商務服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見

1、州委、州政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》；

3、城市總體發(fā)展規(guī)劃目標。

（四） 規(guī)劃的期限

中期規(guī)劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規(guī)劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發(fā)展觀，以建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化為目標，以現(xiàn)代流通服務方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新消費和服務方式，引導商務服務業(yè)有序發(fā)展，發(fā)揮商務服務業(yè)的先導作用，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（六）規(guī)劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整，布局優(yōu)化，互動發(fā)展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發(fā)展的原則；

5、規(guī)劃先行，創(chuàng)新機制，依靠科技相結(jié)合的原則。

二、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃背景

加快商務服務業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀要求。我國人均GDP突破了1200美元，進入了前工業(yè)化時代，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，提供就業(yè)機會的主要行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導產(chǎn)業(yè)。目前我國大多數(shù)城市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都低于50%，我州不到30%，與發(fā)達國家相比低30多個百分點，發(fā)展空間較大。今年，國務院召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發(fā)了新中國成立以來的第一個《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，昭示著我國商務服務業(yè)進入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持二產(chǎn)平穩(wěn)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即把商務服務業(yè)放到更加突出的位置，是產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和消費結(jié)構(gòu)升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業(yè)現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDP平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDP的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發(fā)貿(mào)易餐飲零售業(yè)2005年預計實現(xiàn)增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDP的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現(xiàn)48.97億元，平均增長14.7%，其中批發(fā)零售貿(mào)易實現(xiàn)41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現(xiàn)6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現(xiàn)1.53億元，平均增長6.6%；

外貿(mào)進出口2005預計實現(xiàn)4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達26.8萬人，占從業(yè)人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點13個，各類綜合、專業(yè)市場123個，農(nóng)村集貿(mào)市場116個，有城市社區(qū)服務網(wǎng)點4299個，“十五”末，大型商業(yè)網(wǎng)點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業(yè)平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增加、固定資產(chǎn)投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農(nóng)村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現(xiàn)了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，成為外來投資的重點行業(yè)，集散能力較強的大市場、經(jīng)營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業(yè)景氣指數(shù)保持在100%以上；美容、美發(fā)、保健、租賃快速發(fā)展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經(jīng)紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產(chǎn)業(yè)如物流、配送、連鎖經(jīng)營、電子商務和咨詢、居民、技術、農(nóng)林牧、水利服務等發(fā)展緩慢�？傮w上商務服務業(yè)仍相對滯后，流通規(guī)模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿(mào)氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值低于GDP增長水平、三次產(chǎn)業(yè)比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發(fā)展服務業(yè)的認識還不到位，對服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)中的作用重視不夠，對加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務業(yè)發(fā)展的片面認識。在實際工作中對抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車熟路，對如何發(fā)展服務業(yè)深入調(diào)查、研究不夠，缺乏清晰思路和規(guī)劃，資金扶持力度不夠，政府宏觀管理與調(diào)控能力有待進一步提高。

2、總體規(guī)模偏小，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求不相適應

市場體系建設與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)不夠密切，市場層次不盡合理，市場功能不夠完善，圍繞市場的服務體系尚不健全。商貿(mào)流通仍以傳統(tǒng)方式為主，連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)所占比重較小。大型零售企業(yè)規(guī)模有限，實力不夠強。現(xiàn)有物流資源布局不合理，閑置嚴重；服務業(yè)發(fā)展基礎較低，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平，與先進地區(qū)的差距更大，并呈逐年下降和擴大趨勢，發(fā)展相對滯后，已影響到全州的城市化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟總體水平的提高。

3、消費對經(jīng)濟拉動作用弱化

2004年，社會消費品零售總額增長17%，與投資增長28%的速度相距甚遠。作為消費主力的城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)民人均純收入增長6%，而消費性支出增長低于收入增長，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額卻增長了16.7%，儲蓄傾向增強，居民收入水平對社會購買力和城鄉(xiāng)消費水平提高形成了一定的制約。

