關于在鄉(xiāng)村干部中開展“五員”活動的做法和啟示

關于在鄉(xiāng)村干部中開展“五員”活動的做法和啟示
中共**縣委政研室
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>   當前，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、村級組織和鄉(xiāng)村干部的工作職能、方式方法也隨之發(fā)生重大變化�？h委針對新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，在深入調(diào)查研究的基礎上，本著定位高、立意遠、措施實、機制新的原則，適時在全縣鄉(xiāng)村干部中開展了以服務為核心的爭當農(nóng)村工作“五員”活動，即當好黨在農(nóng)村政策的宣傳員、化解農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、引領農(nóng)民致富的信息員、新技術推廣的指導員、維護農(nóng)民合法權益的監(jiān)督員。并把在鄉(xiāng)村干部中開展爭當“五員”活動作為第二批先進性教育活動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫穿始終的一個主題實踐活動。
>   一、“五員”活動的提出及其定位
>   去年以來，**縣委高度重視實施“一免兩補”等稅費改革后農(nóng)村發(fā)生的新變化、農(nóng)村工作面臨的新特點，為適應新形勢的需要，采取積極的應對措施，解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村干部工作轉(zhuǎn)型過程中面對的新情況和新問題，由縣委主要領導帶領有關部門多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，進行深入的研究和探討。經(jīng)過調(diào)查分析認為，稅費改革后，農(nóng)村統(tǒng)分結合的雙重經(jīng)營管理體制基本被打破，村級職能弱化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，大部分鄉(xiāng)村干部感到茫然和困惑，工作無所適從；有的鄉(xiāng)村干部在思想上產(chǎn)生了誤區(qū)，認為取消了農(nóng)業(yè)稅費，對農(nóng)民失去了控制力和組織力，面對新形勢下出現(xiàn)的土地矛盾糾紛等問題，感到束手無策，認為干部難當，農(nóng)民難管，產(chǎn)生了動搖心態(tài)；特別是隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和鄉(xiāng)村干部工作的方式方法將重新定位，由過去的管理型干部向服務型干部轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實中多數(shù)鄉(xiāng)村干部對這種角色的轉(zhuǎn)換不適應，領導方式和工作方法還停留在傳統(tǒng)的工作層面上，老辦法不管用，新辦法不掌握，不會用，有些干部主觀上雖有富民之心，客觀上缺乏為民服務的本領，感到工作信心不足。如果這些問題不及時解決，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，滯緩小康社會的進程，直接影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。對此，縣委多次召開常委會議和常委擴大會議，統(tǒng)一了縣級班子成員的思想，達成了共識�？h委常委會議在討論研究過程中，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，本著定位高、立意遠、措施實、機制新的思路，提出了鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動的意見，提出了鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動的意見，并且明確了“五員”活動的工作目標：一是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。通過開展爭當“五員”活動，提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾的能力，摒棄僵化固守的思維模式，擺脫傳統(tǒng)觀念的羈絆和束縛，通過有效工作，充分發(fā)揮“兩個作用”，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設和政權建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變鄉(xiāng)村干部的工作方式方法。通過開展爭當“五員”活動，有效解決鄉(xiāng)村干部需要干什么、應該怎么干的問題，為鄉(xiāng)村干部發(fā)揮作用提供借鑒空間，指明工作方向。