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縣農(nóng)村青年勞務(wù)輸出現(xiàn)狀存在問題及對策
**縣是個九山半水半分田的山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又不發(fā)達(dá)，隨著近幾年勞動力轉(zhuǎn)移的熱潮掀起，我縣農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青年勞動力外出務(wù)工日趨增多。但如何實現(xiàn)農(nóng)村青年勞動力的有效轉(zhuǎn)移，讓他們盡快增收致富，已越來越引起政府和社會的重視。筆者也就這一課題進(jìn)行了調(diào)研，先后走訪了有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職業(yè)學(xué)校，并專門制作農(nóng)村青年外出務(wù)工情況調(diào)查表,于2003年1月下發(fā)至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，較為詳細(xì)地了解了我縣農(nóng)村青年勞務(wù)輸出的情況。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)輸出已形成了一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、積累返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面都起到了積極的作用。
一、我縣農(nóng)村青年勞務(wù)輸出的基本情況
1、勞務(wù)輸出發(fā)展及現(xiàn)狀。我縣勞務(wù)輸出起步于20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)初輸往地區(qū)僅限于本省的杭州、寧波、紹興等地，輸出對象主要是頭腦靈活的農(nóng)村青年，從事的工作多數(shù)為服務(wù)性質(zhì)，后期逐漸擴(kuò)大到紡織、機(jī)械、皮革、塑料制品和電子等行業(yè)，輸往地也從本省擴(kuò)大到廣州、深圳、北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計和我們下發(fā)的調(diào)查統(tǒng)計等資料顯示，我縣有農(nóng)業(yè)人口19.08萬人，農(nóng)村勞動力11.51萬人，已外出勞動力有22397人，其中青年勞動力為17015人，占外出務(wù)工總數(shù)的75.97%�？梢哉f，外出務(wù)工者絕大多數(shù)都是吃苦耐勞、敢闖敢干的青壯年，是農(nóng)村人口中最具創(chuàng)造力的人，他們的文化水平、技術(shù)能力和整體素質(zhì)普遍高于農(nóng)村平均水平。
2、勞務(wù)輸出的途徑�；谀壳稗r(nóng)村的現(xiàn)狀，我縣勞務(wù)輸出有兩類途徑，即有序輸出和無序流動。其中有序輸出包括勞動就業(yè)部門、職業(yè)介紹中介、職校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、殘聯(lián)、團(tuán)委等部門的介紹輸出；而無序流動則包括親朋幫帶的、自闖天下的輸出，這也是目前我縣勞務(wù)輸出的主渠道。
3、勞務(wù)輸出產(chǎn)生的積極作用。我縣農(nóng)村人口19.08萬人，占全縣人口總數(shù)22.5萬的84.8%，這是一個相當(dāng)龐大的數(shù)字。我縣提出了到2020年與全省基本同步實現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)能否實現(xiàn)，很大程度上就取決于農(nóng)村人口能否實現(xiàn)小康。而勞務(wù)輸出則為農(nóng)村人口增收致富起到了最為直接和有效的作用。2002年，我縣農(nóng)民勞務(wù)輸出收入達(dá)9348萬元，輸出人員年人均收入為4368、23元，為農(nóng)業(yè)人口人均收入貢獻(xiàn)489、94元。勞務(wù)輸出，還可謂廣大農(nóng)村青年培養(yǎng)“才能與見識”的大學(xué)校。我縣2萬多勞務(wù)大軍外出打工經(jīng)商，不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民素質(zhì)，而且穩(wěn)定了社會，也引回了一批創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營業(yè)者和管理者，為加快農(nóng)村奔小康步伐注入了新的活力。
二、我縣農(nóng)村青年勞務(wù)輸出存在的問題
1、擇業(yè)期望值過高，吃苦耐勞精神不夠。我縣農(nóng)村青年勞動力雖然大部分已外出務(wù)工，但仍有一部分保留著靠山吃山、守田為家的陳舊觀念，擺脫不了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”意識的影響；抑或是吃苦耐勞精神不夠，認(rèn)為外出務(wù)工辛辛苦苦，一年也掙不了幾塊錢，沒有輕松的、薪水高一些的崗位不愿意去就業(yè)；而有的則是經(jīng)過介紹外出到企業(yè)，一看每天要工作十多個小時，第二天就走人了。
2、勞動力素質(zhì)不適應(yīng)。隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)加快升級調(diào)整，用工單位對員工素質(zhì)的要求也越來越高，完全體力型勞動力市場越來越小。而目前我縣的農(nóng)村青年勞動力大多是無序流動，他們沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有一技之長，不但外出后工作比較難找，而且找到了工作薪水也不高，真正地成為了廉價勞動力。
3、信息供求渠道不暢通。我縣勞動力市場培育乏力，就業(yè)服務(wù)體系不完善，僅有的幾家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)也只能停留在小打小鬧的水平上，難以形成規(guī)模。信息的上傳下達(dá)沒有一個可以全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，最好的也只不過是利用電視游字廣告發(fā)布信息，以至于造成有的農(nóng)村青年想外出沒有信息，職介機(jī)構(gòu)有崗位卻招不到人的兩難境遇。
4、對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠。農(nóng)村青年外出務(wù)工，有相當(dāng)?shù)囊徊糠终莆樟艘欢ǖ募夹g(shù)和管理經(jīng)驗，也有了少許的資金積累，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-www.da mishu.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]但要他們在這樣的基礎(chǔ)上回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)營，還是存在非常大的難度。雖然我們團(tuán)委在信貸支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)、咨詢等方面做了一些服務(wù)工作，但相對于他們的創(chuàng)業(yè)來說作用并不是很大，還需要更多政策上的優(yōu)惠及扶持。