4、產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃滯后

建設部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，雖然規(guī)劃了商業(yè)用地，但缺乏總體布局和發(fā)展計劃，市場建設滯后，市場的帶動效應不明顯，特別是農(nóng)村市場建設力度不夠，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族聚居地區(qū)以路為市、以街為市狀況沒有根本改變。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和國際大通道的確立，區(qū)域物流經(jīng)濟圈開始形成，周邊地市爭奪商業(yè)地位的步伐加快，許多規(guī)模大、設施全、功能多、信息化程度高的專業(yè)市場開始建設，使我州區(qū)位優(yōu)勢受到全方位挑戰(zhàn)。

5、現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展需要的人才資源短缺。

商務主管部門及經(jīng)營服務企業(yè)真正掌握現(xiàn)代知識并具備一定實踐經(jīng)驗的商貿(mào)流通人才還比較缺乏，難以適應現(xiàn)代商貿(mào)流通加快發(fā)展對商貿(mào)人才的巨大需求。                                 

三、發(fā)展趨勢預測

（一）發(fā)展條件與環(huán)境

1、區(qū)位優(yōu)勢。楚雄地處滇中，東聯(lián)昆明、西出滇西7地州，北進四川，是連接昆攀經(jīng)濟帶的紐帶，自古就是滇西物資集散地，白糖、農(nóng)資、茶葉、成品油市場曾輻射滇西。

2、交通和通訊優(yōu)勢。成昆、廣大鐵路貫穿全境，安楚、楚大高速公路連接東西，西出東盟。通訊設施完備，網(wǎng)絡覆蓋全境。

3、商貿(mào)流通優(yōu)勢

（1）商貿(mào)流通整體規(guī)模優(yōu)勢。建立了遍布全州的123個綜合、專業(yè)市場和完備的服務設施，構(gòu)建了我州流通服務業(yè)發(fā)展的基礎。元謀蔬菜市場、廣通旱碼頭蜚聲全國，中國輕紡城、楚雄商業(yè)城落戶楚雄，為我州流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

（2）市場的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大及其與商貿(mào)流通的良性互動，將帶來巨大的發(fā)展機遇。

（3）商業(yè)設施規(guī)模優(yōu)勢。有20萬立方米的油庫、近30萬平方米的倉庫和鐵路專用線等物流轉(zhuǎn)運設施。

（4）經(jīng)營主體實力優(yōu)勢。傳統(tǒng)的流通中心地位，培育了如中國石油、中國石化等具有一定經(jīng)營實力和能力的流通企業(yè)，外來投資者的新理念和經(jīng)營方式給流通企業(yè)帶來了新的活力。

（5）新型業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。以鹿城大廈、天順超市、農(nóng)資、醫(yī)藥、郵政企業(yè)為代表的連鎖經(jīng)營、物流配送、會員消費等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

4、發(fā)展進入機遇期。第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快為流通服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，“十一五”期間，工業(yè)增加值將增長15.3%，城市化率將超過31%，城鎮(zhèn)人口將增加21萬人。

5、政策導向優(yōu)勢�！秶鴦赵宏P于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的實施，將給流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。收入水平的提高、消費意識和觀念的轉(zhuǎn)變，給流通服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟環(huán)境。構(gòu)建節(jié)約型社會，必然要求構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。這就要求在需求結(jié)構(gòu)上，要實行由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需和外需共同拉動轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要由主要依靠工業(yè)帶動經(jīng)濟增長向工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變；在資源利用方式上要實現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。這些，無不為商務服務業(yè)的發(fā)展提供了無限的空間和巨大的潛力。

6、入世后開放程度提高，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，勞動和用地密集型行業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移將給我州流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇。

7、民族風情濃郁的現(xiàn)代生態(tài)城市建設目標的實現(xiàn)，為商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺。

