中國新經(jīng)濟區(qū)域劃分

    6月中旬，由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》報告，提出了新的綜合經(jīng)濟區(qū)域劃分設(shè)想，把內(nèi)地劃分為八大綜合經(jīng)濟區(qū)域。

　　在新的區(qū)域劃分設(shè)想中，中部被一分為二，這是否會影響剛剛聚攏的中部的合力？新 的區(qū)域劃分設(shè)想出臺的背景是什么？將會為重新洗牌的區(qū)域帶來哪些影響？

　　為此，《經(jīng)濟視點報》記者獨家專訪了制訂該區(qū)域劃分方案的主要參與者、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副研究員劉鋒博士。

　　經(jīng)濟視點報：新的區(qū)域劃分設(shè)想將內(nèi)地劃分為“東、中、西、東北”四大板塊，并細分為八大綜合經(jīng)濟區(qū)，這與以往的“東、中、西”劃分方法相比，有著很大的不同。這次提出綜合經(jīng)濟區(qū)域重新劃分的背景是什么？

　　劉鋒：區(qū)域劃分是制定區(qū)域政策的一項基礎(chǔ)性工作，但由于歷史和現(xiàn)實諸多方面的原因，中國各地區(qū)之間存在著發(fā)展條件和水平的巨大差異。迄今為止，就區(qū)域劃分而言，官方和學(xué)者提出了不下幾十種的方案，但由于各種原因，目前使用較多的還是“七五”計劃時劃分的“東、中、西”三大經(jīng)濟帶的提法。目前，這種劃分方法顯得過于粗略，不便于深入分析區(qū)域差別和制定區(qū)域政策，難免產(chǎn)生政策上的“大而統(tǒng)”和“一刀切”。

　　“十一五”期間，為配合我國實行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，區(qū)域劃分需要建立相應(yīng)的多層級體系和框架，以便于實施具有針對性的區(qū)域政策。

　　經(jīng)濟視點報：在舊有的劃分中，國家實行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部優(yōu)先，帶動中、西部發(fā)展的戰(zhàn)略。重新劃分后的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作，同以往區(qū)域間的合作有什么不同？

　　劉鋒：總體上來說，有了大的經(jīng)濟區(qū)以后，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部，可以對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)合起到比較強的推進。

　　傳統(tǒng)的三大地帶差異比較大，現(xiàn)在就是考慮能不能有更具有分類指導(dǎo)意義的劃分，更具有可操作性，像東北三省，東南沿海的上海、浙江、江蘇等區(qū)域，要對整個區(qū)域的區(qū)域定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出具有綜合性戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃。

　　經(jīng)濟視點報：八大綜合經(jīng)濟區(qū)域的劃分依據(jù)是什么？

　　劉鋒：考慮到中國的國土面積廣闊，地區(qū)差異性大，區(qū)域劃分需要建立相應(yīng)的多級多類型的體系和框架，既有一級的經(jīng)濟區(qū)劃，還有層次分明的次級區(qū)域，這將有利于政府統(tǒng)籌安排，實施具有針對性的區(qū)域政策。

　　從“十一五”規(guī)劃的需要出發(fā)，為適應(yīng)區(qū)域研究和區(qū)域政策分析之需，進行區(qū)域劃分主要考慮以下因素：(1)空間上相互毗鄰；(2)自然條件、資源稟賦結(jié)構(gòu)相近；(3)經(jīng)濟發(fā)展水平接近；(4)經(jīng)濟上相互聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問題；(5)社會結(jié)構(gòu)相仿；(6)區(qū)塊規(guī)模適度；(7)適當考慮歷史延續(xù)性；(8)保持行政區(qū)劃的完整性；(9)便于進行區(qū)域研究和區(qū)域政策分析。

　　經(jīng)濟視點報：黃河中下游綜合經(jīng)濟區(qū)域的定位主要是能源開采和奶業(yè)基地，但河南在這一地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)實卻沒有考慮進去。一個不容忽視的事實是，河南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅在省內(nèi)，甚至在全國都有相當?shù)挠绊憽Ｔ撊绾慰创�這種現(xiàn)象？這是否會影響某些未被列入規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

