完善稅收宣傳機(jī)制 增強(qiáng)全民納稅意識(shí)
新時(shí)期稅收宣傳肩負(fù)著全民納稅意識(shí)提高和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行為的艱巨任務(wù),是稅收工作的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家稅收政策的導(dǎo)向、稅收工作的窗口、納稅人依法納稅的前提，稅收工作只有通過(guò)稅收宣傳才能得到各級(jí)黨政、社會(huì)各方面和廣大納稅人的關(guān)心和支持。那么怎樣才能全面完善我國(guó)當(dāng)前稅收宣傳機(jī)制，全面增強(qiáng)全民的納稅意識(shí)呢？筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。
一、我國(guó)稅收宣傳現(xiàn)狀 （一）宣傳形式單一。①宣傳地點(diǎn)單一，每年的稅收宣傳地點(diǎn)往往局限于稅收服務(wù)廳和街道兩點(diǎn)，沒(méi)有進(jìn)一步拓展空間，缺少點(diǎn)面結(jié)合多方向發(fā)展；②宣傳方式單一，目前的宣傳方式主要是采取在服務(wù)廳、街道張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和散發(fā)傳單以及在媒體刊登宣傳字幕等幾種簡(jiǎn)單方式，缺少新鮮感；③宣傳主體單一，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收宣傳的主辦單位，其他部門往往處于被動(dòng)接收的地位，稅務(wù)機(jī)關(guān)的單兵作戰(zhàn)缺乏說(shuō)服力。 （二）宣傳內(nèi)容缺乏廣度和深度。①宣傳內(nèi)容廣度不夠，宣傳的稅收知識(shí)中，增值稅內(nèi)容多，其他稅種內(nèi)容少，缺乏廣泛性；②稅收知識(shí)深度不夠，稅收宣傳標(biāo)語(yǔ)性內(nèi)容多，綜合性稅收政策內(nèi)容少，造成廣大群眾只知道稅法的存在，卻不知道稅法的具體內(nèi)容；③宣傳內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)，目前的稅收宣傳對(duì)象多為企業(yè)及辦稅人員，宣傳內(nèi)容局限于標(biāo)語(yǔ)式簡(jiǎn)單幾句，效果不明顯，離全民納稅意識(shí)提高的要求有很大差距。 （三）宣傳效果不明顯。①宣傳時(shí)間集中，每年四月份為稅收宣傳月，且僅限于四月份，其他時(shí)間稅收宣傳基本處于停滯狀態(tài)，時(shí)間短，很難起到提升全民納稅意識(shí)的效果；②宣傳面窄，每年的稅收宣傳的對(duì)象主要是企業(yè)及辦稅人員，不能深入到廣大群眾當(dāng)中，在社會(huì)上不能掀起大的反響；③媒體宣傳力度有限，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)與新聞單位還沒(méi)能形成有效的合作機(jī)制，因此每年媒體宣傳的版面雖然不少，但是缺乏長(zhǎng)期性，內(nèi)容也缺乏針對(duì)性，正面宣傳效果不夠。 二、制約我國(guó)稅收宣傳滯后的因素 （一）干部思想上不夠重視。稅收宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，短期效應(yīng)很不明顯，而目前稅收工作中稅收計(jì)劃任務(wù)的完成是第一位的，稅務(wù)干部普遍把收入任務(wù)作為工作目標(biāo)，認(rèn)為稅收宣傳工作是短暫的臨時(shí)性工作，產(chǎn)生了一種稅收宣傳是 “額外負(fù)擔(dān)”的模糊認(rèn)識(shí)。 （二）部分地區(qū)群眾知識(shí)層次不高。近年來(lái)我國(guó)人口素質(zhì)有所提高，但我國(guó)義務(wù)教育起步較晚，中老兩個(gè)年齡階段文化層次不高，且從總體環(huán)境來(lái)看離全民納稅意識(shí)提高的要求仍有相當(dāng)大的差距，極大地阻礙了稅收知識(shí)的傳播。 （三）稅收知識(shí)變化多，變動(dòng)大。我國(guó)的稅收政策缺少統(tǒng)一的稅法規(guī)范，有很多稅種法律仍停留于暫行條例狀態(tài)，立法級(jí)次較低，影響力小，尤其是專業(yè)稅收知識(shí)部分經(jīng)常以通知、規(guī)定等形式進(jìn)行行文，內(nèi)容變化頻繁，不易掌握。這些部分知識(shí)的宣傳難度大，要求高，“誠(chéng)信納稅”等簡(jiǎn)單的標(biāo)語(yǔ)式宣傳與快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求已明顯不協(xié)調(diào)。 （四）宣傳缺少統(tǒng)一規(guī)范。各地稅收宣傳僅在每年的宣傳主題有共識(shí)，對(duì)宣傳的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及具體宣傳形式都缺少統(tǒng)一的規(guī)范。