試談部隊和軍人軍屬涉法問題現(xiàn)狀及對策

為進一步做好法律擁軍工作，依法維護部隊和軍人軍屬的合法權益。最近，鼓樓區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)人武部組織召開了維護部隊和軍人軍屬合法權益工作座談會，省軍區(qū)政治部、省武警總隊、省邊防總隊、南京政治學院、軍區(qū)聯(lián)勤部第16分部等10個駐區(qū)部隊領導以及區(qū)委領導和區(qū)委組織部、區(qū)法院、區(qū)民政局、區(qū)勞動局等區(qū)雙擁領導小組成員單位的領導參加了會議。會議分析了當前部隊和軍人軍屬涉法現(xiàn)狀和法律需求，區(qū)委領導對進一步做好區(qū)法律擁軍工作提出了明確的要求和措施。會后，區(qū)司法局又專門走訪了部分駐區(qū)部隊，進行了深入調(diào)研。目前，全區(qū)現(xiàn)有駐區(qū)團以上部隊31個,其中軍以上單位5個。近年來，法律擁軍工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，圍繞部隊和軍人軍屬的法律需求，通過各種方式依法維護部隊和軍人軍屬合法權益，取得較好的社會效果。為深入研究和探討解決新時期部隊和軍人軍屬涉法問題的對策和方法，下面談幾點粗淺認識。     一、部隊和軍人軍屬涉法問題現(xiàn)狀。 近年來，隨著地方經(jīng)濟建設和改革開放的深入，隨著國家工業(yè)化、城市化的推進和市場經(jīng)濟的發(fā)展，部隊和軍人軍屬涉法問題呈逐年增多趨勢，出現(xiàn)“五多五少”的現(xiàn)象，即涉法問題發(fā)生在戰(zhàn)士身上的多，部隊干部身上的少；發(fā)生在基層部隊的多，部隊機關的少；發(fā)生在農(nóng)村兵身上的多，城市兵身上的少；發(fā)生在官兵家庭中的多，官兵本人身上的少；發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的多，發(fā)達地區(qū)的少。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前部隊和軍人軍屬遇到的涉法問題主要集中在“新三難”上，即軍屬再就業(yè)難、涉法問題解決難、傷殘軍人安置難。涉法糾紛主要有以下幾種類型：     （一）義務兵家屬優(yōu)待金不兌現(xiàn)引發(fā)的涉法問題。約占糾紛總數(shù)的46%，義務兵家屬優(yōu)待金被扣發(fā)、少發(fā)、不發(fā)現(xiàn)象較為普遍，尤其在農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)政府有關義務兵家屬優(yōu)待金發(fā)放規(guī)定，機關、團體、企事業(yè)單位都有繳納優(yōu)待金的義務，家住農(nóng)村的義務兵家屬，由當?shù)卣�府采取平衡負擔的辦法發(fā)給優(yōu)待金，家住城鎮(zhèn)的義務兵家屬，按規(guī)定享受義務兵家屬優(yōu)待金。     （二）官兵家庭、財產(chǎn)類糾紛。約占糾紛總數(shù)的22%，主要表現(xiàn)在軍屬勞動權益被侵犯、軍屬人身權益受侵害、宅基地和相鄰權糾紛等方面。隨著企業(yè)勞動用工制度的改革，軍屬首次就業(yè)難和下崗再就業(yè)問題，已成為各級部隊領導重點關注的“難題”。根據(jù)政府出臺的關于駐寧部隊隨軍家屬工作安置辦法規(guī)定，隨軍家屬的安置是一項政治任務。隨軍前為非城鎮(zhèn)居民戶口的家屬，隨軍后向戶口所在區(qū)的勞動部門申請安置，勞動部門應優(yōu)先推薦就業(yè)，保證其第一次就業(yè)。凡不屬于破產(chǎn)、特困和停產(chǎn)企業(yè)的隨軍家屬，不得下崗或列入經(jīng)濟性裁員。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不屬于上述幾種情形的軍屬仍被下崗。此外，在農(nóng)村因征地拆遷、翻建蓋房而經(jīng)常引發(fā)宅基地糾紛和相鄰權糾紛。     （三）官兵個人婚姻糾紛。約占糾紛總數(shù)的12%，近年來，軍人離婚案件逐年上升，其中部隊士官、老干部離婚率較高。（四）軍屬人身遭故意傷害類糾紛。約占糾紛總數(shù)的12%，主要是軍屬在當?shù)卦獾剿�人故意或惡意的人身傷害，從而引發(fā)刑事附帶民事賠償訴訟。（五）其他類糾紛。約占糾紛總數(shù)的8%，主要是部隊對外出租房屋引發(fā)房屋租賃糾紛，部隊允許生產(chǎn)經(jīng)營時遺留的經(jīng)濟糾紛，軍屬因意外事件或醫(yī)療事故導致的人身損害賠償案件。     二、涉法問題難解決的原因分析。     部隊和軍人軍屬涉法問題難解決的原因是多方面的，我們應當從多角度、多層面來綜合分析產(chǎn)生糾紛的原因。     1、部隊少數(shù)官兵法律意識不強。由于部隊實行軍事化管理，官兵接觸社會相對較少，對基本法律知識缺乏學習和了解。當本人或家庭遇到涉法糾紛時，往往不知所措，不知道通過法律途徑來解決，有的戰(zhàn)士怕影響自己的進步，不向組織反映情況，造成思想上非常苦惱，甚至引發(fā)過激的想法和舉動，嚴重影響了戰(zhàn)士們安心服役和部隊的穩(wěn)定。     