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起足夠的重視。 一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。在問(wèn)卷中，有193人（次）提到本村選舉中存在有搞非組織串聯(lián)、送錢(qián)送物、空頭許諾、利用家族勢(shì)力拉選票、對(duì)原任不滿持報(bào)復(fù)心理等問(wèn)題，占到問(wèn)卷人數(shù)的74.5％。如巴公鎮(zhèn)某村在預(yù)選時(shí)原村委主任群眾滿意，得票率高，由于村黨組織忽視了背地里發(fā)生的拉選票、開(kāi)空頭支票等非組織活動(dòng)，使其在正式選舉中落選，從此這個(gè)村就不得安寧。有的公開(kāi)請(qǐng)吃送錢(qián)，如下村鎮(zhèn)某村候選人在當(dāng)?shù)仫埖甓紳M員的情況下，吃到了市區(qū)飯店；比較富裕的川底鄉(xiāng)某村候選人正式選舉前，為拉選票給每個(gè)選民發(fā)了100元，共計(jì)20萬(wàn)元；就連不太富裕的金村鎮(zhèn)某村的村委主任也是每人發(fā)了100元當(dāng)選的。有的村村委主任就是靠家族、宗族勢(shì)力當(dāng)選的。這些靠不規(guī)范動(dòng)作而當(dāng)選的村委主任一上臺(tái)，為了兌現(xiàn)承諾，有的要撤換村企業(yè)的廠礦長(zhǎng)，有的撤換村會(huì)計(jì)，有的實(shí)在沒(méi)理由撤換別人，也要安排幫助自己當(dāng)選的親信到村委掃地看門(mén)，掙一份工資。達(dá)不到目的，就挑唆一部分群眾上訪告狀。在座談會(huì)上談到這種現(xiàn)象時(shí)，金村鎮(zhèn)孟匠村總支書(shū)記、村委主任焦海莊擔(dān)憂地說(shuō)：“這種現(xiàn)象不制止，不解決，新農(nóng)村建設(shè)取得的成果將會(huì)逐步喪失，基層民主政治建設(shè)發(fā)展的良好勢(shì)頭將會(huì)被遏制�！� 二是少數(shù)民選的村委主任，不能擺正與黨組織的位置關(guān)系，個(gè)人凌駕于黨組織之上，與黨組織對(duì)著干。調(diào)查中，有 97人談到此事，占到座談會(huì)總?cè)藬?shù)的38％以上。這些當(dāng)選人認(rèn)為自已是民選的干部，你黨支部奈何不了我，甚至打著民主的旗號(hào)，認(rèn)為群眾選我，我就代表群眾，我想怎么干就怎么干。如金村鎮(zhèn)某村的村委主任當(dāng)選之后，不但不與黨支部交換意見(jiàn)，而且也從未召開(kāi)過(guò)一次村民代表會(huì)議，想怎么干就怎么干。巴公鎮(zhèn)某村委主任居然把一個(gè)總支副書(shū)記的工資給停發(fā)了。 三是一些村的村委班子在處理重大事情上，剝奪或部分剝奪了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這類(lèi)問(wèn)題在問(wèn)卷中有83人提到，占到問(wèn)卷人數(shù)的32％。調(diào)查中了解到，大多數(shù)村在村務(wù)公開(kāi)上雖有一些制度，但普遍存在形式單一、內(nèi)容不全面、時(shí)間不及時(shí)、程序不規(guī)范、檔案不完整、制度不健全等問(wèn)題；少數(shù)村甚至沒(méi)有什么制度可循。如巴公鎮(zhèn)某村新當(dāng)選的村委主任，把群眾交的3000元水電費(fèi)都私自花掉了。這兩種類(lèi)型的村，雖在村務(wù)公開(kāi)民主管理上有質(zhì)的差別，但它們都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，就是工作上或大或小、或深或淺、或明或暗都有一些不規(guī)范、不到位、不完善，甚至與法相違背的地方，這些都成了一些群眾上訪告狀的理由或借口。問(wèn)卷中還有159 人提出村委公章保管不合法，這類(lèi)問(wèn)題占到問(wèn)卷總?cè)藬?shù)的61.4％。從去年換屆選舉到現(xiàn)在，仍有少數(shù)村新舊班子工作沒(méi)交接。如大東溝鎮(zhèn)某村，前任拒不向后任移交公章、帳目、財(cái)產(chǎn)，致使后任無(wú)法正常開(kāi)展工作。 四是一些村民個(gè)人利益至上，集體觀念淡漠。如高都鎮(zhèn)某村民聽(tīng)說(shuō)鄰村將土地補(bǔ)償款全部分給了村民，不滿意村里提留一部分用于村內(nèi)建設(shè)，主張分光吃盡，在個(gè)別人的煽動(dòng)下集體到市里上訪。南村鎮(zhèn)某村也是因?yàn)猷彺迕旱V分紅多，自己村分的少，非讓村里也多分點(diǎn)，盡管是少數(shù)人的意見(jiàn)，但為了保持穩(wěn)定避免上訪，只好滿足這些人的要求，結(jié)果打亂了村里資金的安排，影響了新農(nóng)村的建設(shè)。 在深入調(diào)查中，我們感到基層民主政治建設(shè)這個(gè)基石沒(méi)打牢，“四個(gè)民主”建設(shè)落實(shí)不到位，不僅是當(dāng)前一些“亂村”的根子，即使現(xiàn)在不亂的村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治建設(shè)的深入，也會(huì)引起新的上訪告狀、新的不穩(wěn)定。 二、原因分析及思考 經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我們認(rèn)為存在上述問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)： 一是跟進(jìn)措施不到位。“四個(gè)民主”是村民自治的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求，是農(nóng)村政治實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)，民主選舉是前提，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是根本，民主監(jiān)督是保障。