從目前的宣傳活動(dòng)情況看，每年的宣傳活動(dòng)組織者局限于稅務(wù)部門，有些地方甚至國(guó)、地稅的稅收宣傳都分開進(jìn)行。這種情況無(wú)疑加大了稅收成本，降低了宣傳的效率和效果。 三、完善當(dāng)前稅收宣傳機(jī)制的重要性提高全民的納稅意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要全社會(huì)的理解和支持。（一）完善稅收宣傳機(jī)制是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的宏偉奮斗目標(biāo)。稅收作為保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，與人民的生活息息相關(guān)，稅收工作的成效直接關(guān)系著小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。完善稅收宣傳機(jī)制，是把黨的十六大精神全面貫徹落實(shí)到稅收工作中的具體體現(xiàn)。（二）完善稅收宣傳機(jī)制是貫徹稅收政策的必然要求。要全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門依法治稅、加強(qiáng)征管，必然要求全體納稅人依法誠(chéng)信納稅。完善稅收宣傳機(jī)制，有利于納稅人全面了解國(guó)家的稅收政策，從而高質(zhì)量地完成納稅義務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（三）完善稅收宣傳機(jī)制是全面提升公民道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。依法誠(chéng)信納稅，是“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”在稅收工作中的集中反映，是“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信”在經(jīng)濟(jì)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。完善稅收宣傳機(jī)制，有利于稅務(wù)部門堅(jiān)持依法治稅，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，不斷提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；有利于增強(qiáng)廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成“依法誠(chéng)信納稅光榮”的社會(huì)氛圍。 四、完善稅收宣傳機(jī)制的建議和做法 （一）以人為本，轉(zhuǎn)變稅收宣傳理念。①刷新稅干“權(quán)利”與“義務(wù)”觀念。稅務(wù)干部要克服“執(zhí)法”和“服務(wù)”相互抵觸的觀念，主動(dòng)將稅收中的權(quán)利和義務(wù)放到同一“起跑線”上，避免只強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”而忽視“義務(wù)”的現(xiàn)象，做到在行使“權(quán)利”的同時(shí)，也能盡職盡責(zé)地服務(wù)稅法，宣傳稅法。②建立一支高素質(zhì)的稅收宣傳隊(duì)伍。稅收宣傳是一項(xiàng)集政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能為一體的綜合性工作，必須靠一定綜合素質(zhì)的人去組織才能完成。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)成立一支專門的稅收宣傳隊(duì)伍，深入基層進(jìn)行宣傳，使公民受到經(jīng)常性的稅收教育。③加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高宣傳水平。加快稅收宣傳隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，使稅收宣傳干部既懂法律又熟知稅收政策業(yè)務(wù)，與此同時(shí)加強(qiáng)稿件組織，發(fā)掘宣傳素材，進(jìn)一步提高策劃水平，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，以精湛的宣傳業(yè)務(wù)能力完成提高全民納稅意識(shí)的任務(wù)，確保稅收宣傳工作水平的不斷提升。 （二）建立稅收宣傳常態(tài)機(jī)制。①建立服務(wù)廳宣傳機(jī)制。辦稅服務(wù)廳是接觸納稅人最多的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用這一場(chǎng)所進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。