2、地方有關部門對幫助解決部隊涉法問題重視不夠。在新的歷史時期，雙擁工作直接關系到國家安全、社會穩(wěn)定和軍隊建設。部隊和軍人肩負著保衛(wèi)國家的責任和使命，全社會應當更加關心和做好維護國防利益工作。但在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方和部門對軍人軍屬涉法問題重視不夠，把部隊涉法問題等同于一般民事權益糾紛處理，處理時體現(xiàn)不出優(yōu)撫精神，甚至個別職能部門擅自違反有關政策和法律規(guī)定，侵犯了軍人軍屬的合法權益。     3、法律擁軍服務工作上還存在很多不足。一是服務工作不到位。隨著部隊近年來法制化建設的加強，部隊系統(tǒng)內(nèi)部團以上單位大多建立了專門的法律顧問部門，但沒有真正將法律服務工作延伸到基層。地方法律擁軍部門在服務上還存在服務不夠主動積極的現(xiàn)象。二是服務活動不經(jīng)常。法律擁軍臨時活動多，整體統(tǒng)籌計劃不夠，一般是在“八一”期間開展活動較多，常年堅持活動較少。三是服務信息不暢通。地方與部隊之間有信息網(wǎng)絡，但經(jīng)常溝通、聯(lián)絡不夠，部隊向地方反映涉法問題信息少，地方不能及時了解和掌握部隊和軍人軍屬的法律需求。四是服務效果不明顯。近年來一些部隊和軍人軍屬涉法糾紛難解決，一些“老大難問題”久拖不決，除了軍地雙方聯(lián)系配合不夠密切，主要原因是地方有關部門在處理涉法糾紛時主動性不夠，責任心不強。影響了服務效果。     4、維權宣傳不到位。減少或避免部隊和軍人軍屬涉法糾紛的發(fā)生，關鍵是加強維護國防利益重要地位和法律法規(guī)的宣傳，提高人們依法維護部隊和軍人軍屬合法權益的意識。這方面一些地方和部門宣傳力度不夠，形式單調(diào)，途徑單一。     三、解決部隊和軍人軍屬涉法問題的對策。     1、從建設政治文明的高度來認識法律擁軍工作。法律擁軍工作是傳統(tǒng)擁軍的延伸和拓展，具有時代性、創(chuàng)新性，要通過法律擁軍，充分體現(xiàn)軍地雙方在政治文明建設中發(fā)揮的示范作用和成效。地方職能部門要提高法律擁軍工作對維護部隊穩(wěn)定，促進國防建設重要性的認識，要從講政治、講大局出發(fā)，把法律擁軍工作作為貫徹落實黨中央關于擁軍優(yōu)屬、鞏固軍政軍民團結的一項重要工作來抓，把法律擁軍工作列入年度工作計劃，建立相應的服務保障機制，做到法律宣傳進軍營，法律服務進軍營，確保法律擁軍工作深入開展。     2、完善網(wǎng)絡，加強軍地之間的聯(lián)系和溝通。不斷了解和掌握部隊和軍人軍屬的法律需求，經(jīng)常聽取他們對法律擁軍工作的建議和要求，圍繞部隊法律需求和建議，有的放矢，落實法律擁軍各項工作。為保證信息暢通和服務到位，軍地雙方要建立相對穩(wěn)定的聯(lián)絡員隊伍，定期聯(lián)系，互通信息。針對部隊法律骨干隊伍缺乏的實際，要加強對部隊專兼職法律人才隊伍的培訓和教育，幫助他們提高法律專業(yè)水平。     3、整合資源、促進軍人軍屬涉法問題的解決。在服務資源利用上，要有效整合部隊和地方法律服務力量，做到軍地融合、優(yōu)勢互補、步調(diào)統(tǒng)一。在法律服務的形式上，特別是法制教育手段上，要有所突破，結合需求特點，采取“請進來、走出去”的靈活方法，組織部隊官兵開展法律知識演講競賽、參加法院庭審旁聽等學教活動，提高官兵學法用法的興趣和效果。針對基層部隊分散的特點，可以組建軍地聯(lián)合普法講師團，深入部隊進行巡回法制講座，不斷提高官兵的法制觀念。     4、突出實效，推動維護軍人軍屬合法權益工作落實。在服務效果上，要堅持實事求是的服務原則，避免走過場、搞形式，要針對部隊和軍人軍屬涉法問題實際，把已經(jīng)發(fā)生但尚未解決的涉法糾紛，作為服務重點，力求實效。針對軍屬就業(yè)難的問題，勞動和人事部門要積極開展“送崗到軍營”活動，定期召開專門的軍屬就業(yè)信息發(fā)布會，拓寬軍屬的就業(yè)渠道。要建立法律擁軍工作監(jiān)督考核機制，把法律擁軍工作作為考核雙擁工作和職能部門業(yè)務工作的重要內(nèi)容。針對部隊和軍人軍屬涉法糾紛難解決的問題，建立重大疑難個案聯(lián)合分析制度，召集有關職能部門共同參與、共同會診，及時為部隊和軍人軍屬解決涉法問題。                                                                                                                           姚啟明     xx                                         作者單位：xx區(qū)司法局                                                                                   2005年4月30日

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