赴漳州(薌城)、漳浦、龍海行政服務中心考察報告

    政務超市　權為民用
   ——赴漳州（薌城）、漳浦、龍海行政服務中心考察報告　
       為繼續(xù)深化縣行政服務中心機關效能建設，促進中心發(fā)展，更好地實現(xiàn)為人民服務之目的，2006年11月16日至19日，縣府辦副主任**同志偕縣法制辦主任祝立標同志率縣行政服務中心、縣招投標管理中心等相關一行12人赴福建省漳州市（薌城區(qū)）、漳浦縣、龍海市行政服務中心進行了學習考察�？疾炱陂g，得到了三地中心負責同志的熱情接待，聽取了他們的詳細情況介紹，并實地考察了三地中心的審批大廳和窗口的工作情況，與中心管理人員和部分窗口工作人員進行了交流，了解了三地中心工作的運行機制和具體做法。通過考察，考察組對三地中心的良好工作氛圍留下了深刻印象，感受到他們有許多好的經驗和做法可以為我縣行政服務中心的發(fā)展提供借鑒�？疾旖M認為通過考察，拓寬了思路，學到了經驗，增強了要使用好人民賦予的權力、更好地為人民服務的責任感�，F(xiàn)將考察的具體情況報告如下：
   三地行政服務中心的基本情況
   漳州市地處閩南三角洲，是福建省地級市，下轄八縣一市二區(qū)，漳浦縣、龍海市即為漳州市下轄的縣及縣級市。
   漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心成立于2001年11月28日，實行市、區(qū)兩級聯(lián)辦模式，即漳州市行政服務中心與薌城區(qū)行政服務中心合署辦公。下設業(yè)務處、督查處、綜合處、行政處和薌城區(qū)行政服務中心管理處�，F(xiàn)進入中心的部門（單位）60個，其中市直44個，薌城區(qū)16個，設50余個窗口，受理審批項目686項，中心工作人員198人。漳浦縣行政服務中心于2002年11月28日揭牌成立對外辦公運行，內設綜合科、業(yè)務科、行政科、督查科等四科室。[此篇文章來源于大-秘-書-網-www.qkfawen.com-大*秘*書*網-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]現(xiàn)進駐中心的包括23個政府職能部門和5家社會中介服務機構，辦理283項服務內容。龍海市行政服務中心于2002年5月28日開始掛牌運行，下設辦公室、業(yè)務科、督查科三個職能科室�，F(xiàn)進入中心的部門（單位）28家，設22個部門服務處（窗口），辦理行政審批和服務項目289項，中心工作人員67人。
   三地中心的管理機構都確定為獨立的行政機構，漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心為正處級（正科級），漳浦縣、龍海市行政服務中心為正科級。政府對行政服務中心也較為重視。其中漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心辦公場地原為薌城區(qū)會展中心，現(xiàn)無償提供給中心使用，面積3439.3平方米。一層為薌城區(qū)行政服務中心的辦事大廳，二層為漳州市行政服務中心的辦事大廳，三層為市、區(qū)行政服務中心管理人員辦公室、會議室。漳浦縣行政服務中心位于縣科技大樓二、三層，辦公服務大廳面積1300多平方米。龍海市行政服務中心位于郵政大樓二樓，使用面積900平方米。三地中心的管理人員都為兼職人員，沒有定編。漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心管理人員由市府辦、紀委等單位同志組成，日常工作由薌城區(qū)行政服務中心主任林素珍同志負責。龍海市行政服務中心的管理人員也分別由府辦副主任、監(jiān)察局副局長、紀委紀檢監(jiān)察員等組成。三地中心的運行經費有較大差別，漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心運行經費有一定財政撥款，中心可獨立支配；龍海市行政服務中心有少量運行經費，中心開支需經府辦同意。
   　　目前三地中心的運行情況，尤其是漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心比較好，總的評價可以用四句話來概括：在服務內容上力求一個“全”字，在辦事程序上突出一個“簡”字，在工作節(jié)奏上強調一個“快”字，在承諾時限上達到一個“短”字。
   主要做法
