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發(fā)展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告
省政府：
為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設區(qū)市及擴權縣（市）反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關系基本理順，放權效應開始顯現(xiàn)，擴權強縣工作取得了階段效果�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、各設區(qū)市加強協(xié)調，及時調度，擴權政策基本到位
按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣（市）反映的問題作了明確答復。各設區(qū)市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協(xié)調解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調，同時，對于該由設區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經濟發(fā)展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經濟和社會管理權限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。其他各設區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權強縣工作。
從督查的總體情況看，各設區(qū)市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。
二、各擴權縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權效應開始顯現(xiàn)
擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣（市）自我發(fā)展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。
1、促進了項目建設。由于省里向擴權縣（市）直接發(fā)布項目信息，擴權縣（市）獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項目進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。
2、加快了經濟發(fā)展。擴權后，各擴權縣（市）經濟保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣（市）的經濟發(fā)展，增強了整體實力和發(fā)展后勁。
3、調整了發(fā)展目標。各擴權縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經濟，打造食品工業(yè)城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，并委托國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣（市）結合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。
4、拓寬了發(fā)展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）的了解和關注，提高了擴權縣（市）的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣（市）不僅能夠得到設區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。
5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業(yè)務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣（市）對各部門機構職能進行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經濟社會發(fā)展的濃厚氛圍。
三、問題和建議
在督查過程中，各設區(qū)市、擴權縣（市）也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：（一）對符合全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣（市）的特色主導產業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。（二）盡快協(xié)調解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件。擴權后，擴權縣（市）審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同。（三）部分擴權縣（市）擴權后建設用地指標偏緊。擴權前，設區(qū)市對擴權縣（市）用地指標根據(jù)其需要可在全市范圍內進行調劑；擴權后，擴權縣（市）的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣（市）建設項目增多，土地需求增加，不能在設區(qū)市范圍內調劑用地指標，發(fā)現(xiàn)有的擴權縣（市）的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。（四）部分擴權縣（市）對機構改革有觀望態(tài)度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。
針對以上情況，省直有關部門要加大對擴權縣（市）所提現(xiàn)實問題的解決力度。結合制定“十一五”規(guī)劃和產業(yè)專項規(guī)劃，對符合全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣（市）的特色主導產業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃；對擴權縣（市）項目融資難問題，盡快廠家解決辦法；對項目用地問題，要加強調研，提出可行解決辦法；對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣（市）機構改革步伐，促進擴權縣（市）機構改革盡快到位。
特此報告。
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