共青團社會化工作機制的實踐與思考

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設給我國經濟社會帶來了巨大變化，也使共青團的工作基礎、工作環(huán)境和工作對象發(fā)生了很大的變化。新的形勢迫切要求共青團組織跳出“就團論團”的模式，大膽解放思想，調整團的組織設置，構建新的運行機制，優(yōu)化團的資源配置，走社會化之路推進團的各項事業(yè)。在這一進程中，共青團機制建設面臨許多嶄新的課題。積極探索團的工作在堅持政治功能和經濟基礎的前提下注重在社會化層面的推進，從而使團的工作進一步同社會主義市場經濟的結構和秩序銜接起來，形成良性工作運行機制具有十分重要的意義。本文著重探究了共青團社會化工作機制的動因，結合工作實踐闡述了共青團社會化工作機制中應把握的幾個重要環(huán)節(jié)。 一、探索共青團社會化工作機制的動因 改革開放以來，特別是在建立完善社會主義市場經濟體制的進程中，我國經濟社會生活發(fā)生了深刻的變化。這些變化要求共青團積極探索社會化工作機制。 1、工作觀念的轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大提出：“要以黨政所想、社會所急、青年所需，共青團所能的要求設計團的活動，建立完善團的動力機制和保障機制，以達到緊扣社會熱點，引發(fā)黨政關注，觸發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的”。新的工作理念，要求各級團組織發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為團的工作的總要求，緊扣黨政工作大局，帶領青年服務社會。 2、工作的職能轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大指出“協(xié)助政府做好青年事務是共青團組織的重要職能，是促進青年參與經濟社會生活，實現(xiàn)全面發(fā)展的根本保證”�，F(xiàn)階段，隨著政府職能的轉變，原來一部分由政府承擔的社會管理職能將逐步轉由社會團體來承擔。對共青團而言，“生命在于運動，組織在于活動”，共青團有自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢，在履行聯(lián)系青年、教育青年、引導青年職責的同時，要根據(jù)新的形勢逐步在青少年事務的管理、青少年權益的維護、青少年信息部的發(fā)布等方面發(fā)揮不可替代的作用。 3、青年需求的轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。改革開放的不斷深入使我國經濟成份和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，也造成了青年成長和發(fā)展中社會需求的多元化。共青團組織相對封閉的工作模式已難以適應青年多元化的需求。共青團組織的無限責任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務手段匱乏已成為制約共青團工作發(fā)展最根本的原因。共青團組織必須自覺適應社會變革，在立足自身力量的同時，借助社會力量，整合社會資源，在與社會的雙向互動中開拓，與市場經濟和青年發(fā)展需求相適應的新領域、新方向，構建共青團工作社會化運作的新機制。 二、我區(qū)在共青團社會化工作機制方面的基本實踐 在推進共青團工作社會化工作機制方面，我們以時代發(fā)展為參照系，以社會為坐標，根據(jù)區(qū)域經濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀給團的工作準確定位，使團的工作更好地融入社會，并在廣泛融入社會生活的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，“取社會之長，補共青團之短”，不斷創(chuàng)造自身發(fā)展所需要的工作條件，努力實現(xiàn)工作目標。 1 、優(yōu)化環(huán)境，建立了共青團工作社會化的保障機制 我們堅持黨的領導，爭取社會各個方面的支持，已逐步形成了社會化的工作體系。一是組織領導體系完善。緊緊依托黨建帶團建，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，出臺了一系列加強和改進團的工作的文件及相關意見，為共青團工作提供了有力的政策支持；二是部門聯(lián)動逐步形成。堅持黨的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮與青少年教育和青少年事務有關的職能部門和社會力量的作用，將青少年工作的目標與各單位的階段性工作和具體任務結合起來，努力將相關單位納入團的工作體系之中，變共青團一家唱“獨角戲”、搞“獨家經營”為“多方協(xié)作”，為團的工作形成了良好的外部工作環(huán)境。三是行業(yè)作用得到發(fā)揮。采取“行業(yè)牽動，團組織推進”的工作思路，突出行業(yè)特點，使團的品牌工作，如“雙爭”活動成為各行業(yè)加強青年思想政治工作、加強基層管理、加強精神文明建設的一個重要載體。 