（二）商務服務業(yè)發(fā)展趨勢預測

我國進入了工業(yè)化階段，商務服務業(yè)的發(fā)展，是社會經(jīng)濟進步的必然，我州優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為我州服務業(yè)發(fā)展奠定了基礎，東盟經(jīng)濟圈的形成和國家加快發(fā)展商務服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策給商務服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇�！笆�一五”期間，我州將進入農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)快速增長，服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的高速增長時期。楚雄州生產(chǎn)總值將保持12.5%的快速增長，2010年實現(xiàn)人均1500美元的小康社會目標；服務業(yè)占GDP的比重將增加到33%，流通產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將由8.2%提高到10%，社會最終消費和外貿(mào)出口將成為拉動經(jīng)濟快速增長的主要動力，社會商品零售額將保持14%的快速增長，外貿(mào)依存度將提高到5.4%，服務業(yè)就業(yè)人員占從業(yè)人員的比重提高到30%，餐飲、住宿、租賃、美容、美發(fā)、保健、中介服務、家庭服務將成為服務業(yè)新的增長點。要使商務服務業(yè)水平與人民群眾的消費需求相適應，與經(jīng)濟的快速增長相適應，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化水平相適應，必須實現(xiàn)以下目標。

四、目標戰(zhàn)略與任務

  （一）總目標

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以業(yè)態(tài)提升為重點，以改革開放為動力，科學規(guī)劃，政策引導，依靠科技，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，互動發(fā)展，全面提升我州商務服務業(yè)的規(guī)模、檔次和質(zhì)量。通過10年的努力，把我州建設成為商圈特色突出，物流優(yōu)勢明顯，服務體系完善，區(qū)域功能獨特，真正成為東盟的物資集散地、昆明的休閑后花園，實現(xiàn)商務服務業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）具體目標：

1、第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年占GDP的比重達到33%，達106億元；“十一五”平均增長16.1%；

2020年占GDP的比重超過40% ，達335億元；后十年平均增長12.2%；

其中：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值2010年占GDP的比重達到10%，達到32.3億元，“十一五”平均增長16.5%；2020年比重提高到15%，達125億元，后十年平均增長14.5% ；    　　

2、社會消費品零售總額：2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額94.28億元，“十一五”平均增長14%；

其中：連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到5%；達4.7億元

貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售總額80億元，增長17%，占零售總額的82%

餐飲業(yè)實現(xiàn)社會消費品總額14億元，增長17%，占零售總額的15%

2020年社會消費品零售總額達350億元，后十年平均增長14%；

其中：連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到20%；

3、外貿(mào)進出口總額：2010年達2.15億美元，“十一五”平均增長40%，外貿(mào)依存度提高到5.4%；其中：出口2億美元，進口0.15億美元。

2020年，外貿(mào)依存度提高到10%，進出口總額達10.3億美元，后十年平均增長16.9%；

4、租賃和商務服務業(yè)增加值 “十一五”平均增長10%，后十年平均增長15%;

5、居民和其他服務業(yè)增加值“十一五”平均增長20%，后十年平均增長20%;

6、億元以上集市貿(mào)易2010年增加到5個，成交額達6億元；2020年增加到10個，成交額達到10億元以上；

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保持小幅增長，2010年銷售額達6.5億元，2020年7.2億元。

（《全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標測算》附后）

（三）發(fā)展任務

1、建設產(chǎn)業(yè)載體，突破市場建設關鍵

結(jié)合我州城市發(fā)展構(gòu)想，在商品市場體系發(fā)展的整體架構(gòu)與空間布局上，逐步形成以城市市場為中心、以多元化的流通組織和規(guī)范化、規(guī)�；�的商品交易市場體系為紐帶、以高效運行和現(xiàn)代化程度不斷提升的物流系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡。建設以城市市場為中心的多層次、開放性、網(wǎng)絡化、布局合理的商品市場空間體系，“十一五”期間，投資18.9億元，完成流通建設項目273個，概算總投資22億元。重點支持農(nóng)村市場、物流基地、“改市進超”、定點屠宰建設項目113項，總投資13.7億元。具體任務是：

（1）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，2010年，以祿豐—楚雄—南華城市經(jīng)濟帶為中心，建成中心城市市場，2020年通過資源整合，建設成為輻射滇西乃至東南亞的二級物流基地。以元謀為中心，改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場，建設以冬早蔬菜、高山反季蔬菜為主的、輻射全國的綠色食品物流基地。