   在學習考察中，考察小組感到漳州市（薌城區(qū)）、漳浦縣、龍海市行政服務中心在建設中，敢于創(chuàng)新，很多地方能大膽探索、并付出實踐，隨之建立起一套行之有效的行政審批機制和現(xiàn)代化管理辦法，按“服務經濟、方便群眾”的宗旨，實行“開放式辦公、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的運作模式。規(guī)范了行政審批行為，為群眾帶來了切實的利益。
   尤其是漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心在深化效能建設中，掀起了一場效能建設的革命，使中心真正成為服務群眾的政府辦事機構。薌城區(qū)原為漳州市的老城區(qū)，作為一個縣級區(qū)，審批權力較為有限，顧其打報告要求市區(qū)聯(lián)辦，得到了市政府的大力支持，實行了市、區(qū)聯(lián)辦模式，市、區(qū)一部分窗口在此基礎上進行了合并，這樣工作人員得到有效利用，收入實行市、區(qū)五五分成（上交除外）。三地中心在運行過程中主要有以下幾個特色：
   一、      程序簡化，工作高效
   漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心在辦事程序上進行了大刀闊斧地改革，力求簡化，其中80%的工作量窗口可以直接承辦。許多窗口把原來多層次把關、多程序審核簡化為一個程序，即充分授權于窗口。工作人員把各種空白證件事先在單位里蓋好印章，再帶來窗口。群眾上門來辦證時，只要材料齊全，符合條件，即可當場發(fā)證，這樣減少了審批環(huán)節(jié)。窗口的部門（單位）分管領導每逢星期一、三、五下午都要來中心現(xiàn)場審批，從而使有些問題可以不出中心，在中心當場拍板解決，有效提高了辦事效率，減少了窗口作為收發(fā)室現(xiàn)象。
   在工作中，辦事效率之高還體現(xiàn)在自動化操作上，漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心成立之初即采用先進的信息管理系統(tǒng)，各窗口運行暢通，高效便捷�，F(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)使辦事效率大幅度提高，例群眾來中心辦證，窗口即自動生成承諾單，單子上印有密碼，群眾隨時可以憑密碼上網查詢辦件進程，如一個項目原需7天辦理，現(xiàn)在2天就辦結了，群眾上網一查就可以知道自己的證件己經辦好了，就可以提前來領證。又例工商窗口的“名稱預先核準”項目，原來辦事群眾在申請名稱時，碰到冠市名、冠省名則要到市、省工商局去核準，現(xiàn)在工商窗口和省、市工商局聯(lián)網，在冠名時只要上網查詢，沒有重名即可在網上完成申報、審批手續(xù)。并在名稱未核下之前，因己在系統(tǒng)上申報了名稱，就可以在中心服務部雕刻印章，以此現(xiàn)實辦證提速。
   三地中心在辦件時間上也進行探索，其中漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心有36個項目由承諾件改為即辦件，所有承諾件100%提前辦結，辦件周期大大縮短，辦事效率大大提高。
   二、      服務多樣，以人為本
   漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心在服務上也大做文章，不斷創(chuàng)新工作思路，建立起優(yōu)質服務的長效機制，為管理型政府向服務型政府轉變做出了有益的嘗試。其中推出的一系列優(yōu)質服務，包括微笑服務、預約服務、延時服務、上門服務、延伸服務、配套服務等收到了顯著的效果。漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心的這些做法可以綜合概括為“五個一”，即：1、聘請一批聯(lián)絡監(jiān)督員；2、建立一個窗口服務大廳；3、完善一個網上信息平臺；4、發(fā)放一張服務卡；5開通一個服務熱線。通過以上這些載體方便了群眾，使中心真正成為群眾日常生活中必不可少的“政務超市”。