首先是充分利用服務(wù)廳的“宣傳欄”，公布稅收政策法規(guī)，做到“常換常新”，使納稅人能學(xué)有所用。其次是設(shè)立專門咨詢點(diǎn)，編制發(fā)放稅法咨詢服務(wù)卡片，專人負(fù)責(zé)解答提問(wèn)，使納稅人時(shí)刻感受到稅收宣傳的氛圍。②建立定期宣傳活動(dòng)制度。定期組織人員進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、市場(chǎng)，開辟社區(qū)陣地，利用稅收宣傳月掛圖、公益廣告牌、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行廣泛的宣傳。定期在集中的市縣、礦區(qū)、繁華街道、集貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一開展咨詢?nèi)栈顒?dòng)，設(shè)立咨詢點(diǎn)、懸掛標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放資料，形成稅法宣傳“大課堂”，真正做到家喻戶曉。③定期舉辦稅企交流會(huì)。每季度舉辦一次稅企交流會(huì)議，開展涉稅知識(shí)講座和培訓(xùn)，對(duì)稅收會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行講解，印發(fā)一些通俗易懂、內(nèi)容實(shí)用、操作性強(qiáng)的小冊(cè)子，及時(shí)告知企業(yè)稅收政策變動(dòng)情況，并對(duì)近期內(nèi)國(guó)家政策進(jìn)行解讀，如國(guó)家宏觀調(diào)控等影響經(jīng)濟(jì)的因素，使納稅人在執(zhí)行稅收政策時(shí)少走彎路，避免進(jìn)入發(fā)展誤區(qū)。 （三）創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。①針對(duì)不同納稅人，進(jìn)行分類宣傳。針對(duì)大中型企業(yè)多數(shù)能守法經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)履行納稅義務(wù)的實(shí)際，開展納稅人誠(chéng)信納稅等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，以模范納稅戶的典型引導(dǎo)更多的企業(yè)誠(chéng)信納稅；針對(duì)個(gè)體工商戶點(diǎn)多分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，組織小分隊(duì)，深入集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部開展稅收咨詢活動(dòng)，通過(guò)晚會(huì)等載體進(jìn)行宣傳，寓稅收宣傳于藝術(shù)形式；針對(duì)普通消費(fèi)者日常消費(fèi)行為眾多，稅收觀念不強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的宣傳，以增強(qiáng)索取發(fā)票意識(shí)，加大以票控稅的力度。②抓住重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。采取集中式宣傳與經(jīng)常性的輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)開展稅收征管法及與公民生活息息相關(guān)的各項(xiàng)稅收政策的宣傳，解決廣大納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)注重尋找納稅意識(shí)薄弱的“盲區(qū)”，如個(gè)體稅收、農(nóng)村稅收和偏僻地區(qū)的納稅人，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部精神面貌的宣傳，采取寓教于樂(lè)、群眾喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行正面宣傳，讓公民很直觀的感到自己為國(guó)家作出的貢獻(xiàn)，感受到稅務(wù)干部為國(guó)家聚財(cái)?shù)钠D辛，從而自覺(jué)增強(qiáng)納稅意識(shí)。③分稅種，分內(nèi)容進(jìn)行宣傳。