- 相關(guān)推薦
xx依法治市的理論與實(shí)踐研究
面對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市區(qū)域競爭日趨激烈的新形勢，xx要站在全國同類城市的前列，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。其中，通過理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)依法治市，是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”目標(biāo)的重要內(nèi)容和可靠保障。在新形勢下，要從建設(shè)社會主義政治文明的高度，全面推進(jìn)依法治市，確保我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)沿著法治的軌道健康發(fā)展，必須對依法治市的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行理性的回顧、分析和思考，才能始終發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)率作用，在實(shí)踐中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政能力。 一、依法治市的成效和經(jīng)驗(yàn) （一）依法治市的概念和地位 所謂依法治市，是指在國家所確定的依法治國的宏觀框架內(nèi)，認(rèn)真實(shí)踐依法治國方略，全面推進(jìn)區(qū)域性的民主法治建設(shè)，依照體現(xiàn)人民群眾意志的法律法規(guī)來管理城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的法治化，推進(jìn)城市的現(xiàn)代化。意味著要實(shí)現(xiàn)法律對城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活等各個(gè)方面的全面調(diào)整和整合，法律成為社會基本的調(diào)整、控制和統(tǒng)治手段，成為人們行為的基本依據(jù)和評價(jià)尺度，成為管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的基本“工具”。 xx是江蘇的省會，處于長江三角洲，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，處于中國最有前途和競爭最激烈的地區(qū)，從加快我市富民強(qiáng)市，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，要不斷推進(jìn)城市的政治文明，提升城市文明的格次，使城市經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展獲得持久的發(fā)展動力，必須始終堅(jiān)持依法治市不動搖。深化依法治市，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會主義政治文明的重要路徑;是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證;是提升城市文化內(nèi)涵、提高城市文明程度的內(nèi)在要求;是保證社會發(fā)展更加和諧、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的客觀需要。我市改革開放、加快發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，改革愈深入，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，政治愈文明，社會愈進(jìn)步，愈是需要深化依法治市，創(chuàng)造穩(wěn)定有序、和諧安全、誠信文明的法治環(huán)境。 （二）依法治市取得的階段性成效 xx是司法部確定的省會城市依法治市試點(diǎn)。自1991年2月市委作出《關(guān)于全面開展依法治市的決定》以來，在各級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政府、法院、檢察院等方面的共同努力下，依靠全社會的參與，在城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中謀劃新思路、構(gòu)建新機(jī)制，持之以恒地推進(jìn)依法治市工作，有力地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的依法運(yùn)行和健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 1、立法工作取得新進(jìn)展，逐步走向規(guī)范化、民主化。我市在堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，不斷加快地方立法步伐。推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化，立法運(yùn)行機(jī)制更趨規(guī)范，立法質(zhì)量有了較大提高。十二年來，市人大常委會共制定了38部地方性法規(guī)，市政府制定了340余件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，對全市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理、修訂和補(bǔ)充，及時(shí)修改和廢止了一批不符合WTO規(guī)則要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)和政府規(guī)章與國家的法律法規(guī)相配套，為全市各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行提供了有力的法制保障。 2、法制宣傳教育取得新成績，良好的法制氛圍基本形成。普法教育是依法治市的基礎(chǔ)。通過實(shí)施三個(gè)“五年”普法規(guī)劃，我市95%以上的普法對象參加了各種各樣的學(xué)法用法活動，公民的法律意識普遍提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念明顯增強(qiáng)。在開展法制宣傳教育中，一是注重內(nèi)容的針對性。堅(jiān)持把普及憲法和市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合階段性重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。市依法治市辦公室先后編印發(fā)放了多種法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料，共計(jì)發(fā)行120多萬冊，保證了廣大干部群眾學(xué)法有教材。二是注重對象的層次性。從1994年開始，連續(xù)五年對全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員等重點(diǎn)對象共42萬多人次進(jìn)行了學(xué)法測試。1998年以后，在全市各中小學(xué)校開設(shè)了法制教育課，逐步實(shí)現(xiàn)青少年法制教育的課堂化。同時(shí)，還以外地建筑隊(duì)伍為突破口，對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制教育。