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基層公安隊(duì)伍存在的主要問題及工作對策
基層公安隊(duì)伍存在的主要問題及工作對策
作為基層 派出所長，結(jié)合本人實(shí)際工作和派出所運(yùn)行情況，就當(dāng)前公安隊(duì)伍中存在的問題和隊(duì)伍建設(shè)談點(diǎn)自己的看法。
一、是警力嚴(yán)重不足，制約著基層公安機(jī)關(guān)工作的正常開展。就本縣而言，全縣現(xiàn)有民警100人，占全縣總?cè)丝诘娜f分之6.6。比上級要求萬分之10.5的水平降低3.9個(gè)萬分點(diǎn)。從警力分配來看,警力配置不合理,機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重�；鶎訂挝话延邢薜木ζＳ趹�(yīng)付各類刑事、治安案件的偵破查處，難以形成打、防、控一體化。有些派出所只有所長和內(nèi)勤民警兩人，顧了辦案就顧不上搞防范服務(wù)，要想有效建立健全防控網(wǎng)絡(luò)只能是一句空話，警力的橫向分配跟不上社會(huì)治安管理工作的需要。而所內(nèi)招聘的聯(lián)防 隊(duì)員既不能駕車，又不能參與辦案；既不能進(jìn)行治安管理，又不能進(jìn)行安全檢查,只能進(jìn)行一般的巡邏看護(hù)工作。
二、經(jīng)費(fèi)緊缺嚴(yán)重制約公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。目前我縣12個(gè)派出所中還有4個(gè)派出所沒有自己的辦公用房，有的派出所雖然基層基礎(chǔ)工作搞得非常好，但由于硬件設(shè)施不完備而無法申報(bào)一、二 級派出所，有的派出所辦案、辦公經(jīng)費(fèi)極其匱乏，致使一些刑事案件被擱置，一些在逃人員無法組織抓捕。由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，已經(jīng)嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)立警為公、執(zhí)法為民工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前我縣財(cái)政每年給派出所每人拔辦公經(jīng)費(fèi)250元，另有部分案件返還款，但隨著案件的逐年減少，返還款也越來越少，連車輛燃修費(fèi)和取暖費(fèi)都無法保證。有的基層單位因無辦公經(jīng)費(fèi)來源渠道，靠“化緣”、“ 贊 助”運(yùn)轉(zhuǎn)工作，導(dǎo)致非警務(wù)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，影響公正文明執(zhí)法的“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。為了能夠保證正常的接出警，也只能以較輕的違紀(jì)行為來保證不發(fā)生嚴(yán)重的違紀(jì)行為。通訊的發(fā)展，方便了群眾，原來是有事到派出所來報(bào)案，現(xiàn)在有什么事情打一個(gè)電話讓派出所的人馬上過去，上級公安機(jī)關(guān)也是這樣要求的，但沒有人力和物力的保障，派出所只能撿重要的情況出警，群眾對公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤解。由于經(jīng)費(fèi)緊張，民警出差費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)報(bào)不了，各種政策性補(bǔ)貼落實(shí)不到位，挫傷了民警工作的積極性。 基層公安民警整天超負(fù)荷工作，身心負(fù)擔(dān)都很重，但民警待遇仍然偏低，與民警繁重的工作量極不相稱, 一年來，加班加點(diǎn)工作，年終既無獎(jiǎng)金又無加班補(bǔ)助，與其它單位相比，民警心理上不平衡。
三、極少數(shù)民警作風(fēng)漂浮宗旨觀念不強(qiáng)，個(gè)別民警 群眾觀念不強(qiáng),接待群眾仍然存在冷橫硬推現(xiàn)象，法制意識不強(qiáng)，辦人情案，作風(fēng)散漫，吃拿卡要，工作責(zé)任心不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付，消極怠工，不求進(jìn)取，自律能力不強(qiáng)，上班遲到，下班早退，辦事拖拉、推諉，工作時(shí)間辦私事、閑聊、串崗，工作作風(fēng)飄浮，不屑搞調(diào)研，不鉆研業(yè)務(wù)。
四、是管理工作失之于松失之于寬，公安內(nèi)部監(jiān)督管理人員思想上存在畏難情緒,一團(tuán)和氣,當(dāng)老好人,得罪人的事不干,嘴上講從嚴(yán)治警,遇事卻打“太極拳”，因而使內(nèi)部管理工作空對空，監(jiān)督約束部門雖然健全，但時(shí)常是只監(jiān)不督，只約不束，使監(jiān)督乏力，約束不嚴(yán)。