在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作中，縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都傾注了大量心血，做了許多細(xì)致的工作，這是毋庸置疑的，但是民主選舉僅是村民自治邁出的第一步，大量的艱苦工作在選舉之后。從調(diào)查情況看，全縣后續(xù)工作跟進(jìn)措施不到位。比如對(duì)民主選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)課，對(duì)新任村長(zhǎng)的培訓(xùn)缺少針對(duì)性；民主管理和民主決策只滿足于開(kāi)了會(huì)、發(fā)了文，對(duì)前面提到的“一個(gè)單一，五個(gè)不”缺少及時(shí)跟進(jìn)措施；特別是在民主監(jiān)督中存在的上級(jí)工作忙顧不上監(jiān)督、包村干部怕負(fù)責(zé)任不去監(jiān)督、村級(jí)班子礙于面子不好監(jiān)督、村民人微言輕監(jiān)督不了等問(wèn)題缺少創(chuàng)新機(jī)制，使一些村的后“三個(gè)民主”流于形式。正如座談會(huì)上有的同志講，“四個(gè)民主”實(shí)際上就抓了個(gè)民主選舉，其它“三個(gè)民主”只是一般號(hào)召，根本沒(méi)有認(rèn)真的檢查落實(shí)。 二是監(jiān)督工作不得力。從客觀上講，村委換屆選舉工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作幾乎同步進(jìn)行，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部變動(dòng)較大，出現(xiàn)了對(duì)村委班子不能知根知底的了解，存在監(jiān)管不力和不到位現(xiàn)象。加之一些村出現(xiàn)的問(wèn)題是長(zhǎng)時(shí)間積累下來(lái)的，新任領(lǐng)導(dǎo)騰不出手來(lái)處理這些棘手的問(wèn)題。但從主觀上講，仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。從座談中了解到的情況來(lái)看，對(duì)于落實(shí)“四個(gè)民主”存在的問(wèn)題，特別是選舉中存在的問(wèn)題，在多數(shù)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并不是不知情，而是怕揭出問(wèn)題說(shuō)自己工作不到位，怕上級(jí)不給作主，怕問(wèn)題處理不了自己難下臺(tái)。如一個(gè)村的候選人選舉前給群眾送錢(qián)送物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上反映多次，職能部門(mén)你推我，我推你，誰(shuí)也不敢作主，只好聽(tīng)之任之，致使村民的民主權(quán)利受到傷害，出現(xiàn)了集體上訪和越級(jí)上訪問(wèn)題。 三是服務(wù)指導(dǎo)不及時(shí)。農(nóng)村落實(shí)“四個(gè)民主”是構(gòu)建和諧社會(huì)，保持農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固基層政權(quán)基石的政治大事。但一些部門(mén)對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性，即使發(fā)現(xiàn)了也沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查研究，尋找解決問(wèn)題的辦法；還有的車(chē)來(lái)車(chē)去，沉不下去，只滿足于“官話”應(yīng)付，不愿做深入細(xì)致的思想工作，缺少必要的法律服務(wù)和政策引導(dǎo)。比如有一個(gè)村選舉前就已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，村支書(shū)找鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)反映情況，領(lǐng)導(dǎo)的回答是：群眾怎么選、選誰(shuí)，咱也沒(méi)有辦法去干涉。又如在選舉前對(duì)村選委會(huì)成員的培訓(xùn)比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有針對(duì)性，選舉中出現(xiàn)了問(wèn)題，束手無(wú)策。在村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化工作上，去年年初，雖然以縣村務(wù)公開(kāi)辦公室名義下發(fā)了一個(gè)《農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)（討論稿）》，但在基層看來(lái)，這個(gè)討論稿只是征求意見(jiàn)，它既不具有行政的指導(dǎo)性，更不具有制度的約束性，直到今天，這個(gè)討論稿仍沒(méi)有正式下發(fā)。 四是思維方式不適應(yīng)。落實(shí)農(nóng)村“四個(gè)民主”是對(duì)所有人固有思維方式的大挑戰(zhàn)。對(duì)廣大農(nóng)村干部來(lái)講，在管理上要由過(guò)去的指揮型向多元化的服務(wù)型轉(zhuǎn)軌，在方法上由過(guò)去的“為民作主”向多樣性的“讓民作主”轉(zhuǎn)型，在素質(zhì)上由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)型向高層次素養(yǎng)上轉(zhuǎn)變。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)講，面對(duì)變化了的情況，要不斷提高他們?cè)诩兄笇?dǎo)下行使民主、依法處理各種事務(wù)、靠科技進(jìn)步致富、兼顧國(guó)家集體和個(gè)人利益等方面的素質(zhì)。所有這些都缺少有針對(duì)性的引導(dǎo)、宣傳和教育，也是導(dǎo)致一些“亂村”存在的原因。 