三是實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，構建農(nóng)村和諧社會。通過開展爭當“五員”活動，使當前和今后相當長一段時間內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些復雜而突出的矛盾和問題得到有效地解決，通過鄉(xiāng)村干部個體作用的發(fā)揮構筑集體的力量，進而為農(nóng)民群眾搞好服務、謀取利益、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。四是提高干部素質(zhì)、培養(yǎng)鍛煉新型干部隊伍。開展爭當“五員”活動，通過宣傳政策、傳遞信息、化解矛盾、技術指導、帶頭示范等方式，使鄉(xiāng)村干部提高實踐能力，在實踐中鍛煉成長，當好“五員”的過程，就是提高鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)的過程。五是加快農(nóng)村全面小康社會建設進程。通過開展爭當“五員”活動，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的示范引帶作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)縣委提出的“負重前進快發(fā)展，求實苦干建小康”的工作目標�！拔鍐T”活動意見提出后，得到了全縣鄉(xiāng)村干部的熱烈響應，組織部門因勢利導，今年年初，在六團鎮(zhèn)進行了先行試點，在此基礎上，研究制定了切實可行的實施方案，召開了全縣鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動工作會議，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。并把鄉(xiāng)村干部爭當“五員”作為保持共產(chǎn)黨員先進性的主題實踐活動和一項長期工程，確�；顒尤〉脤嵭�
>   二、“五員”活動的運作方式
>   為了把“五員”活動落到實處，縣委組織相關部門進行深入調(diào)查研究，在深刻理解和把握“五員”內(nèi)涵的基礎上，制定了具有較強針對性和可操作性的落實措施，探索建立了爭當“五員”活動的有效機制，保證了“五員”活動取得實效。
>   1、明確工作任務與工作目標。當好黨在農(nóng)村政策的宣傳員，就是要求鄉(xiāng)村干部準確把握和理解政策，通過召開村民座談會、走村入戶、設立宣傳欄、發(fā)放宣傳單等形式宣傳貫徹《土地法》、《土地承包法》、《森林法》、《信訪條例》及一些有針對性的政策和法規(guī)。通過宣傳，使黨在農(nóng)村的各項方針政策能夠及時、準確地被農(nóng)民群眾所掌握，達到家喻戶曉；當好化解農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，就是要求鄉(xiāng)村干部善于用法律、法規(guī)、政策等解決問題。對出現(xiàn)的矛盾妥善把握，及時化解，避免矛盾激化和惡性案件發(fā)生。通過化解各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序，保證農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；當好引領農(nóng)民致富的信息員，就是要求鄉(xiāng)村干部要做到腦勤、嘴勤、腿勤，及時搜集、整理、傳遞信息，通過發(fā)放信息明白紙、走村串戶告知等形式，提供給基層組織或農(nóng)民，縮短農(nóng)民與市場之間的距離，使農(nóng)民獲取好的經(jīng)濟效益；當好新技術推廣的指導員，就是要求鄉(xiāng)村干部積極主動參加有關部門舉辦的各類專業(yè)培訓班，學習掌握新技術，深入農(nóng)戶中推廣農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類先進實用新技術。通過指導農(nóng)民應用新技術，培養(yǎng)一批科學種田、科學管理的骨干；當好維護農(nóng)民合法權益的監(jiān)督員，就是要求鄉(xiāng)村干部充分發(fā)揮自身作用，正確行使監(jiān)督職能，通過參加懇談交心、村民議事會、設置舉報箱等形式，搜集侵害農(nóng)民利益的問題，向鄉(xiāng)村組織提出處理建議。協(xié)助鄉(xiāng)村組織開展好政務、村務公開，增強農(nóng)村工作的透明度。
