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對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考
環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項(xiàng)工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進(jìn)度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
作為**省**個(gè)重點(diǎn)扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對(duì)**縣的扶持力度。2005年，該縣境內(nèi)有*個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補(bǔ)強(qiáng)罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項(xiàng)目的開展與實(shí)施。我們帶著這個(gè)問題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問題，進(jìn)行了認(rèn)真地專題調(diào)研。
一、 公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問題
公路建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強(qiáng)，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境的要求。一方面需要各級(jí)政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財(cái)力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。通過對(duì)近年來施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
一是部門利益驅(qū)動(dòng)。公路建設(shè)中，無論是新建還是改建項(xiàng)目，都牽扯到政府許多部門的利益。國土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機(jī)構(gòu)）也不時(shí)找上門來，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費(fèi)用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。
二是法律意識(shí)淡薄。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識(shí)淡薄。在戰(zhàn)爭年代一些奸商曾借國難之機(jī)大發(fā)“戰(zhàn)爭財(cái)”，如今個(gè)別刁民則借公路建設(shè)之機(jī)千方百計(jì)想發(fā)“公路財(cái)”，扳著自己家的門框說話，“在我門前過，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補(bǔ)償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價(jià)，強(qiáng)買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強(qiáng)行承包單項(xiàng)工程，不達(dá)目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。
三是封建迷信思想嚴(yán)重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國家對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號(hào)，借機(jī)搞封建迷信活動(dòng)，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動(dòng)，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進(jìn)行阻撓，動(dòng)用警力十余次，拖延工期達(dá)三個(gè)月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個(gè)多月。
四是個(gè)別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機(jī)，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補(bǔ)償，要求變更設(shè)計(jì)，增加設(shè)施。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動(dòng)村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至鬧事，干擾和阻撓施工。
五是公路用地未確權(quán)。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級(jí)的不斷提高，在大修改建過程中，勢必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無能為力。
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。城市建設(shè)有城建的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，財(cái)力十分吃緊，往往力不從心，落實(shí)配套資金難度較大。同為一個(gè)地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。
七是個(gè)別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。公路建設(shè)中，個(gè)別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識(shí)貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會(huì)協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動(dòng)性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無實(shí)。
二、 產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因
公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點(diǎn)是戰(zhàn)線長，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面的原因：
一是缺乏配套的管理機(jī)制。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來是地方各級(jí)黨委、政府高度重視，實(shí)際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。這樣一來，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯(cuò)覺和誤解，認(rèn)為修建公路就是當(dāng)?shù)毓肪值氖�，與政府無關(guān)。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動(dòng)，形式與效果不統(tǒng)一。
二是全局觀念差。由于受部門和個(gè)人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長遠(yuǎn)、局部與全局、個(gè)人與集體、單位與國家的關(guān)系，片面的強(qiáng)調(diào)本單位、本部門和個(gè)人的利益。
三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對(duì)公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，小農(nóng)思想嚴(yán)重。借公路建設(shè)之機(jī)，變著法子獲取“救濟(jì)”，企圖“搶抓機(jī)遇”“脫貧致富”，“過了這個(gè)村，就沒有這個(gè)店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。
四是宣傳教育工作不到位。對(duì)公路建設(shè)的重大意義和公路建設(shè)中的有關(guān)政策法規(guī)宣傳力度不大，沿線少數(shù)群眾支持和配合公路建設(shè)的自覺性不高。
