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淺談“四五”普法考核驗收應(yīng)注意的幾個問題
今年，是“四五”普法的最后一年，也是考核驗收的重要一年。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗收，各級都在認(rèn)真搞好各項準(zhǔn)備工作，并積極制定考核驗收的辦法和考核細(xì)則。搞好“四五”普法的考核驗收工作，對于全面貫徹“四五”普法規(guī)劃、達(dá)到“兩個提高”、“兩個轉(zhuǎn)變”的根本目的、提高全社會法治建設(shè)的水平、推動今后普法教育的深入開展都具有十分重要的意義。因此，搞好“四五”普法依法治理考核驗收工作應(yīng)注意解決以下幾個方面的問題： 第一、既要聽匯報、看臺帳，又要看平時、看實(shí)績。在“四五”普法考核驗收中，聽領(lǐng)導(dǎo)匯報、查看各種臺帳是最起碼的考核方法，也是很有必要的。在考核中通過聽領(lǐng)導(dǎo)匯報，查看各種臺帳基本了解和掌握所考核的單位在“四五”普法依法治理中所做的工作和取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，以便在評先評優(yōu)中掌握一定的依據(jù)。當(dāng)然，在聽匯報、看臺帳的同時，還要把所考核單位平時“四五”普法依法治理的開展情況和取得的成效相結(jié)合，因為，“四五”普法考核是五年一次，所考核單位每年的普法工作開展得怎么樣，取得了哪些成效，上級主管部門平時應(yīng)該是掌握和了解的。所以，考核驗收不僅僅靠聽匯報、看臺帳，還要與平時工作結(jié)合起來，這樣可以避免在匯報材料上有水份、在臺帳準(zhǔn)備上搞突擊的問題出現(xiàn)，改變過去那種匯報是靠寫出來的，臺帳是靠補(bǔ)起來的不良做法，做到匯報是靠平時干出來的，臺帳是靠平時積累起來的，做到既要聽匯報、看臺帳，更要看平時、看實(shí)效。 第二、既要全面具體地考，又要突出重點(diǎn)的考。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗收，各級都層層制定了考核的實(shí)施意見和百分制考核細(xì)則，對普法教育的內(nèi)容實(shí)施全面的考核驗收。對“四五”普法依法治理實(shí)施縱橫的全面考核是很有必要的，這樣有利于推進(jìn)普法教育的扎實(shí)開展，有利于公平公正地開展考核驗收，有利于普法教育的全面發(fā)展，只有全面考核，才能全面推進(jìn)，只有普法教育的全面推進(jìn)，才能提高廣大群眾的法律素質(zhì)，提高全社會的法治化建設(shè)水平。但在全面縱橫考核的基礎(chǔ)上，也不要忽視突出重點(diǎn)的考，要在全面考核中參于重點(diǎn)考核的內(nèi)容，要重點(diǎn)考核在“四五”普法依法治理中有哪些創(chuàng)新的工作、突出貢獻(xiàn)的工作、被上級推廣的工作和在一定范圍內(nèi)有影響的工作。只有把全面考和重點(diǎn)考相結(jié)合，才能導(dǎo)向普法依法治理工作創(chuàng)造性地深入開展，使普法依法治理工作更富有時代特色，更適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。 第三、既要搞評先評優(yōu)，又要倡導(dǎo)做無名英雄。普法依法治理的考核驗收是五年一次的周期性考核驗收，通過考核驗收，總結(jié)表彰一批在五年普法依法治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，調(diào)動大家開展普法依法治理的積極性，這是無可非議的。也是一種積極的做法。但也要明確考核驗收的根本目的不僅僅是為了表彰幾個先進(jìn)單位和個人，其根本目的是發(fā)現(xiàn)好的典型，總結(jié)出好的經(jīng)驗，找出普法依法治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動今后普法依法治理工作的開展。因此，作為上級考核機(jī)關(guān)首先要端正考核的指導(dǎo)思想，明確考核的根本目的，同時，要引導(dǎo)和教育下級單位端正考核的態(tài)度，明確考核的目的，以正確的心態(tài)對待考核，不要把考核的目的放在一味爭先評優(yōu)上，就是有成績能夠評上先進(jìn)，也要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，做到見榮譽(yù)讓，見名利讓，在考核中考出風(fēng)格，在評先中評出姿態(tài)。否則，大家都在評先評優(yōu)中都一味爭先進(jìn)，就失去了考核驗收的實(shí)際意義，也容易造成一種評上先進(jìn)的皆大歡喜，沒有評上的一肚子怨氣。再說，先進(jìn)也是有一定比例的，不可能每個單位都能評上先進(jìn)，但普法依法治理工作每個單位必須認(rèn)真開展不得馬虎。