   在這些服務中，延伸服務，即聘請一批聯(lián)絡監(jiān)督員收獲最大。薌城區(qū)行政服務中心先后與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各社區(qū)建立了三級公共行政服務網絡，把窗口服務延伸到基層，延伸到百姓中間。薌城區(qū)行政服務中心共聘請了11名鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道聯(lián)絡監(jiān)督員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道又向社區(qū)聘請了122名聯(lián)絡監(jiān)督員。由這些聯(lián)絡監(jiān)督員無償為企業(yè)和群眾代辦審批手續(xù)，使業(yè)主和群眾不出家門就可以辦成多項審批。營造了一個良好的投資環(huán)境。中心在聯(lián)絡監(jiān)督員的管理上實行發(fā)放聘書，每季度召開聯(lián)絡監(jiān)督員會議等方式。如聯(lián)絡監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)窗口運作存在缺點或有不方便群眾的地方，隨時或在會議上與中心溝通。因其業(yè)務量大，許多聯(lián)絡監(jiān)督員基本上每天在中心辦證，這樣實際上起到了聯(lián)絡監(jiān)督員隨時隨地都在監(jiān)督窗口工作的作用。中心還在每年年底評比優(yōu)秀聯(lián)絡監(jiān)督員，并讓聯(lián)絡監(jiān)督員提出合理化建議，來促進中心發(fā)展。
   三、制度建設，卓有成效
   漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心制度比較完善，管理比較成熟。通過工作例會制度、月考評通報制度、指紋機考勤制度、周例會制度、AB崗制度等10多項制度，對中心工作人員實行統(tǒng)一規(guī)范管理。在業(yè)務操作上實行服務內容、辦事程序、辦理依據、申辦資料、辦理時限、收費標準“六公開”承諾制度，實行立即辦結、時限承諾、聯(lián)審辦理、申報協(xié)辦、否定報備、委托代理等六項辦理制度。
   其中月考評通報制度的做法是，中心通過網絡、監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場督查等方法，對工作人員的辦件、收費、出勤、在崗、儀容等情況進行督查。并根據信息投稿，群眾投訴，群眾滿意程度，表揚信，錦旗等依據進行加、扣分。由電腦自動進行操作，網上自動扣分。每月得分為滿分或加上獎勵分的，自動列為候選人。中心于每月月初召開一次講評會，分析月辦件、服務態(tài)度等情況。講評會后，進行考評，每個工作人員都在網上進行投票，然后按高低分，投票數(shù)來確定5名先進工作者和3個紅旗窗口。把考核結果、考評通報表，扣分的理由，在中心網和大廳公示欄公示。并向各單位分管領導和組織、人事部門發(fā)書面通報。三地中心在此基礎上適當進行經濟補助，即窗口工作人員除享受原單位所有福利待遇外，中心對每個工作人員按得分來進行經濟獎勵，100分的每月獎勵200元，以此類推，被評為先進工作者的得300元每月。
   漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心與漳浦縣、龍海市行政服務中心的年度考核操作方法基本相同，三地中心對進入中心工作的人員考核按20%的比例來評優(yōu)，評優(yōu)時參照每月評比及聯(lián)絡監(jiān)督員評議等相關依據，得出優(yōu)秀公務員名單，在中心被評為優(yōu)秀公務員的不占原單位名額，其檔案在中心考核之后送到原單位，再由原單位送人事局。被評為優(yōu)秀公務員的年獎金由原單位發(fā)放，中心對個人沒有經濟補助。中心對窗口的考評實行與市對各單位考評相結合制度，中心對窗口的考核分占單位總考核分的一定比例，比例為20%，即20分。
   它山之石
   漳州市（薌城區(qū)）、漳浦縣、龍海市行政服務中心自成立運行以來，在優(yōu)化經濟環(huán)境、轉變機關作風、提高工作效率等方面發(fā)揮了很大作用，在許多做法上值得我們學習。群眾普遍反映到中心辦事是“門好進、臉好看、事好辦”，親切地把中心稱之為“政務超市”。
   一、      領導重視，組織有力