五是配套資金落實(shí)困難。配套資金問題主要是指普通干線公路的大修改建項(xiàng)目，高速公路建設(shè)中，一般不存在配套資金問題。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財(cái)政上拿出300余萬元配套資金，用于該路的征地拆遷補(bǔ)償。這個(gè)連縣、鄉(xiāng)工作人員的工資都不能及時(shí)兌現(xiàn)和足額發(fā)放的欠發(fā)達(dá)縣，幾百萬元雖不是一個(gè)天文數(shù)字，但是解決起來卻非常困難。補(bǔ)償工作不到位，群眾工作就難做，致使個(gè)別單位和群眾借機(jī)干擾和阻撓施工。
六是強(qiáng)制手段軟弱。對(duì)尋釁滋事、嚴(yán)重干擾和破壞工程建設(shè)的不法分子，缺乏強(qiáng)有力的法律制裁手段。農(nóng)村個(gè)別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。
三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施
一項(xiàng)工程從爭取、研究、論證、決策、設(shè)計(jì)到施工，國家耗費(fèi)巨大，作為當(dāng)?shù)卣畞碇v，爭取項(xiàng)目也十分不容易，必須認(rèn)真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個(gè)寬松的施工環(huán)境問題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個(gè)良好的外部投資環(huán)境，代表了一級(jí)黨委、政府的形象。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個(gè)地區(qū)的文明程度，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。通過調(diào)查研究，我們體會(huì)到，優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境，必須強(qiáng)化以下措施：
（一）健全組織保證體系。公路建設(shè)中，要建立健全組織保障體系，確保施工順利進(jìn)行。作為業(yè)主和施工方，既要積極爭取各級(jí)黨委、政府的支持，加強(qiáng)思想溝通，確保行動(dòng)一致；又要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，選派專人負(fù)責(zé)與地方的協(xié)調(diào)工作，對(duì)可能發(fā)生的問題，早預(yù)測，早防范，早匯報(bào)，早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。作為縣、鄉(xiāng)人民政府，是公路的直接受益方，為工程建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)是自己份內(nèi)的事，是應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，必須全力做好服務(wù)與保障，千方百計(jì)的為工程建設(shè)當(dāng)好后勤，掃除各種施工障礙；要從國土、公安、工商、物價(jià)、城建、公用事業(yè)、河務(wù)、電力、水利、通信、廣電、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路等有關(guān)部門和公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府中，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、工作能力大、能干事、會(huì)干事、能解決涉路問題的領(lǐng)導(dǎo)，組成強(qiáng)有力的公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，按照各自職能，誰的問題誰解決，誰的困難誰克服，現(xiàn)場辦公，密切配合，通力協(xié)作，及時(shí)解決各種問題。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，自己的事自己辦，今天的問題今天解決，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)因失職瀆職造成后果者，必須追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，建議在開工前業(yè)主與所在縣市區(qū)人民政府簽訂建設(shè)合同，明確責(zé)任，對(duì)因協(xié)調(diào)不力、服務(wù)滯后，造成重大損失或嚴(yán)重影響的，可在今后的項(xiàng)目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。**高速公路**段建設(shè)中，縣政府成立了**路建設(shè)指揮部，“一把手”出任總指揮，抽調(diào)一名縣人大副主任靠在濟(jì)菏路建設(shè)一線，帶領(lǐng)有關(guān)部門，專職抓濟(jì)菏路建設(shè)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，取得了顯著成效。從開工前打點(diǎn)、放線、埋樁、地面附著物清點(diǎn)、核實(shí)到辦理征地拆遷手續(xù)、資金補(bǔ)償、工程施工等環(huán)節(jié)，進(jìn)展都十分順利，在**路*個(gè)地市中位居第一。
（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策。做到�？顚Ｓ�，確保征地拆遷的補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放、足額到位。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的審計(jì)與督查，嚴(yán)禁各級(jí)截留與挪用，要增加預(yù)測性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。應(yīng)該說，絕大多數(shù)群眾好的，是有覺悟的，只要我們工作到位，政策兌現(xiàn)，資金落實(shí)，人民群眾會(huì)給予充分理解和大力支持的。
（三）加大公路建設(shè)宣傳力度。要通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重大意義，同時(shí)結(jié)合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標(biāo)語等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對(duì)公路建設(shè)認(rèn)識(shí)到好處，嘗到甜頭，得到實(shí)惠。教育沿線群眾識(shí)大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、小家與國家的關(guān)系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設(shè)。同時(shí)，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，普遍性與特殊性相結(jié)合，認(rèn)認(rèn)真真地協(xié)調(diào)好每一項(xiàng)工作。
（四）嚴(yán)格各種防范措施，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，要做好耐心細(xì)致的思想工作，按照教育引導(dǎo)為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴(yán)格掌握各種政策界限，強(qiáng)化法律意識(shí)，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免造成群體上訪事件。同時(shí)，施工單位要主動(dòng)與公安部門和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)聯(lián)系，爭取政策，公安機(jī)關(guān)要制訂嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急方案，及時(shí)處置各種突發(fā)事件。對(duì)個(gè)別教育無效和各種嚴(yán)重干擾破壞公路建設(shè)的地痞流氓等不法分子，公安部門要?dú)⒁毁影�，給予堅(jiān)決的打擊，決不能心慈手軟，任其發(fā)展。
(五)增強(qiáng)工作責(zé)任心。政府及其部門和施工單位要選調(diào)政治素質(zhì)高、工作能力大、責(zé)任心強(qiáng)、懂政策、會(huì)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部從事公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)人員的教育培訓(xùn)，使他們熟悉和勝任協(xié)調(diào)工作，切實(shí)為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
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