5、農(nóng)村青年勞務(wù)的無序流動，容易引發(fā)了一些后遺癥。作為我縣的農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移，更多的是屬于無序流動，他們沒有勞動合同的保障，沒有合法權(quán)益的維護(hù)，有的被拖欠工資，有的長期超負(fù)荷工作，一旦發(fā)生意外，甚至?xí)钊蚁萑氡瘧K境地，給社會造成不安定因素。
三、 擴(kuò)大農(nóng)村青年勞務(wù)輸出的建議和對策
勞務(wù)輸出從淺的層面上看只是勞動力的轉(zhuǎn)移，但更深入去研究則是一項經(jīng)濟(jì)，是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。**作為浙江省的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，要加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，全面建設(shè)小康社會，擴(kuò)大勞務(wù)輸出就是一條捷徑。筆者通過調(diào)查和掌握的情況，并咨詢了有關(guān)部門人員的意見認(rèn)為，要擴(kuò)大農(nóng)村青年勞務(wù)輸出，使其形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，長遠(yuǎn)有效地提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，必須從以下幾個層面切實給予加強：
1、宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變觀念。要擴(kuò)大農(nóng)村青年勞務(wù)輸出，進(jìn)而擴(kuò)大整個農(nóng)村勞務(wù)輸出，首先要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要在思想上高度重視，在政策上大力扶持，要求各職能部門各司其責(zé)，盡其所能，要在全社會營造“外出務(wù)工光榮，勞務(wù)輸出快富”、“一人打工，致富一家”的濃厚輿論氛圍，使農(nóng)村青年思想解放，觀念更新，認(rèn)識提高，消除顧慮，自覺、主動、勇敢地走出去。
2、強化培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出者整體素質(zhì)。動員農(nóng)村青年外出務(wù)工，加強農(nóng)村青年勞動力技能培訓(xùn)是基礎(chǔ)性工作�？h職技校近幾年來學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%，最關(guān)鍵的一條就是因為經(jīng)過職業(yè)技能的專業(yè)培訓(xùn)。要把加強農(nóng)村青年勞動力的競爭力，作為提升動員農(nóng)村青年外出務(wù)工工作水平的當(dāng)務(wù)之急和重中之重來抓，要確立素質(zhì)第一的觀念，有針對性地開展“訂單培訓(xùn)”和農(nóng)村青年自主選擇的“自主培訓(xùn)”，多樣形式，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。此外，還可在現(xiàn)有專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，嘗試應(yīng)試培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的新課題，提高農(nóng)村青年勞務(wù)輸出的成功率和自我創(chuàng)業(yè)的水平。
3、暢通信息渠道，構(gòu)建服務(wù)體系。要加強勞動力市場的規(guī)劃和建設(shè)，建立外出務(wù)工需求的信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)二級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使用工需求信息能上下暢通。要大力培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立健全制度，規(guī)范運作機(jī)制，增強服務(wù)功能，構(gòu)建中介服務(wù)平臺。要拓展信息收集渠道，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系和溝通，盡可能地引導(dǎo)農(nóng)村青年有序輸出。
4、創(chuàng)新工作載體，形成推動合力。要在原有工作載體的基礎(chǔ)上，拓寬思路。筆者認(rèn)為，可在外出務(wù)工較為集中的行業(yè)或城市建立協(xié)會，便于溝通和掌握信息。要實現(xiàn)各職能部門的資源共享，合理利用，充分發(fā)揮作用。如可以更多地發(fā)揮職技校師資力量雄厚、培訓(xùn)專業(yè)針對性強、培訓(xùn)后輸出率高的優(yōu)勢，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)輸出對象的競爭能力。同時加大培養(yǎng)勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人（帶頭人）力度，充分發(fā)揮能人帶動作用，形成整個社會群體共同促進(jìn)勞務(wù)輸出工作的合力。
5、建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向良性流動機(jī)制。輸出勞務(wù)，引回人才；輸出勞動力，引回創(chuàng)業(yè)者。農(nóng)村青年勞務(wù)輸出不能僅僅停留在輸出的層面，我們要有輸出勞動力，使他們換腦子、增才干、抓信息，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的初衷，從輸出開始就為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或異地創(chuàng)業(yè)埋下“伏筆”，待條件成熟時給予大力扶持，為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺，從而達(dá)到兩者之間的良性互動，實現(xiàn)“滾雪球”效應(yīng)。
6、建檔管理，加強跟蹤服務(wù)。要依托勞動管理部門縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立勞動力數(shù)據(jù)庫和用工需求網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理。對已外出務(wù)工的農(nóng)村青年要做好跟蹤服務(wù)，幫助解決輸出人員的實際問題，穩(wěn)定輸出隊伍，有條件的還可以建立相應(yīng)的組織，互相幫扶，增強凝聚力。此外，我們還應(yīng)成立勞務(wù)輸出的維權(quán)組織，切實保障輸出人員的合法權(quán)益，為他們當(dāng)好“后臺”，撐好腰，消除他們的后顧及之憂，使他們安心就業(yè)。
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