因此，端正考核的指導(dǎo)思想是十分重要的。在考核驗收之前，各級一定要搞好教育，加強(qiáng)引導(dǎo)，真正使普法依法治理的考核驗收達(dá)到所要達(dá)到的目的。 第四、既要組織專門小組進(jìn)行考核驗收，又要發(fā)動群眾參與考核驗收。為做好普法依法治理的考核驗收，各級都將要建立若干個考核驗收小組，每個小組并有一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊，專門對各單位、各部門進(jìn)行考核驗收。組織專門考核小組對普法依法治理工作進(jìn)行考核驗收是十分必要的，通過考核小組沉下去考核驗收，把對各單位考核的情況統(tǒng)一帶上來進(jìn)行匯總，以便及時掌握各單位開展普法依法治理的工作情況和搞好總結(jié)表彰工作。應(yīng)該說考核小組考核驗收的系統(tǒng)性、專業(yè)性、準(zhǔn)確性都是比較強(qiáng)的，但考核小組的考核驗收也有一定的局限性，考核小組必競是上級機(jī)關(guān)派來的，對所考核的單位是通過聽匯報、看臺帳、搞座談了解到的，沒有本單位人員了解的情況多和熟悉的程度高，因此，考核小組在組織考核的同時，還要發(fā)動所考核單位的群眾參與一道考核，廣泛聽取他們的意見，從中了解他們對本單位普法依法治理的工作是否滿意，只有在廣泛征求本單位群眾的意見的基礎(chǔ)上，才能把握對所考核單位的準(zhǔn)確性。把考核小組考核與發(fā)動群眾考核相結(jié)合，才能避免考核中的片面性和主觀性，達(dá)到考核的全面性和準(zhǔn)確性，只有兩相結(jié)合，才能避免出現(xiàn)考核小組一錘定音的做法，使所考核的單位的領(lǐng)導(dǎo)心服口服，從而，對考核小組也會增強(qiáng)信任感和滿意度，避免不必要的誤會出現(xiàn)。 第五、既要考核普法依法治理取得的成效，又要把三個文明建設(shè)取得的成效結(jié)合起來考核。普法依法治理的考核驗收既然是五年一次的考核驗收，是應(yīng)該全面地檢查和考核的，通過考核才能了解和掌握普法依法治理所取得經(jīng)驗和成效，但普法依法治理是單項的考核驗收，不能把普法依法治理工作所取得的成效當(dāng)作是三個文明建設(shè)的全面成效來衡量，普法依法治理的成效不能代替三個文明建設(shè)的成效，因此，在組織對普法依法治理的考核時，不但要看普法依法治理所取得的成效如何，還要通過普法依法治理的開展，看看三個文明建設(shè)取得的成效如何，也就是不但要看普法依法治理取得了哪些成效，還要看普法依法治理的開展給三個文明建設(shè)帶來的變化和取得的成效。普法依法治理的根本目的是推動三個文明建設(shè)的發(fā)展，三個文明建設(shè)取得的成效是對普法依法治理工作最好的檢驗和考核，考核普法依法治理工作的成效不能與三個文明建設(shè)的成果相脫離，普法依法治理考核中的評先評優(yōu)一定要與所考核的單位三個文明建設(shè)成果相結(jié)合，普法依法治理的取得成效不能當(dāng)作唯一的評先評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，要與所考核單位三個文明建設(shè)所取得的成效結(jié)合起來衡量。這樣評出來的先進(jìn)才有說服力和生命力，才能推動三個文明建設(shè)的發(fā)展。 第六、既要善于調(diào)動積極性，又要勇于堅持原則性。通過普法依法治理的考核驗收，總結(jié)表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，是調(diào)動各部門積極性的重要手段和途徑，也是推動普法依法治理深入開展的重要舉措，只有大力弘揚(yáng)先進(jìn)，樹立典型，才能在普法依法治理的工作中做到學(xué)有榜樣，趕有標(biāo)兵。但調(diào)動各單位搞好普法依法治理的積極性，不能把評先評優(yōu)當(dāng)作一張王牌，既要調(diào)動積極性，又要堅持原則性，不能為了調(diào)動積極性，在評先評優(yōu)中搞照顧、搞攤派、搞平均主義，以老好人的面孔出現(xiàn)，你好、我好、大家好，先進(jìn)個個有份，不是這個先進(jìn)，就是那個先進(jìn)，沒先進(jìn)的變著手法給先進(jìn)，結(jié)果，先進(jìn)缺乏典型性，評和不評一個樣，大家都是平起平座，最終導(dǎo)致干和不干一個樣，容易挫傷部分單位的積極性，影響普法依法治理的深入開展。因此，在普法依法治理考核驗收的評先評優(yōu)中，一定要堅持原則性，要把真正表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型樹立起來，不能搞照顧攤派，真正使評先評優(yōu)成為推進(jìn)普法依法治理工作向新的階段飛躍發(fā)展的強(qiáng)大動力，成為提高全社會法治建設(shè)水平的重要抓手。
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