三、建議及對(duì)策 加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，我們要站在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，上下總動(dòng)員，集中人力，集中時(shí)間，加大力度，從根本上來(lái)解決基層民主政治建設(shè)上存在的問(wèn)題，在全縣農(nóng)村積極營(yíng)造一個(gè)“村務(wù)公開(kāi)，民主管理”的良好氛圍。 一要加大對(duì)典型的宣傳力度。我縣在推行新農(nóng)村“四個(gè)民主”建設(shè)方面涌現(xiàn)出了許許多多的正面典型，這是我們構(gòu)建和諧澤州、加快新農(nóng)村建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。我們要運(yùn)用多種宣傳方式加以宣傳，積極引導(dǎo)。澤州新聞、澤州電視臺(tái)要開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)欄目進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；有關(guān)單位和部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)宣傳隊(duì)伍采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，以及編寫(xiě)通俗易懂的小冊(cè)子發(fā)給農(nóng)村干部和農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)他們的正面教育。通過(guò)教育，力爭(zhēng)使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾都能夠明確基層民主政治建設(shè)必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治。比較好的形式是通過(guò)“兩委”聯(lián)席會(huì)研究討論本村的重要工作、重大活動(dòng)，統(tǒng)一思想后，再提請(qǐng)村民或村民代表大會(huì)討論決定。二是堅(jiān)持依法進(jìn)行村民自治。凡和國(guó)家的政策法規(guī)相抵觸的事情，即使有群眾要求去做，也不得進(jìn)行。三是堅(jiān)持民主決策下的村民自治。但民主決策絕不允許搞極端民主，要徹底改變?nèi)逯灰袠O少數(shù)人不同意，就什么事情也不敢干和干不成的怪現(xiàn)象。 二要明確基層“第一責(zé)任人”的責(zé)任。在農(nóng)村工作中，農(nóng)村基層黨組織書(shū)記的骨干作用極為重要，是名符其實(shí)的“第一責(zé)任人”。用好一個(gè)人，帶出一批人，致富一個(gè)村，保一方平安，這是毋庸置疑的事實(shí)。因此，我們要因地制宜制訂和完善加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記和黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法，對(duì)他們的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。要對(duì)他們?cè)谛滦蝿?shì)下，圍繞改革和發(fā)展的新目標(biāo)，提出新要求，訂出考核依據(jù)和獎(jiǎng)懲辦法，并對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際困難給予考慮和照顧。要有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，同時(shí)也要對(duì)他們的不當(dāng)行為加以限制，從而切實(shí)提高他們的素質(zhì)和指揮能力，從根本上夯實(shí)黨執(zhí)政的基石。 三要制定好“村務(wù)公開(kāi)”的可操作性行為規(guī)范。有關(guān)部門(mén)要依據(jù)上級(jí)文件精神要求以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就如何搞好“村務(wù)公開(kāi)”提出明確的量化要求和具體操作辦法。尤其是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。要明確村級(jí)的監(jiān)督組織，這個(gè)組織不管叫什么名字，但一定是村民或村民代表選舉出的、信得過(guò)的人組成，監(jiān)督組織要有規(guī)格、有權(quán)威、有具體的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果處理辦法；要建立評(píng)議“村官”制度，暢通“民管事，民評(píng)官”的渠道，保障“村官”依法行政。與時(shí)同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，已經(jīng)成功的監(jiān)督辦法如村財(cái)鎮(zhèn)管等，要扎扎實(shí)實(shí)堅(jiān)持下去。 四要建立和完善信訪接待新機(jī)制。根據(jù)基層和老百姓的建議，一是要整合資源，建立信訪情報(bào)網(wǎng)。充分發(fā)揮村民調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法和民政等人員的作用，做到鄉(xiāng)村信訪早知道，對(duì)一些問(wèn)題要做到發(fā)現(xiàn)早，處理快，把矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài)。二是要變被動(dòng)接待上訪為主動(dòng)深入基層下訪。凡重點(diǎn)案件，要迅速組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作組深入到村、到戶了解情況，請(qǐng)上訪的同志一起坐下來(lái)商討解決問(wèn)題的辦法，既講政策，又考慮群眾的要求，依法、依理、依情做工作，寓教育于解決問(wèn)題之中，從根本上解決信訪問(wèn)題。
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