五、法律法規(guī)不健全，互相抵觸，以政策、文件指導(dǎo)法規(guī)，使民警在執(zhí)法中顯的無所是從。公安機(jī)關(guān)最常用的《治安管理處罰條例》、《戶口管理?xiàng)l例》從內(nèi)容和程序方面都不適應(yīng)現(xiàn)階段工作的需要。制度定的很多，面面具到，但有些制度互相沖突，有此制度不切合實(shí)際，無法做到，民警對制度的可操作性持懷疑態(tài)度，至使在制度的落實(shí)上不力、不好。
六、部分民警 存在對“五條禁令”執(zhí)行不力的問題。上班時(shí)間飲酒的現(xiàn)象已不復(fù)存在，但朋友聚會(huì)，參加宴會(huì)時(shí)飲酒的問題不同程度的存在，而一旦飲了酒，即要執(zhí)行任務(wù)時(shí)，就以各種理由搪塞，影響工作。
七、教育培訓(xùn)工作不力。對民警的政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)這沒有建立起長效機(jī)制，省廳、市局組織的各類培訓(xùn)，內(nèi)容不科學(xué)，教材陳舊，形式單一，缺乏開拓創(chuàng)新精神，各種培訓(xùn)只圖形式，不講效果，草草了事，難以提高培訓(xùn)對象的素質(zhì)。
八、 公安管理體制不順。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，公安機(jī)關(guān)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主 ”的管理體制，在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和打擊各類違法犯罪活動(dòng)等方面發(fā)揮 了重要的作用，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步行成和我國加入WTO，這種強(qiáng)調(diào)“塊”而弱化“條”的公安管理體制與新形勢不相適應(yīng)的方面也逐步現(xiàn)顯 。首先，現(xiàn)行公安管理 體制 中“條塊結(jié)合”的結(jié)合點(diǎn)沒有到位，包括 地方政府和上級業(yè)務(wù)部門承擔(dān)經(jīng)費(fèi)如何分級納入財(cái)政預(yù)算，人事管理如何運(yùn)作等等，都要解決結(jié)合點(diǎn)的問題。其次，雖然公安工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但各級公安機(jī)關(guān)主要是在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這是造成警令不暢和地方保護(hù)主義的主要原因。三是由于 各種原因，目前上下級公安機(jī)關(guān)、不同警種、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的民警之間經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇差異很大，公安工作在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的職業(yè)吸引力已經(jīng)大大降低。
九、不切合實(shí)際的宣傳，使群眾對公安機(jī)關(guān)的要求過高。諸如“有困難找警察”之類的宣傳，誤導(dǎo)了群眾，使群眾對警察的期望值過高。比如罐液化氣、取鑰匙之類的社會(huì)救助活動(dòng)，因經(jīng)費(fèi)、警力等方面的原因，不能全部實(shí)現(xiàn)，群眾就認(rèn)為警察在擺花架子，或者說在欺騙群眾。
十、公安機(jī)關(guān)層層加大工作量，致使基層無法應(yīng)付。公安機(jī)關(guān)和其它部門一樣，為了完成上一級的工作任務(wù)，向下一級下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，層層加大工作量，到了派出所這一級，與最初下達(dá)的任務(wù)量大大增加，使派出所無法完成任務(wù)，有的時(shí)候上級公安機(jī)關(guān)下達(dá)的工作任務(wù)互相沖突，一段時(shí)間嫌案件發(fā)多了，一段時(shí)間又嫌案件查處少了，使基層民警 無所是從。
十一、形式主義嚴(yán)重。來自“條”與 “塊”的教育整頓接連不斷，現(xiàn)階段的公安機(jī)關(guān)熱衷于搞方案，寫總結(jié)，做筆記，填薄冊，整檔案，主要精力用于達(dá)標(biāo)進(jìn)級，接受各種考核檢查。把偵查破案當(dāng)成是“副業(yè)”。更沒有時(shí)間去熟悉重點(diǎn)人口和轄區(qū)基本情況。