（2）配套城市發(fā)展和人口規(guī)模,在楚雄永安、東瓜、富民和除元謀外的縣城建設商場11個；建設楚雄東南片區(qū)及各縣城新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場或各類綜合市場21個。

（3）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,在楚雄、祿豐、南華、元謀、永仁、武定建設農(nóng)資、醫(yī)藥、建材、綠色食品物流基地12個，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（4）在完成楚雄、元謀、永仁三縣的1020個農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設的基礎上，新建61個鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場，將116個集市的50%退路進市。

（5）改造提升現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。在楚雄市、開發(fā)區(qū)及其余九縣城“改市進超”，各改造一個農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)產(chǎn)品超市，實施項目11項。

（6）根據(jù)省人民政府批準的《楚雄州加油站2003—2008年發(fā)展規(guī)劃》，在沒有加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設61座三級加油站（點）；在主要鄉(xiāng)村干道建設55座三級加油站；在開發(fā)區(qū)、武定、大姚、元謀建設加油站4座；配合公路建設在永武公路建設一級加油站4座；在楚雄老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和祿豐縣城建設汽車加氣站3座。

（具體建設項目附后）

2、培育一批大型流通企業(yè)、集團：招商引資在醫(yī)藥、食品、生產(chǎn)資料經(jīng)營行業(yè)、連鎖超市業(yè)、物流配送業(yè)、餐飲服務業(yè)等領域，發(fā)展一批產(chǎn)權清晰、具有現(xiàn)代管理水平和較強競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團。將鹿城大廈、久泰藥業(yè)、州農(nóng)資公司、廣通聯(lián)運、交通集團、宏芳餐飲等企業(yè)培育成商務服務骨干企業(yè)。引入全國大的連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展縣鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營。

3、培育10個大市場，培植現(xiàn)代物流。將楚雄商業(yè)城、中國輕紡城楚雄市場、元謀蔬菜市場、廣通物流基地、楚雄醫(yī)藥物流基地、武定農(nóng)產(chǎn)品市場、楚雄綠色食品物流中心、祿豐建材物流基地、彝人古鎮(zhèn)旅游商品市場、開發(fā)區(qū)宏遠汽車市場建設成為設施配套、功能完善、萬商云集、輻射廣闊、銷售收入超億元的物流中心。

4、大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，居民服務進社區(qū)。小區(qū)開發(fā)必須配套相應的商業(yè)服務設施，大力發(fā)展便民商店、藥店、理發(fā)、美容、娛樂、清洗、廢舊回收、租賃、家庭服務等行業(yè)，做到購物、消費不出社區(qū)。

5、按照合理布局原則，發(fā)展商務中介服務機構(gòu)，2010年，拍賣企業(yè)發(fā)展到4戶；典當企業(yè)發(fā)展到3戶；舊車評估鑒定企業(yè)發(fā)展到10戶；舊車交易市場發(fā)展到10戶；大力發(fā)展舊貨交易。避免重復建設，有計劃地發(fā)展大型商業(yè)設施、商業(yè)街和加油站、舊貨市場、再生回收、舊車交易、報廢回收、民爆經(jīng)營、生豬屠宰、典當、拍賣等專業(yè)服務設施建設。

五、發(fā)展重點和具體措施

 要按照“整合資源、突出亮點、強化關鍵、區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則，打破轄區(qū)界限，統(tǒng)籌考慮，有所取舍，空間調(diào)整與功能調(diào)整并舉，分不同層次進行優(yōu)化調(diào)整，引導商業(yè)設施圍繞建設兩個園區(qū)的目標有序發(fā)展。

（一）發(fā)展重點

1、緊密圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力培育專業(yè)市場

2、關注“三農(nóng)”，支持鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，實施“退路進市”和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點改造，積極爭取國家支持，推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場建設。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代物流，做強、做大物流產(chǎn)業(yè)，推進各類專業(yè)市場等物流基礎設施建設。