把稅收宣傳內(nèi)容按變動(dòng)內(nèi)容、固定內(nèi)容和特殊內(nèi)容進(jìn)行分門別類，固定內(nèi)容實(shí)行社會(huì)化宣傳，不僅在辦稅廳，還應(yīng)利用多種媒體向全社會(huì)宣傳；變化內(nèi)容實(shí)行經(jīng)�；麄�，采取在辦稅窗口及時(shí)公告、區(qū)分對(duì)象舉辦培訓(xùn)、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)開設(shè)專欄、宣傳單冊(cè)即時(shí)發(fā)放等形式進(jìn)行長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)宣傳；特殊內(nèi)容實(shí)行具體化宣傳，在調(diào)查了解納稅人特殊需求及日常申報(bào)納稅暴露的個(gè)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展有針對(duì)性的個(gè)別宣傳輔導(dǎo)。④充分利用高新科技手段，進(jìn)行稅收宣傳。建立專門的稅收咨詢網(wǎng)站，在網(wǎng)站上及時(shí)解決納稅人的提問(wèn)，更新稅收宣傳知識(shí)，重點(diǎn)發(fā)布基礎(chǔ)稅收知識(shí)和最新稅收政策，同時(shí)針對(duì)稅收去向、用途，充分說(shuō)明國(guó)家稅收“取之于民，用之于民”的重要性。 （四）適應(yīng)納稅人需求，寓稅收宣傳于稅收管理中。①將稅收宣傳拓展到大型企業(yè)稅收管理當(dāng)中。針對(duì)大企業(yè)稅收占總體稅源比重大，在社會(huì)影響大的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)他們的宣傳，做到管理與服務(wù)同行，以提高企業(yè)整體納稅意識(shí)來(lái)取得社會(huì)效應(yīng)，從而推動(dòng)全社會(huì)納稅意識(shí)的前進(jìn)。②將稅收宣傳滲透到日常稅收管理當(dāng)中，特別是對(duì)特殊行業(yè)的稅收管理。與納稅人建立溝通聯(lián)系制度，在日常稅收管理中注重對(duì)企業(yè)決策者稅法知識(shí)和稅收政策的宣傳，及時(shí)通報(bào)稅收政策方面的情況，或以新聞媒體公告的形式進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)解決納稅人在稅收政策方面遇到的問(wèn)題。③將稅收宣傳融入到依法行政中。依法行政是稅務(wù)機(jī)關(guān)的原則，稅收宣傳應(yīng)體現(xiàn)在依法行政中，關(guān)鍵就是要加大對(duì)違法行為的處理力度。要深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合稅收管理和檢查，了解納稅人對(duì)稅收宣傳的建議，從而有“針對(duì)性”地開展“送法上門”服務(wù)。 （五）加強(qiáng)協(xié)作，共創(chuàng)良好治稅環(huán)境。①加強(qiáng)與各級(jí)政府部門的協(xié)作。加強(qiáng)聯(lián)系，定期向地方政府匯報(bào)工作，每年有步驟地提請(qǐng)政府表彰一批誠(chéng)信納稅企業(yè)，增加稅收的社會(huì)影響力。同時(shí)請(qǐng)政府部門積極配合參加稅收宣傳活動(dòng)，改變稅務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”的尷尬境地，形成各級(jí)政府積極參與，共同協(xié)作的治稅環(huán)境。②加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合。加強(qiáng)與有關(guān)部門，特別是與工商、公安、檢察、金融等部門的聯(lián)系，在強(qiáng)化稅收征管質(zhì)量的基礎(chǔ)上，攜手搞好稅收宣傳工作，維護(hù)稅收的權(quán)威和尊嚴(yán)。③加大與新聞部門的聯(lián)系。稅務(wù)報(bào)刊是稅務(wù)機(jī)關(guān)的喉舌和稅收宣傳的主渠道，是稅務(wù)部門聯(lián)系納稅人的橋梁，是納稅人了解稅法的窗口，在全社會(huì)范圍內(nèi)有著重要的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與各新聞單位的合作，開辟稅法公告專欄，加大規(guī)范稅收秩序的宣傳，充分發(fā)揮輿論宣傳主渠道作用。加大對(duì)涉稅案件的曝光力度，正反典型開展誠(chéng)信納稅宣傳，有選擇地向社會(huì)公布一些涉稅違法犯罪的典型案例以及誠(chéng)信納稅的先進(jìn)事跡和典型，使每個(gè)公民都能夠自覺(jué)以法律、道德規(guī)范引導(dǎo)和約束自己的涉稅行為。④加大與社會(huì)各界團(tuán)體的聯(lián)系�！罢\(chéng)信納稅”離不開社會(huì)各界團(tuán)體的幫助，稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步健全協(xié)護(hù)稅組織，讓其為稅收宣傳出謀劃策，充分借助社會(huì)力量，使稅收宣傳有序開展，營(yíng)造全社會(huì)“協(xié)稅護(hù)稅、人人有責(zé)”的良好社會(huì)環(huán)境。
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