　　劉鋒：目前的報告還只是一個很簡要的定位，它并沒有面面俱到地對一個區(qū)域進行較全面的闡述。比如，河南和山西劃在了一個區(qū)域，但它們的差距還是比較大的，一個是農(nóng)業(yè)大省，一個是能源大省，要想使國家的某項具體政策在這一區(qū)域完全具有互通性還是比較難的，但總的來說，這比三大經(jīng)濟帶的針對性更強一些。

　　鑒于科學(xué)劃分經(jīng)濟區(qū)域需要做深入系統(tǒng)的綜合性研究，本報告只對第一個層級和第二個層級的區(qū)域劃分作稍微具體一些的設(shè)想，供進一步研究參考。

　　經(jīng)濟視點報：中部崛起是2005年的一個熱點，中部六省也在不同的場合、以不同的方式表達了區(qū)域合作的決心。但在新的“十一五”規(guī)劃構(gòu)想中，中部卻被一分為二，湖北、湖南、江西、安徽劃入長江中游經(jīng)濟區(qū)，山西、河南劃入了黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)，這對剛剛起步的中部崛起是否會形成沖擊？

　　劉鋒：中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興這些劃分，可以說是一種政策區(qū)劃模式，是配合政策出臺的需求。這和目前進行的綜合性經(jīng)濟區(qū)域的劃分有著內(nèi)在的聯(lián)系，但也不完全吻合，不過雖然中部被劃入了兩大綜合經(jīng)濟區(qū)，但實際上這些綜合經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的中部省份還將保持著經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系。

　　經(jīng)濟視點報：目前，中部六省正在努力爭取國家出臺針對中部的優(yōu)惠政策，但是一旦實行了八大綜合經(jīng)濟區(qū)的劃分，會對國家出臺的政策造成什么影響？

　　劉鋒：中部分屬到兩大綜合經(jīng)濟區(qū)，國家出臺針對這兩個板塊的政策研究將會更具體、更有針對性。但是大的政策思路、出發(fā)點還是比較相近的，像加強對農(nóng)業(yè)的扶持、加大財政轉(zhuǎn)移支付等方面，中部的需求都是一樣的。可能具體到每個綜合經(jīng)濟區(qū)，會有些差異或微調(diào)，這樣可以增加政策的針對性和因地制宜。

　　經(jīng)濟視點報：目前，已形成了幾大自發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟合作，像泛珠三角聯(lián)盟已擴大到11個省，長三角擴充的討論也不斷見諸報端，如何看待規(guī)劃中的區(qū)域和自發(fā)形成的經(jīng)濟區(qū)域之間的關(guān)系？

　　劉鋒：這是兩個層面上的事情，一個是一套完整的區(qū)域劃分的體系，另外一個是我們所鼓勵的不同范圍、不同區(qū)域和不同層次的區(qū)域合作，比如長江經(jīng)濟帶的合作。

　　現(xiàn)在，我國各種形式的區(qū)域合作如珠江三角洲、泛珠江三角地區(qū)、長江三角洲、泛長江三角地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的合作等，正如火如荼地展開，國家要在政策層面上和輿論層面上鼓勵地區(qū)之間開展合作。

　　但這并不影響我們對有著更多內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的區(qū)域板塊的劃分，通過這種劃分可以構(gòu)建新的經(jīng)濟區(qū)劃體系，合理界定經(jīng)濟區(qū)域定位、功能及其發(fā)展方向，便于在國土規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、生產(chǎn)力合理布局等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升區(qū)域競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。

　　【鏈接】

　　八大綜合經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想

　　黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)(陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古)：最大的煤炭開采和煤炭深加工基地、天然氣和水能開發(fā)基地、鋼鐵工業(yè)基地、有色金屬工業(yè)基地、奶業(yè)基地。

　　長江中游綜合經(jīng)濟區(qū)(湖北、湖南、江西、安徽)：以水稻和棉花為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)基地及相關(guān)深加工工業(yè)，以鋼鐵和有色冶金為主的原材料基地，武漢“光谷”和汽車生產(chǎn)基地。

　　其他6個綜合經(jīng)濟區(qū)分別為：東北綜合經(jīng)濟區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江)、北部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)(北京、天津、河北、山東)、東部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)(上海、江蘇、浙江)、南部沿海經(jīng)濟區(qū)(福建、廣東、海南)、大西南綜合經(jīng)濟區(qū)(云南、貴州、四川、重慶、廣西)、大西北綜合經(jīng)濟區(qū)(甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆)。

　　《[推薦]中國新經(jīng)濟區(qū)域劃分》

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