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擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作進(jìn)行督的通知》（冀政辦傳[2005]76號(hào)）的要求，省政府有關(guān)部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），對(duì)冀政[2005]8號(hào)文件和部門實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對(duì)本系統(tǒng)的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。本次督查涉及的33個(gè)廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地檢查等多種形式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并提交了督情況報(bào)告。從反饋的情況看，通過(guò)督查有力地推進(jìn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程，加快了省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)》（冀政[2005]8號(hào)）和部門實(shí)施意見(jiàn)（辦法）的實(shí)施，各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)為，省政府有關(guān)部門主動(dòng)深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的落實(shí)，有利于上下銜接，有效地預(yù)防了擴(kuò)權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過(guò)渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是督查與解決問(wèn)題相結(jié)合。在進(jìn)行系統(tǒng)督查時(shí)，有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）所提問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，目前大多問(wèn)題已經(jīng)解決，有的是市縣的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，需進(jìn)一步明確的問(wèn)題，在此次督查中又作了進(jìn)一步解答，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)的，在督查過(guò)程中也作了充分的解釋，不能當(dāng)場(chǎng)解決的作為專題進(jìn)行研究。如省財(cái)政廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映問(wèn)題比較多的財(cái)政收體制基數(shù)、�？钆涮谆鶖�(shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問(wèn)題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達(dá)成了一致意見(jiàn)，協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)于個(gè)別設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問(wèn)題、貧困縣要求市級(jí)為項(xiàng)目逐年增大資金數(shù)額問(wèn)題、設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）支持資金結(jié)算補(bǔ)助渠道問(wèn)題、稅收市縣留成問(wèn)題、交警罰沒(méi)收入等一系列問(wèn)題，均一一解答、解釋。目前，擴(kuò)權(quán)縣涉及財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，新體制運(yùn)行平穩(wěn)。省國(guó)土資源廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、邯鄲市項(xiàng)目占用武安市用地指標(biāo)等問(wèn)題再次逐一解答。關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）提出應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確下放的權(quán)力項(xiàng)目和范圍問(wèn)題，省國(guó)土將有廳將組織對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局行政權(quán)力目錄，進(jìn)一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報(bào)批程序、資料要求等內(nèi)容，對(duì)依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對(duì)省廳，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局也認(rèn)為設(shè)區(qū)市交通局對(duì)其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等，省交通廳及時(shí)給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴(kuò)權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問(wèn)題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，在銜接過(guò)程中進(jìn)行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問(wèn)題，積極向省政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決，在縣級(jí)商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國(guó)家商務(wù)部授權(quán)委托實(shí)施的管理項(xiàng)目，積極向商務(wù)部溝通匯報(bào)，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進(jìn)行。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報(bào)工作已布置到各擴(kuò)權(quán)縣（市），并已全面開(kāi)始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個(gè)別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒(méi)有完全落實(shí)等問(wèn)題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，以切實(shí)把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認(rèn)真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對(duì)接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴(kuò)權(quán)縣以及市級(jí)財(cái)政減少縣林業(yè)投入300萬(wàn)元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項(xiàng)目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國(guó)在內(nèi)的23個(gè)縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項(xiàng)工作納入市政府督辦事項(xiàng)。
二是督查與進(jìn)一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過(guò)程中還把冀政8號(hào)文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實(shí)施意見(jiàn)相對(duì)照，認(rèn)真整理實(shí)施意見(jiàn)中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項(xiàng)。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8號(hào)文件沒(méi)有涉及壞帳損失事項(xiàng)），擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過(guò)500萬(wàn)元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴(kuò)權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報(bào)審批問(wèn)題。省建設(shè)廳擬對(duì)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊(cè)、建設(shè)系統(tǒng)“陽(yáng)光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）；對(duì)行政處罰案件的報(bào)批、備案標(biāo)準(zhǔn)制度下放到擴(kuò)權(quán)縣（市），同時(shí)要求抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。