2、適應社會發(fā)展，建立了共青團工作社會化的組織機制 隨著市場經濟的發(fā)展，共青團原有的按行政區(qū)劃和隸屬關系建立的自上而下的垂直型的組織體系已不適應形勢的發(fā)展，團組織覆蓋面不夠的問題日益顯現(xiàn)。根據(jù)社會經濟的變化和改革開放的要求，按照有利于加強黨對團組織的領導，有利于團結教育凝聚青年，有利于團組織整體功能體現(xiàn)的原則，團區(qū)委著力構建了全方位、多層次、開放式的社會化組織體系。一是進行團建創(chuàng)新。打破地區(qū)、行業(yè)的界限，按照新的經濟成分、生產要素的重新組合，對新經濟組織建團進行了有益的探索，在麥德龍超市、新特醫(yī)藥公司等私營企業(yè)建立了團組織；根據(jù)青年流向多元、流量多變和流速加快的特點，采取動態(tài)設置團組織的辦法，建立了社區(qū)團（總）支部，組織設置變“單一化”為“多樣化”。二是拓展團的陣地。建立了以共青團為核心，以青年活動中心、青少年讀書俱樂部為依托的社會化組織體系，形成了共青團新的力量矩陣，在一定程度上改變了共青團人手不足，勢單力薄的局面，使團的工作能夠擴展到更廣闊的社會空間和更廣泛的青年之中，促進了團的事業(yè)發(fā)展。三是延伸團的臂膀。適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展要求，適應青年社會結構變化，積極推進城市青年中心建設，把青年中心作為基層團組織整合資源、凝聚人才的新平臺，聯(lián)系青年的新紐帶。 3、以需求為導向，建立了共青團工作社會化的服務機制 團的十五大報告指出：“服務青年是共青團組織的根本出發(fā)點和落腳點”。在社會主義市場經濟條件下，青年需求旺盛與團組織供給不足已成為共青團組織面臨的重要矛盾。我們堅持以團的組織系統(tǒng)為基礎，調動可能利用的社會資源，圍繞青年的學習教育、勞動就業(yè)、社會保障等基本需求，不斷改進和完善服務青年的手段，推動服務青年的工作經常化、制度化、社會化，初步構建了團的服務體系。一是關注青年思想動態(tài)。加強了基層青年思想狀態(tài)的調研并建立了硚口共青團網站，初步形成了青年社會調查信息系統(tǒng)，為黨政領導及上級團組織傾聽青年呼聲，了解青年愿望，掌握青年工作動態(tài)暢通了渠道。二是提高隊伍整體素質。以加強青年思想道德建設為宗旨，以團干部培訓班、青年理論學習小組活動、創(chuàng)建社區(qū)青少年學校為載體形成了青少年教育培訓網絡。三是服務社會弱勢群體。與勞動部門聯(lián)合建立了區(qū)青工職介所及街（鄉(xiāng)）青工職介網絡，幫助了下崗失業(yè)青年再就業(yè)；采取借用、合用、合建等形式，建立了青少年法律服務站、青少年愛國主義教育基地、青少年志愿者服務隊等活動陣地，探索服務青少年的有效形式。 4、遵循市場規(guī)律，建立了共青團工作社會化的融資機制 市場經濟是資源配置以市場調節(jié)為主的經濟形式，它最大的特點是資源配置社會化。隨著共青團工作職能的不斷拓展，共青團單純依靠財政撥款、單純依靠自身的有限資源已遠遠不能滿足共青團事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。共青團組織必須遵循經濟規(guī)律，注重市場法則與組織優(yōu)勢的結合，整合社會資源為我所用。我們按照“源于社會，服務社會”的指導思想，做了一些嘗試：一是依托社會力量建立青少年服務基地。按照“社會化運作、事業(yè)化推進、品牌化管理”的工作思路，與新華書店聯(lián)建新華博克書屋，為創(chuàng)建學習型社會打下基礎；二是通過青教辦、青聯(lián)、關工委等組織，充分協(xié)調與青少年事務有關的資源，爭取有關部門在政策、技術、經費等方面給予支持；三是對社會上原有的一些陣地、場所，通過團的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢進行扶持、命名，建成團的活動陣地。 三、共青團社會化工作機制運行中應把握的幾個環(huán)節(jié) 在社會轉型和體制轉軌的過程中，共青團的社會化工作機制的建立，為我們在服務大局、服務社會、服務青年的有機結合中加強團的建設提供了一種依托。不斷完善社會化的工作機制，還需要把握好以下四個環(huán)節(jié)： 1、強化共青團組織的社會化服務功能。 第一，強化共青團組織的社會化服務功能是發(fā)揮共青團組織作用的需要。加強團的組織建設，是一項長期的艱巨任務，是一項系統(tǒng)工程。共青團組織青年、服務社會是國家政權社會支柱作用的具體化，共青團組織要從發(fā)揮好國家政權重要社會支柱作用的高度來認識強化社會服務功能的重要性，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手和后備軍的政治優(yōu)勢。第二，強化共青團組織的社會化服務功能是發(fā)揮共青團職能作用的需要。隨著社會現(xiàn)代化程度的不斷提高，速度的不斷加快，社會的發(fā)展對共青團工作的需求度和期待值日趨上升，要求團的工作根據(jù)社會的需求和期待，更好地為實現(xiàn)其政治職能服務，通過把握社會需求、滿足社會需求來體現(xiàn)社會作用，贏得社會地位。第三，強化共青團組織的社會化服務功能是發(fā)揮共青團整合資源優(yōu)勢的需要。在計劃經濟條件下，共青團獲取資源的方式，主要依賴行政手段，所擁有的資源足以影響青年的成長發(fā)展，因而對青年有強大的號召力和動員力。