三是注重形式的多樣性。在利用各類學(xué)校、黨校政校進(jìn)行法制教育的同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體都開辦了法制宣傳教育的專版和欄目，達(dá)到了“報(bào)刊有文、電臺有聲、熒屏有像”，全市基本形成了立體型法制教育格局，全社會學(xué)法用法守法的風(fēng)氣日漸濃厚，依法治市的良好氛圍正在形成。 3、依法行政工作取得新業(yè)績，行政行為逐步納入法制化軌道。依法行政是依法治市的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我市逐步推進(jìn)行政體制改革，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法評議考核制、違法責(zé)任追究制等制度，并層層簽定責(zé)任書，強(qiáng)化行政行為的自律和監(jiān)督。1999年下半年，全面推行政務(wù)公開，將黨政機(jī)關(guān)的職能、辦事規(guī)定、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、承諾制度以及投訴舉報(bào)途徑向社會公開。積極實(shí)施行政審批制度改革，取消了一批不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政審批項(xiàng)目。通過大力加強(qiáng)依法行政工作，行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識明顯增強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法決策、依法辦事能力得到了提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。 4、公正司法水平取得新提高，法律權(quán)威得到有效維護(hù)。各級司法機(jī)關(guān)以司法公正為目標(biāo)，積極推行審務(wù)公開和檢務(wù)公開，加大司法改革力度。全市法院系統(tǒng)全面推行審判長選任制，實(shí)行合議庭成員資格制，完善了審判工作運(yùn)作機(jī)制；全市檢察院系統(tǒng)全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，完善了偵查、批捕、起訴各辦案環(huán)節(jié)的工作規(guī)程和工作要求，健全了執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督體系，促進(jìn)了檢察管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)著力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有了明顯進(jìn)步，辦案效率和辦案質(zhì)量不斷提高，有力地打擊了違法犯罪，保持了社會的持續(xù)穩(wěn)定，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。 5、基層民主政治建設(shè)取得新推進(jìn)，依法治理步伐加快。近年來，通過動員人民群眾積極參與，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，社區(qū)建設(shè)走在了全國前列。在城市社區(qū)，開展依法治社區(qū)。注重理順政府與群眾自治組織的關(guān)系，變政府對自治組織的領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，保障居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、決定權(quán)；在農(nóng)村，開展依法治村。實(shí)行“民主議事”制度，推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開；在工廠，開展依法治廠。發(fā)揮工人階級主人翁作用，推進(jìn)企業(yè)民主管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；在學(xué)校，開展依法治校。規(guī)范人民群眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)行為，維護(hù)教職員工和學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，在全市廣泛開展“向人民學(xué)習(xí)、為人民辦事、請人民評判、讓人民滿意”活動，傾聽群眾的呼聲，解決群眾的困難，并請人民群眾評議、監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)，有序參與管理經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，逐步推進(jìn)基層民主政治。 6、監(jiān)督實(shí)效取得新提升，形成了多層次、多層面的監(jiān)督格局。全市逐步形成了黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、黨外民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等各個(gè)層次和層面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證依法治市工作順利實(shí)施。市政府于1994年制定了《行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，市人大常委會于1997年制定了《市人大常委會監(jiān)督司法工作條例》，把監(jiān)督工作納入了規(guī)范化、制度化的軌道。各級人大常委會加強(qiáng)對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)了依法行政和公正司法；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政協(xié)和民主黨派、群眾團(tuán)體也都進(jìn)行了有效的黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督；新聞單位選擇人民群眾關(guān)心的典型案例，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使法律的有效實(shí)施得到可靠保證。 7、整治市場經(jīng)濟(jì)秩序取得新成效，樹立了良好的城市信譽(yù)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。我市把樹立城市信譽(yù)作為依法治市的重要內(nèi)容來抓。一是通過企業(yè)、行業(yè)依法治理，樹立市場主體“重合同、守信用”觀念。制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市企業(yè)法制建設(shè)的意見》，召開了全市國有企業(yè)法制建設(shè)工作會議，推廣了金陵石化、南鋼、新百等國有大中型加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的做法。二是嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不法行為。