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在向依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報依法治市工作情況座談會上的發(fā)言提綱
一、關(guān)于2002年工作情況 XX依法治市工作正在實踐的“跨越式”發(fā)展 1·指導(dǎo)思想由“單一型”向“系統(tǒng)化”的跨越 突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善“經(jīng)濟、政治、文化”一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則 2·工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越 突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點出發(fā)，在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標(biāo)，完善城市法治工作的整體評價標(biāo)準(zhǔn)體系 3·運作方式由“活動型”向“理性化”的跨越 突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會條件，把握基本環(huán)節(jié)”的具體措施 4·執(zhí)法行為由“權(quán)力型”向“責(zé)任化”的跨越 突破僅強調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的偏面觀念，從糾正失范入手，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責(zé)任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機制 5·指導(dǎo)手段由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代化”的跨越 突破僅滿足于開會發(fā)動、抓點試驗、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的傳統(tǒng)方法，從科技運用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段 二、關(guān)于2003年工作打算 （一）整體工作思路 根據(jù)黨的十六大關(guān)于加強社會主義政治文明建設(shè)，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的要求，以在全省率先建立文明法治城市為著眼點，按照“安全、誠信、有序”的評價標(biāo)準(zhǔn)，制訂實施《XX市2001—2005年依法治市規(guī)劃》的年度工作目標(biāo)，大力推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程。 （二）重點工作安排 1·在黨政機關(guān)、司法和行政執(zhí)法人員中大力推行憲政意識，牢固樹立執(zhí)政為民理念，提高其政治、法律素質(zhì)，增強依法行政、公正司法的工作能力。 2·大力推進(jìn)城市社區(qū)依法治理和農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，深入貫徹落實《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》，提高基層群眾自治組織的工作能力。 3·大力推進(jìn)企業(yè)依法治理，熟悉、掌握和運用包括世貿(mào)組織規(guī)則在內(nèi)的世界經(jīng)濟通行規(guī)則，提高依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的水平和參與市場競爭的能力。 4·組織關(guān)于建立本市國際貿(mào)易爭端解決預(yù)警機制的實務(wù)性研究，提高相關(guān)行業(yè)和企業(yè)參與解決包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的有關(guān)貿(mào)易爭端的應(yīng)對能力。 5·完成《依法治市的理論與實踐》部級課題研究并通過評審，增強理性指導(dǎo)依法治市運作的法治意識，提高依法治市日常工作開展的組織協(xié)調(diào)能力。 （三）具體實施方案和保障措施 1·在執(zhí)法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員中深入開展《憲法》學(xué)習(xí)教育活動，確立忠實于憲法和法律、執(zhí)法為民的理念，行政執(zhí)法著重抓好相對集中行政處罰權(quán)試點工作，解決“執(zhí)法擾民”的問題；司法工作著重抓好執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督的改善，解決“執(zhí)法不公”的問題。 2·召開城市社區(qū)依法治理工作研討會，推廣白下區(qū)撤銷街道辦事處、構(gòu)建新型城市管理模式的社區(qū)試點和鼓樓、玄武創(chuàng)建文明社區(qū)居委會工作的經(jīng)驗；在江寧區(qū)召開農(nóng)村民主法制建設(shè)工作會議，推進(jìn)創(chuàng)建“民主法治示范村”工作的全面展開。 3·推廣秦淮區(qū)建立和實行“企業(yè)法治建設(shè)聯(lián)席會”制度的經(jīng)驗；推廣玄武區(qū)推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)工作的經(jīng)驗；在市供電公司開展在大中型國有企業(yè)建立總法律顧問制度的試點工作，為提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。 4·充分發(fā)揮依法治市網(wǎng)站的作用，舉辦“WTO與法治論壇”活動，邀請國內(nèi)著名專家參與指導(dǎo)，探索建立本市反傾銷等國際貿(mào)易爭端預(yù)警機制及咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)壁壘和“綠色”壁壘等貿(mào)易措施的法律應(yīng)對，為提高企業(yè)運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭的能力做好相關(guān)服務(wù)工作。 5·根據(jù)與司法部簽定合同明確的進(jìn)度要求，按期完成《依法治市的理論與實踐》課題的“依法治市的一般理論”、“依法治市與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系研究”、“依法治市與文明城市建設(shè)關(guān)系研究”、“依法治市與社區(qū)建設(shè)關(guān)系研究”、“依法治市的運行機制研究”五個子課題研究，組織并通過評審，年底出版專著。
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