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基層人大調(diào)研報(bào)告
基層人大調(diào)研報(bào)告
基層人大在加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。經(jīng)過多年努力，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用越來越明顯。但是，基層人大履行職權(quán)的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)的要求，尚存不小差距。如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人大在優(yōu)化基層治理中的作用，筆者帶著這一問題對(duì)安鄉(xiāng)縣基層人大進(jìn)行了一次調(diào)研。
基層人大現(xiàn)狀：
隨著基層民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)人大及其代表的作用越來越大，不少代表即能夠參加主席團(tuán)組織的調(diào)研、視察、評(píng)議等活動(dòng)，向政府及其部門提出合理化建議和意見，有些甚至提出批評(píng)；也能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并協(xié)助政府推行工作等。但是也應(yīng)該看到，不少縣鄉(xiāng)人大及其代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.履職盡責(zé)不強(qiáng)�，F(xiàn)有大多數(shù)的代表，只是在"舉舉手、開開會(huì)",在日常工作生活中履職盡責(zé)少。據(jù)調(diào)查85%,在縣、鄉(xiāng)人大代表（抽樣調(diào)查）并沒有以人大代表的身份去聯(lián)系群眾，大多數(shù)人大代表都來自于單位或村干，而他們的履職絕大多數(shù)在職責(zé)范圍內(nèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多停在"代表"二字上，沒有聯(lián)系群眾，反映民情、征求民意。
2.知識(shí)水平不高。農(nóng)村的一些人大代表，學(xué)習(xí)時(shí)間不多，法律知識(shí)懂得少，所以與管理事物時(shí)不能行好履職。
3.深入調(diào)查能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本上都來自農(nóng)村，也不懂調(diào)查的方法，沒有一手資料的來源，在提出的建議不是最關(guān)切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。
4.經(jīng)費(fèi)保證不足。人大代表經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致代表活動(dòng)不能正常開展。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展活動(dòng)次數(shù)1-2次，甚至有的代表沒有參加過。
5.會(huì)議不經(jīng)常。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是"搭便車"開代表大會(huì)，甚至不開會(huì)。
原因分析：
綜上所述的現(xiàn)象，是人民代表大會(huì)制度沒有真正落實(shí)下來。主要原因是：
作用發(fā)揮有局限。一是在選人大代表時(shí)存在功利目的，認(rèn)為人大代表是身份的象征，或有機(jī)會(huì)拓寬利益圈子。進(jìn)而有部分代表利用人際關(guān)系、宗族勢(shì)力或走"后門"進(jìn)入代表行列。二是在當(dāng)選代表后，很多代表過了"新鮮勁",沒有聯(lián)系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開會(huì)、舉手"例行公事".三是履職意識(shí)不強(qiáng)。代表特別是95%的縣、鄉(xiāng)人大代表只是聽聽政府報(bào)告和財(cái)政預(yù)算，并沒有以責(zé)任監(jiān)督人的身份認(rèn)真分析。出現(xiàn)"一言堂"的效果。這種現(xiàn)象既是代表能力素質(zhì)不高的體現(xiàn)，更是人大制度不健全的寫照。四是代表為群眾服務(wù)的盡責(zé)意識(shí)弱�，F(xiàn)階段我縣為了響應(yīng)國(guó)家美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境整治是為了大家都有一個(gè)干凈、舒適的生活環(huán)境，但是在這過程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。
履職時(shí)間得不到保證。大多數(shù)的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因?qū)е氯舜蟠砺穆殨r(shí)間少。據(jù)了解有些代表一年履職時(shí)間不超過3天（除開大會(huì)）。這需要出臺(tái)人大代表及其人大工作者履職法規(guī)，并對(duì)代表履職加以監(jiān)督。
監(jiān)督權(quán)得不到有效發(fā)揮。我國(guó)《監(jiān)督法》規(guī)定，人民代表大會(huì)及其人大代表有監(jiān)督的權(quán)力。人大對(duì)"一府兩院"的監(jiān)督只停留在表面，監(jiān)督權(quán)機(jī)制不完善與一府兩院本身權(quán)力的擴(kuò)張延展性的影響等原因基層人大對(duì)監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮難以啟及。財(cái)政審議權(quán)得不到有效發(fā)揮，特別是財(cái)政預(yù)算與具體財(cái)政落實(shí)不能有效監(jiān)督；對(duì)司法、執(zhí)法也難以監(jiān)督。另外，人大代表在參加工程視察的時(shí)候，并沒有仔細(xì)的檢查質(zhì)量，而是"走馬觀花".