十二、全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地公安機(jī)關(guān)尤其是派出所條件相差很大。有幾百人的派出所，也有1個(gè)人的派出所，由交通、通訊現(xiàn)代化的派出所，也有以自行車、甚至騾馬為交通工具的派出所，有的派出所還沒有通電，經(jīng)濟(jì)條件更是天壤之別，要想執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)極不現(xiàn)實(shí)，如雙人值班、24小時(shí)值班、坐班制就是四人派出所也無法正常運(yùn)行，就我縣而言12個(gè)派出所，2人所2個(gè),3人所8個(gè)。由于人少,要想達(dá)二、三級派出所考核時(shí)就在人數(shù)上造假，派出所使用的車輛大部分為無牌無照的超過使用期限的報(bào)廢 車，駕車者多為無照的民警或有照的聯(lián)防隊(duì)員，這些人均不符合駕車條件，單位沒有經(jīng)費(fèi)為民警辦駕照或更換車輛，遇到案情為了盡快到達(dá)現(xiàn)場也只有硬者頭皮用車，滿足了盡快到達(dá)現(xiàn)場的要求，卻違反了駕車的有關(guān)規(guī)定。
關(guān)于加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)方面，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起：
一、首先是在從嚴(yán)要求的前題下要確保派出所的辦公經(jīng)費(fèi)。禁止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款是從嚴(yán)治警的重要舉措，但是沒有正常的辦公經(jīng)費(fèi)派出所是無法正常開展工作的。
二、是要加強(qiáng)民警 的綜合素質(zhì)教育。要讓民警 懂的怎樣為警，為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)，為誰用權(quán)，從根本上消除“當(dāng)警察吃虧，”的失衡心理，不斷增強(qiáng)抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。
三、是要教育民警 牢固樹立群眾意識。引導(dǎo)民警樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀、事為民所辦，切實(shí)尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益，滿腔熱情為人民群眾服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾創(chuàng)建安全、穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境，讓人民群眾放心讓人民群眾滿意。
四、是狠抓 “五條禁令”的落實(shí)和查擺整改。一要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，為民警做出表率。二要抓好法律條款的學(xué)習(xí)和宣傳，做到人人皆知。三、要不折不扣地對號入做，不留情面、不留余地。四、要樹立正反典型，教育和警示大家，對涉及到酒、槍、車、賭等方面的問題，應(yīng)深入揭擺剖析，區(qū)別情況加強(qiáng)整改，堵塞漏洞。
五、要狠抓監(jiān)督檢查和違紀(jì)查處，紀(jì)檢、法制、督察、政工等部門應(yīng)堅(jiān)持明查暗訪，敢于動(dòng)真碰硬，同時(shí)要講求工作策略，嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)為基層公安機(jī)關(guān)黨委當(dāng)好參謀和助手 ，為廣大民警構(gòu)筑起一道堅(jiān)固防線。
六、是狠抓從優(yōu)待警和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。激發(fā)廣大民警的工作積極性，工作上支持民警 ，生活上多照顧民警，政治上多關(guān)心民警 ，福利上優(yōu)待民警 ，千方百計(jì)的改善民警 的工作環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，著力提高民警 的業(yè)余文化生活，和娛樂休閑環(huán)境。使廣大民警處處享受到警營大家庭的溫暖，事事維護(hù)警營大家庭的榮譽(yù)，時(shí)時(shí)維護(hù)警營大家庭的利益，愛崗如家，甘于清平，樂于奉獻(xiàn)。
七、是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，走科技強(qiáng)警之路。要切實(shí)抓好民警 的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)活動(dòng)要認(rèn)真研究，精心組織，采取專家講座，集中輔導(dǎo)，典型發(fā)言，心得交流，集體輪訓(xùn)等多種形式，結(jié)合派出所常用法律法規(guī)每年進(jìn)行一至二次閉卷考試，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效性，要在學(xué)習(xí)的深度 和廣度上很下功夫，不斷拓寬民警的知識面，增強(qiáng)自身知識的積累，加速知識更新，以提高隊(duì)伍整體文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，充分發(fā)揮一警多能的作用，把有限的警力用足用好。
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