   認識指導實踐，認識不到位，中心就得不到發(fā)展。三地中心的相關領導對中心的成立十分重視，由市、縣相關主要部門領導來兼任中心領導職務，在漳州市（薌城區(qū)），市委、市政府發(fā)文強化了中心的地位，明確了中心的指導思想、機構設置、基本職能和運作機制等。各單位對窗口充分授權，中心運作較為順暢。從而使漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心順民心，合民意，引起了社會的極大反響，得到了尉健行、吳官正等中央領導的高度贊賞與肯定，有關省、市等領導也相繼來中心視察工作。
   二、制度健全，嚴格管理
   三地中心都有一套行之有效的規(guī)章制度和管理辦法，使中心規(guī)范運作，有章可循，確保了中心的正常運轉。在管理過程中，堅持依法辦事，制度管人，狠抓各項制度的落實，收到了良好的效果。一是中心的組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理和服務到位。二是督查考評。對各窗口人員到崗、遵守各項制度、辦件業(yè)務受理、服務對象等四個方面進行督查，采用量化標準的方法，嚴格考核，評選紅旗窗口和先進工作者，搞好自身建設。三是群眾監(jiān)督。設立網站、群眾評議欄目、意見薄、投訴箱等，廣泛征求服務對象的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督。
   三、      程序簡化，機制創(chuàng)新
   三地中心對進入中心的項目在審批環(huán)節(jié)上力求能簡則簡原則，通過各種途徑、方式千方百計來減少辦事程序，壓縮辦證時限。薌城區(qū)行政服務中心采用聯(lián)絡監(jiān)督員制度，為企業(yè)和群眾代理各種辦事項目，做法、操作比較成熟，既方便了群眾，又對窗口工作人員起監(jiān)督作用，成效顯著。
   四、政務公開，一目了然
   三地中心還有一個做法值得我們學習，即根據每個項目編印設計了窗口告知單。放在每個窗口（部門服務處）柜臺前的專門文具盒內。上列項目名稱、申報材料、辦事程序、辦事時限、收費標準、聯(lián)系電話、網址等內容。從而在辦件過程中使“一口清”提升到了“一紙明”的高度。群眾也可以通過中心網站查詢“六公開”資料，或通過辦事大廳中的電腦觸摸屏查詢。
   五、      管理系統(tǒng)，高效便捷
   漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心成立之初，即充分利用高科技手段，使中心達到管理運作高效之目的。自始至終，辦理各種項目都在電腦上操作，中心則利用網絡對審批項目運行情況實施監(jiān)控。中心的六項辦理制度都制定了嚴格的運行程序，并在軟件上提供相應的運轉通道。承諾件從打印承諾單開始，管理系統(tǒng)就自動跟蹤監(jiān)督辦理時限過程。否定件必須在電子公告欄上寫明否定理由方可了結。未按期辦結的中心會在網上自動發(fā)出警示信號。所有不符合管理規(guī)定的錯誤操作都會在考評系統(tǒng)中留下信息并自動扣分。
   幾點看法
   一、      管理人員編制問題
   　　漳州市（薌城區(qū)）行政服務中心與漳浦縣、龍海市行政服務中心的管理人員都是從各個單位調入，但又身兼原單位職務，三地中心管理層都沒有固定的人員編制，其管理人員行政、工資關系由原單位管理。這在某種程度上帶來了管理體制的不順，導致管理人員一定的工作職責模糊，權限不清，不利于工作的展開，容易出現(xiàn)管理人員工作走形式主義。
   二、審批制度改革問題
   　　隨著行政許可法的出臺，全國各地都在緊鑼密鼓地進行行政審批制度改革，對審批項目進行了清理，但三地中心卻沒有進行審批制度改革，對審批項目也未進行及時清理，未精減行政審批事項，這就沒有了優(yōu)越的制度基礎，將對當?shù)氐慕洕�發(fā)展帶來一定的負面影響。
   三、進場部門資質問題
   屬于行政審批項目的則應在中心設立窗口，集中辦理行政許可項目。但三地中心也有相當一部分中介機構進入中心。雖然中心的辦事項目更為全面了，但這是否不利中心的管理。因諸多中介機構不屬于政府職能部門，也無人事編制，不需要政府部門的考核，這是否在一定程度上會導致這些機構工作人員在工作上存在自由散漫之舉。
   由于行程匆忙，只是走馬觀花，對漳州市（薌城區(qū)）、漳浦縣、龍海市行政服務中心許多好的做法挖掘得不是很深入，對三地中心的看法也不一定成熟準確，請予以指正。
   

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