4、以人為本，發(fā)展社區(qū)商業(yè)和服務業(yè)，配套建設社區(qū)商業(yè)設施。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)態(tài)。積極推進連鎖經(jīng)營、大力發(fā)展商業(yè)企業(yè)內(nèi)部的物流配送、加快電子商務的應用和信息網(wǎng)絡建設。以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。

 （二）主要措施

1、轉(zhuǎn)變觀念、加強領導

進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新方法，改善調(diào)控，創(chuàng)造性地推動我州商務服務業(yè)的跨越式發(fā)展

2、擴大對外開放，大力招商引資，實現(xiàn)投資主體多元化

依靠社會資金，加快產(chǎn)業(yè)建設步伐，推進城市化進程。研究如何有重點地加大傳統(tǒng)流通、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務等服務業(yè)領域的招商引資力度，提高利用外資的水平和質(zhì)量。

3、強化產(chǎn)業(yè)政策與能源、土地、就業(yè)等政策的配套、協(xié)調(diào)，建立政府對商務服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系

引導企業(yè)向重點方向發(fā)展，對符合我州發(fā)展方向的項目給予支持和優(yōu)惠。

資金支持：對鄉(xiāng)村集貿(mào)市場建設、“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程、物流基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品市場標準化和改市進超、生豬（牛羊）定點屠宰場建設項目，配套國家和省級資金給予投資總額5%的利息補貼。五年需要補助資金7500萬元，建議州級財政每年安排市場建設引導資金1500萬元；

土地和稅收優(yōu)惠：對符合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設方向和條件的企業(yè)按照工業(yè)企業(yè)的同等政策給予土地和稅收優(yōu)惠。對符合我州市場建設鼓勵項目的外來投資者招商引資相關政策給以優(yōu)惠；

下崗、失業(yè)職工主辦市場或參與市場經(jīng)營的，按照再就業(yè)有關優(yōu)惠政策給予行政事業(yè)收費、稅收等相關政策優(yōu)惠。

4、轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型商貿(mào)流通管理體制

建立統(tǒng)一、高效、權威的管理機構(gòu)，加強全社會服務業(yè)管理，加強規(guī)劃管理和調(diào)控。

5、發(fā)展中介組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序

大力發(fā)展為市場和流通服務的中介組織，加強市場和流通行業(yè)協(xié)會建設，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境。

6、建設誠信環(huán)境，弘揚優(yōu)秀商業(yè)文化

提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業(yè)信用體系建設，構(gòu)建優(yōu)秀商業(yè)文化，發(fā)揮先進文化對產(chǎn)業(yè)建設的推動作用。

7、改善消費環(huán)境

規(guī)范各類執(zhí)法行為，保障消費安全，確保放心消費。積極搭建會展平臺，以會展營造氛圍、拉動消費、拓展市場。積極發(fā)展假日經(jīng)濟，培育休閑產(chǎn)業(yè)。抓好節(jié)假日促銷，刺激消費需求。

8、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政許可，進一步開放市場、簡化行政審批程序，改進政務服務，提高行政效率。建立重點項目和重點企業(yè)工作聯(lián)系制度，及時跟蹤做好服務，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

9、加強人才培養(yǎng)

加強現(xiàn)代流通知識的培訓，積極學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，提高相關行政管理人員調(diào)控商貿(mào)流通服務業(yè)的水平和能力。積極推進職業(yè)教育和勞動培訓，充分發(fā)揮職業(yè)學校和各類中專的作用，加快商貿(mào)流通服務業(yè)實用人才的培養(yǎng)，使人才隊伍總量與加快商貿(mào)流通服務業(yè)對人才的需求相適應。

10、積極爭取項目資金，加大資金扶持力度

積極爭取國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、市場標準化改造、國家西部貿(mào)易發(fā)展資金等資金支持，發(fā)揮配套資金作用，輔優(yōu)扶強、培植大型商務服務業(yè)。

附件：1、《全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標測算》

2、《楚雄州十一五市場建設項目表》

　　

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