> > 2、確立活動形式與工作方法。鄉(xiāng)村干部開展“五員”活動以責任區(qū)為活動空間。在實踐中，出現(xiàn)了不同形式的責任區(qū)劃分。一種是劃片、設區(qū)、建組、責任落實到人的形式，即以人為單位，每名村干部包扶1戶貧困戶，聯(lián)系1戶種、養(yǎng)大戶；以屯為單位建組，每個屯派駐一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做為長期包扶、聯(lián)系、組織、開展“五員”活動的“組長”；以村為單位設區(qū)，配置一名“區(qū)長”；按照區(qū)位分片，3個區(qū)為一片，由黨政副職領導擔任“片長”。另一種是以村、屯為單位劃分責任區(qū)，即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名村干部包一個屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員每人包兩個村。在活動中實行《民情日記》載體形式，鄉(xiāng)村干部人手一本《民情日記》，記載責任區(qū)的各類情況，以及干部開展活動時間、內(nèi)容、方式方法、取得成效等�！睹袂槿沼洝肥橇私夂驼莆锗l(xiāng)村干部開展爭當“五員”活動的一個有效載體。
> > 3、建立有效考核與落實機制。一是實行載體考核。把《民情日記》作為開展爭當“五員”活動的推進方式和考核載體。通過查閱鄉(xiāng)村干部在爭當“五員”活動過程中所記載的《民情日記》，看鄉(xiāng)村干部是否了解責任區(qū)或聯(lián)系戶的詳細情況；看鄉(xiāng)村干部是否記載和了解群眾反映的熱點和難點問題，開展活動的時間、內(nèi)容、方式方法、取得的成效；看鄉(xiāng)村干部解決實際問題、做具體工作的真實記錄。二是實行重點考核�！皥猿诸I導抓，抓領導帶動”的工作方法，把鄉(xiāng)村領導班子成員開展爭當“五員”活動作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及領導干部實績考核的重要內(nèi)容，納入目標管理。三是實行測評考核。深入干部所包責任區(qū)征求服務對象的意見，組織責任區(qū)群眾代表對干部爭當“五員”工作進行測評，讓群眾成為評估爭當“五員”活動的主體。四是實行量化考核。將“五員”活動的內(nèi)容量化分解。重點看政策是否宣傳到位，測評群眾的掌握程度和覆蓋面；看信訪及穩(wěn)定情況，檢查矛盾解決的數(shù)量和程度；看所提供的致富信息和利用率，評估效益情況；看有沒有新技術應用推廣項目，示范點作用是否顯現(xiàn)；看保證農(nóng)民合法權益的機制是否建立和完善，幫助農(nóng)民解決了哪些實際問題。依據(jù)鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動的工作實績，確定突出、優(yōu)秀、較好和差四個檔次，做為干部晉級、評模、選聘的重要依據(jù)。
> > 三、開展“五員”活動的成效與啟示
> > 從幾個月的實踐看，“五員”活動在全縣農(nóng)村形成了良好的工作氛圍，目前，參與爭當“五員”活動的鄉(xiāng)村干部達到1050人，占鄉(xiāng)村干部總數(shù)的80%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部556人，村干部494人�！拔鍐T”活動已取得了初步成效。
> > 一是鄉(xiāng)村干部的服務意識、服務本領和實踐工作能力有所提高。在春耕期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制了《春耕生產(chǎn)期間農(nóng)民應注意的問題》等宣傳單，及時送到責任區(qū)農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民及時了解信息，掌握情況。為了解決貧困戶的春耕生產(chǎn)資金短缺問題，鄉(xiāng)村干部通過民間借貸、協(xié)調(diào)銀行貸款等形式，共解決春耕生產(chǎn)資金1150萬元，保證了貧困戶及時種上地。**鎮(zhèn)組織司法、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等單位的干部利用農(nóng)貿(mào)大集，設立政策法規(guī)和科技知識咨詢服務臺，向農(nóng)民宣傳和講解政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識，深受廣大農(nóng)民的歡迎，拉近了干群之間的距離。
> > 二是切實解決了農(nóng)村各類矛盾，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過開展爭當“五員”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠積極主動深入到所包責任區(qū)，了解掌握農(nóng)村的各類矛盾和苗頭性問題，分析原因，及時化解。自入春以來，全縣鄉(xiāng)村干部共化解、調(diào)處土地矛盾糾紛1100余件。鄉(xiāng)村干部還對一些家庭矛盾、鄰里矛盾、社會矛盾以及農(nóng)民與村集體的矛盾進行有效化解，從而，避免了一些矛盾的激化和一些上訪事件的發(fā)生，保證了農(nóng)村正常的生產(chǎn)、生活秩序，較好地維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