制度執(zhí)行有弱化。人大制度作為權(quán)力之母，應(yīng)該是最具權(quán)威性，但在基層人大權(quán)力性不足。人大的建議案多得不到解決；對(duì)財(cái)政預(yù)算追加、作決策，人大往往是走過場(chǎng)，主要原因是人大權(quán)力被架空。沒有財(cái)權(quán)，不掌握人事任免權(quán)，不掌握決策審批權(quán)；監(jiān)督權(quán)又難以掌握致使人大制度執(zhí)行力的弱化。
提出建議：
把好代表"入口關(guān)".一是要按程序保障選民選舉權(quán)。嚴(yán)厲打擊賄選行為。二是對(duì)所選代表進(jìn)行"360゜考察"即結(jié)合上級(jí)、下級(jí)、同事和服務(wù)對(duì)象對(duì)代表的多層次、多維度的意見，得出代表品質(zhì)、能力、德才等方面，公正客觀的評(píng)價(jià)。二是選代表要注重責(zé)任意識(shí)。提升代表的履職能力。一方面是要通過培訓(xùn)、宣傳等方面讓代表清楚自己的權(quán)力與義務(wù)，提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)和聯(lián)系選民、服務(wù)選民的意識(shí)，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵(lì)代表多分析報(bào)告、方案，鼓勵(lì)監(jiān)督和質(zhì)詢。另一方面對(duì)人大代表履職進(jìn)行監(jiān)督。履職是人大代表的義務(wù)，它不僅是開會(huì)舉手，還包括調(diào)查、聯(lián)系選民、提出批評(píng)與建議等。對(duì)此應(yīng)建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項(xiàng)以及時(shí)間。對(duì)除開會(huì)以外，每季度履職時(shí)間不超過2天的代表予以清退。
保證人大代表履職時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。一是縣、鄉(xiāng)人大代表80%來自各單位，有自己的工作崗位沒時(shí)間履職。針對(duì)這種情況我認(rèn)為：人大應(yīng)制度相關(guān)規(guī)定給人大代表每年20天左右的履職時(shí)間，并保障其工資利益 .如不能由于履職而扣工資，還要給沒單位的代表補(bǔ)一定的誤工費(fèi)。二是人大代表要提高專職的比例，以保證與選民、群眾的聯(lián)系；以提高對(duì)"一府兩院"的監(jiān)督。三是經(jīng)費(fèi)保證。要給各人大主席團(tuán)配給經(jīng)費(fèi)，此經(jīng)費(fèi)不能由財(cái)政統(tǒng)一管理，要伏到專項(xiàng)專用，主要用于人大代表的調(diào)研、活動(dòng)開展等費(fèi)用。
發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。各級(jí)人大特別是縣、鄉(xiāng)人大要發(fā)揮對(duì)"一府兩院"的監(jiān)督，著重對(duì)財(cái)政預(yù)算與財(cái)政追求的監(jiān)督，保證把政府的錢花在刀刃上，花在為群眾辦事實(shí)，為大局謀發(fā)展上面；著重對(duì)司法公開監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督力量的配備，提高監(jiān)督的專業(yè)性，保證監(jiān)督行而有力。
提升人大制度執(zhí)行力。一方面需要省和全國(guó)人大制度法規(guī)保證在人大處理建議和批評(píng)和議案時(shí)"一府兩院"要配合，對(duì)于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執(zhí)行力與權(quán)威性。另一方面要敢于對(duì)影響人大正常監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的行為和其他權(quán)力的擴(kuò)張說"NO"這關(guān)系到人大制度是否正常運(yùn)行，人民代表行使國(guó)家權(quán)力是否有效。這也是對(duì)十八屆三中全會(huì)明確指出"加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，堅(jiān)持人民主體地位。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)"的堅(jiān)持。
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