三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進(jìn)一步了解擴(kuò)權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過(guò)督查加強(qiáng)了本系統(tǒng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點(diǎn)聯(lián)系制度，并以冀科計(jì)函[2005]10號(hào)將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴(kuò)權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并把定點(diǎn)聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一個(gè)重要成果抓好落實(shí)。省文化廳把各擴(kuò)權(quán)縣（市）納入了2005年調(diào)查研究工作對(duì)象范圍，并向擴(kuò)權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作的意見(jiàn)》（冀文[2005]7號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)2005年調(diào)研計(jì)劃反饋調(diào)研進(jìn)度的通知》（冀文[2005]11號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣（市）公安局認(rèn)真履行職責(zé)、完善相關(guān)配套措施。各督導(dǎo)組還積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況，與財(cái)政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取支持、爭(zhēng)取主動(dòng)。
四是督查與培訓(xùn)相結(jié)合。針對(duì)各地反映的基層同志業(yè)務(wù)操作水平和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高實(shí)際情況，有關(guān)部門還結(jié)合此次督查工作，加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以幫助各擴(kuò)權(quán)縣（市）工作人員盡快適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的業(yè)務(wù)需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于7月23日召開(kāi)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣培訓(xùn)工作會(huì)議，圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無(wú)線管理、各擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的有關(guān)問(wèn)題等再次進(jìn)行了全面培訓(xùn)和銜接，以會(huì)代訓(xùn)時(shí)間雖短，內(nèi)容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓(xùn)后，又于7月19日舉辦了縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討班，圍繞縣域項(xiàng)目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還結(jié)合省發(fā)展改革委具體業(yè)務(wù)工作對(duì)初次培訓(xùn)授課講議進(jìn)行了進(jìn)一步修改，并編印了《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣發(fā)展和改革業(yè)務(wù)指南》，發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展改革部門及相關(guān)項(xiàng)目單位，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省國(guó)土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設(shè)區(qū)市還采取接受擴(kuò)權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干到省廳、市局進(jìn)行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學(xué)習(xí)的形式，較快地促進(jìn)了擴(kuò)權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干工作能力的提高。
二、主要問(wèn)題
督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問(wèn)題。主要有：
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置急待完善。擴(kuò)權(quán)縣（市）的新聞出版（版權(quán)）、文化、文物、畜牧等部門一個(gè)部門對(duì)口省直多個(gè)部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作要求。有的工作個(gè)別縣（市）還沒(méi)有明確對(duì)口部門�？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革需盡快完成。
二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版（版權(quán)）、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級(jí)對(duì)口部門工作人員素質(zhì)還不適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要，業(yè)務(wù)還不過(guò)硬，素質(zhì)亟待提高，急需加強(qiáng)培訓(xùn)。
三是經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備狀況有待改善。擴(kuò)權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）近期會(huì)議和培訓(xùn)增多，存在省、市重復(fù)開(kāi)會(huì)現(xiàn)象，擴(kuò)權(quán)縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)支出加大。在項(xiàng)目前期工作中，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣（市），由于經(jīng)費(fèi)短缺，項(xiàng)目謀劃建設(shè)困難比較大，將直接影響擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展。另一方面，擴(kuò)權(quán)縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問(wèn)題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺(tái)微機(jī)。
三、建議
1、各擴(kuò)權(quán)縣（市）可根據(jù)本地實(shí)際，在不突破機(jī)構(gòu)限額和人員編制的情況下，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，待擴(kuò)權(quán)縣（市）運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，省里再視情況對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行專題研究。
2、建立培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。提高擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，省直部門要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的培訓(xùn)，同時(shí)要盡量減少培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支，如采取寄發(fā)學(xué)習(xí)材料、發(fā)放錄制教學(xué)光盤(pán)、以訓(xùn)代會(huì)、會(huì)訓(xùn)結(jié)合、送學(xué)上門等形式，以擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，降低培訓(xùn)費(fèi)用。建議省里安排一定專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，就項(xiàng)目謀劃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容，組織省有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、教授專家組成講師團(tuán)，到擴(kuò)權(quán)縣（市）送學(xué)上門。
3、省政府有關(guān)部門召開(kāi)的業(yè)務(wù)或?qū)ｉT會(huì)議，擴(kuò)權(quán)縣（市）可根據(jù)本縣（市）情況，自主選擇參加。各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）同參加的省會(huì)議，擴(kuò)權(quán)縣（市）可直接貫徹省會(huì)議精神，不需再參加各設(shè)區(qū)市召開(kāi)的與省相同內(nèi)容的會(huì)議。
4、擴(kuò)權(quán)縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設(shè)施短缺問(wèn)題，省里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的擴(kuò)權(quán)縣（市），在財(cái)力允許的情況下重點(diǎn)給予支持。
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