> > 三是拓寬了致富信息渠道，加快了新技術推廣步伐。鄉(xiāng)村干部將獲取的農(nóng)業(yè)致富信息，及時帶到責任區(qū)農(nóng)戶中進行發(fā)布，通過信息交流，全縣已簽訂農(nóng)業(yè)訂單18.6萬畝，預計農(nóng)民可增收670萬元。如，**鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部結合水稻主產(chǎn)區(qū)的特點，積極與浙江、上海、北京的糧食銷售企業(yè)聯(lián)系，聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)18個米業(yè)加工業(yè)戶，與農(nóng)民簽訂優(yōu)質(zhì)水稻訂單合同5萬畝。同時，鄉(xiāng)村干部能夠主動與責任區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶結對子，組建聯(lián)合體，今年以來，全縣新組建黨群經(jīng)濟聯(lián)合體89個。鄉(xiāng)村干部還結合今年的科技入戶示范工程，全力推廣農(nóng)業(yè)新技術，帶動了農(nóng)民學科技、用科技的熱情。
> > 四是農(nóng)民的合法權益得到了切實保護。鄉(xiāng)村干部充分發(fā)揮自身作用，正確行使監(jiān)督職能，切實把黨的各項惠農(nóng)政策落到實處。今年，全縣1310萬元的兩補資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，154.2萬元計劃生育獎勵補助金也按時發(fā)到計劃生育戶手中。同時鄉(xiāng)村干部還對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售環(huán)節(jié)進行了全程監(jiān)督，對個別企業(yè)出現(xiàn)的亂漲價、質(zhì)量差等問題，及時與有關部門進行了溝通，并協(xié)調(diào)有關部門進行了妥善處理。春耕期間，全縣共處理和糾正農(nóng)資銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量差、價格高等問題13起，避免了侵農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實維護了農(nóng)民的合法權益。
> > 通過調(diào)查，我們認為，在鄉(xiāng)村干部中開展的爭當“五員”活動，符合形勢需要，體現(xiàn)了時代特征，是新時期加強基層黨組織建設、發(fā)揮黨員先進性的一個有效載體，為做好新形勢下的農(nóng)村工作提供了借鑒。
> > 1、只有審時度勢，才能把握農(nóng)村形勢發(fā)展中出現(xiàn)的主要矛盾。面對“一免兩補”等稅費改革后農(nóng)村發(fā)生的新變化、出現(xiàn)的復雜矛盾，縣委及時開展調(diào)查研究，深刻分析致因，找準問題的癥結，研究制定應對措施，積極探索解決問題的有效途徑，明確了新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設的切入點和落腳點，具有積極的現(xiàn)實意義。
> > 2、只有明確思路，才能制定科學的對策。在鄉(xiāng)村干部中開展爭當“五員”活動，是解決新時期農(nóng)村問題的有效辦法，“五員”涵蓋了農(nóng)村工作的基本內(nèi)容，也體現(xiàn)了縣委提出的“定位高、立意遠、措施實、機制新”的工作思路。鄉(xiāng)村干部當好“五員”的任務明確，措施具體，具有很強的針對性和可操作性，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能和鄉(xiāng)村干部的工作作風。
> > 3、只有增加壓力，才能提高工作動力。鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動核心在于服務，實行考核機制是加快干部轉(zhuǎn)型的必要手段。調(diào)查中有些鄉(xiāng)村干部說：“過去我們的主要工作是春催種、夏催管、秋催收、冬催款，實行稅費改革后一段時間內(nèi)，就不知該干啥，縣委提出的‘五員’活動為我們找到了工作方向，而且有任務指標考核，現(xiàn)在不但知道怎么干，而且知道不干不行了”。縣委在實施“五員”工作中，創(chuàng)新了活動載體，活化了工作方式，激發(fā)了鄉(xiāng)村干部的內(nèi)在動力。
> > 4、只有推陳出新，才能增強工作創(chuàng)造力。新的形勢需要新的辦法和操作模式，過去我縣在基層組織建設工作中創(chuàng)造了一些好的辦法，如黨員責任區(qū)、黨群經(jīng)濟聯(lián)合體等，當前開展的鄉(xiāng)村干部爭當“五員”活動是對以往好做法的總結和深入，既豐富了黨員責任區(qū)的內(nèi)函，又拓展了“黨群經(jīng)濟聯(lián)合體”活動的外延，為鄉(xiāng)村干部創(chuàng)造性地開展工作提供了更加廣闊的空間。

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