市場經濟條件下，資源配置方式發(fā)生了深刻變化，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用。一方面，僅靠行政手段獲取資源已不能滿足共青團事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，必須依靠多種手段獲取資源。另一方面，青年獲取資源的途徑多樣化，不僅可以從團組織獲取資源，也可以從市場和其他方面獲取資源。在這種情況下，共青團要獲得更多的資源來推進工作、服務青年，就必須建立起與之相適應的資源整合機制。 2、形成共青團組織的社會化組織網絡。 共青團組織體系依托黨政機構建立于計劃經濟體制之下。發(fā)展社會主義市場經濟條件下，共青團在發(fā)揮黨建帶團建優(yōu)勢的同時，應努力面向基層、面向新的領域、面向新興青年群體，調整和完善組織機構，構建新的聯(lián)系。一是密切與非團屬青年社團的新聯(lián)系。推動經濟部門和企業(yè)設置青年工作機構，培育和發(fā)展團屬社會中介組織，以此形成一個對共青團原組織體系具有補充作用的新的開放多元的社會化組織網絡，從而覆蓋到那些原組織體系涉及不到的新體制下的新領域和新興青年群體，在更廣泛的范圍內和不同的層面上與青年進行聯(lián)系和溝通。二是密切與社區(qū)青年的新聯(lián)系。社區(qū)是青年活動的主要場所，共青團要通過與社區(qū)青年的廣泛聯(lián)系，既了解青年的所想所需，又保證團的組織在社區(qū)更好地發(fā)揮作用，有效服務經濟社區(qū)發(fā)展。三是密切團組織與團員的新聯(lián)系。著眼于保持團組織與團員之間直接、經常、便捷的組織聯(lián)系，逐步形成適應團員流動，易于確認身份，便于團員參與團的工作和生活的組織聯(lián)系方式。要根據(jù)實際情況，積極探索靈活多樣的基層組織形式，對團員實行多重組織覆蓋，努力做到哪里有團員，哪里就設置團組織，并通過互聯(lián)網、青年卡等手段加強與團員青年的聯(lián)系。 3、探索共青團組織的社會化育人模式。 一是探索實踐育人的模式。堅持抓好培育“四有”新人這一根本任務，全面提高青年一代的素質。培育“四有”新人是黨賦予共青團的光榮責任。要把提高青年的思想道德素質放在首位，發(fā)揚在實踐中育人的傳統(tǒng)，引導青年牢固樹立崇高理想和堅定信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要著眼經濟社會發(fā)展的要求，幫助青年提高科學文化素質，增強創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力；二是探索共建育人的模式。共青團工作的根本落腳點是育人，工作的社會化層面推進，進一步要求共青團的育人工作要在堅持對青少年的思想、道德、文化引導和基礎性的崗位實踐鍛煉的基礎上，更加突出對社會所需求的各類人才的培養(yǎng)，采取共同培養(yǎng)的方式在人才成長重要環(huán)節(jié)和人才成果的最終體現(xiàn)上，有更多實質性的介入，發(fā)揮不可替代的作用；三是探索互動育人的模式。在育人的過程中，共青團組織要積極尋求上下互動、部門聯(lián)動的育人途徑，體現(xiàn)共青團組織的份量，舉薦優(yōu)秀團干部和有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年干部為黨政的后備干部，舉薦優(yōu)秀青年專業(yè)技術人員為新學科、新產品、新產業(yè)帶頭人的培養(yǎng)對象，舉薦優(yōu)秀青年經營管理人才為企業(yè)主管的后備人才。 4、強化共青團組織的社會化管理職能。 當前，整個城市的管理重心正逐步下移至社區(qū)，社區(qū)在城市基礎管理和功能完善中的作用日益顯現(xiàn)。共青團工作社會化的推進必須充分關注社區(qū)，切實依托社區(qū)，形成共青團工作社會化即共青團工作社區(qū)化的理念。一是夯實社區(qū)團的工作基礎。根據(jù)當前青年分布流動的特點和態(tài)勢，以及共青團自身組織網絡的結構狀況，社區(qū)共青團組織的管理范圍要進一步突破“區(qū)屬”，面向“區(qū)域”，把社區(qū)區(qū)域范圍內的各類青年群體和青年資源組織起來，協(xié)調起來，從而使由于產業(yè)結構調整及體制變動等因素所成的團的組織管理的真空和組織資源的流失，有效地予以重新充實和整合。當前，正在推進的社區(qū)團建和青年中心建設，正是這方面的一種卓有成效的實踐，應予以有力的鞏固和發(fā)展；二是發(fā)揮社區(qū)團的工作作用。社區(qū)在聯(lián)系政府、社會和市場中起著重要的橋梁和紐帶作用，同時，社區(qū)也是廣大青年參與國家和社會事務的重要領域。因此，社區(qū)不僅是共青團現(xiàn)有的，同時也是許多潛在的、有待開發(fā)的社會職能高度集聚的地方。社區(qū)團的工作要通過與社區(qū)建設和社會工作的進一步融合，使團的社會職能作用得到不斷的發(fā)揮；三是搭建社區(qū)團的工作舞臺。社區(qū)要成為共青團組織教育青年、服務社會的重要工作舞臺，社區(qū)外團組織的工作要進入社區(qū)，要到社區(qū)中尋找和開拓自身工作的新天地。

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