加大了查處制假販假、虛假出資、抽逃資本等違法行為的力度，開展了醫(yī)藥、保健食品、廣告、房地產(chǎn)、文化市場、農(nóng)資市場等專項(xiàng)整治，凈化市場。三是切實(shí)維護(hù)投資者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。建立了消費(fèi)者三級投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，涌現(xiàn)了湖南路“全國百城萬店無假貨示范一條街”、中央商場“全國無假冒偽劣商品商店”和“全國最佳信譽(yù)企業(yè)”等一批先進(jìn)典型。 8、法律服務(wù)工作取得新發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)層次不斷提升。業(yè)務(wù)范圍覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)和群眾生活的各個(gè)領(lǐng)域。特別是為我市改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的重點(diǎn)，如xx祿口機(jī)場、滬寧高速公路、長江二橋、寧啟鐵路等一大批重點(diǎn)工程提供了良好的法律服務(wù)，并成功辦理了大量企業(yè)改組、改制、聯(lián)合、兼并、上市融資等法律事務(wù)。十二年來，全市律師共辦理各類案件30余萬件，擔(dān)任常年法律顧問2292家；公證機(jī)構(gòu)辦證65.8萬件；基層法律服務(wù)所辦理各類案件10萬余件，為維護(hù)社會穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 （三）依法治市的基本經(jīng)驗(yàn) 多年來，在全市上下的共同努力下，依法治市工作不斷向縱深發(fā)展，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，主要是： 1、堅(jiān)持黨委總攬、各方參與，形成依法治市工作整體合力。我市的依法治市工作始終堅(jiān)持市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由市委書記親自擔(dān)任依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每年的市委全委會都對開展依法治市提出要求，明確具體的工作目標(biāo)，并堅(jiān)持常抓不懈。各級黨委都把依法治市列入重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。形成了黨委決策、人大和“一府兩院”履行職能、政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用、社會各界廣泛參與的格局，依法治市工作逐步深入。實(shí)踐證明，只要各級黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，依法治市工作就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深推進(jìn)。 2、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保持依法治市工作生機(jī)和活力。我市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞全市發(fā)展的大局，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法律保障。自1996年開始，我市連續(xù)實(shí)施了兩個(gè)“三年面貌大變”城市建設(shè)規(guī)劃，全市累計(jì)投入建設(shè)資金400多億元，在道路、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面，建成骨干項(xiàng)目200多個(gè)。我們提出城市建設(shè)與依法管理同步的思路，以管理實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本改變。形成了城市規(guī)劃審批、建設(shè)資金管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等一系列管理機(jī)制，提高了城市管理法制化水平。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依法治市工作為黨的中心工作和全市的工作大局服務(wù)，就能保持正確的方向和旺盛的活力。 3、堅(jiān)持依靠群眾、執(zhí)法為民，贏得人民群眾對依法治市工作的積極支持和廣泛參與。依法治市的根本目的是維護(hù)人民群眾的利益。針對廣大群眾普遍關(guān)心的市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會治安管理、環(huán)境保護(hù)、部門和行業(yè)作風(fēng)等問題，依法進(jìn)行專項(xiàng)治理，妥善處理新舊體制交替以及城市建設(shè)和管理帶來的一系列社會矛盾，依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法拆遷補(bǔ)償安置，依法解決企業(yè)改制過程中職工下崗分流問題，及時(shí)調(diào)處民間糾紛，確保社會政治穩(wěn)定，在群眾中產(chǎn)生了良好的反響。實(shí)踐證明，人民群眾是依法治市的主體，順從民意，遵從民愿，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，就能從根本上調(diào)動和激發(fā)他們的主動性、創(chuàng)造性，使依法治市擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。 4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，依法治市工作整體推進(jìn)。依法治市是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過程，既要有時(shí)不我待的緊迫感，又要立足實(shí)際，理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)。近年來，我市以推行執(zhí)法責(zé)任制、實(shí)行政務(wù)公開、審務(wù)公開和檢務(wù)公開，以及加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。針對區(qū)域、行業(yè)、基層依法治理三個(gè)層次，采取抓好典型、以點(diǎn)帶面的方法，組成8個(gè)由一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法治市指導(dǎo)小組，分別對依法治區(qū)等14個(gè)不同類型的單位實(shí)施分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)，促進(jìn)了依法治市工作落到實(shí)處。實(shí)踐證明，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，依法治市工作就能穩(wěn)步推進(jìn)，深入發(fā)展。 5、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，依法治市工作不斷贏得新發(fā)展、開創(chuàng)新境界。依法治市工作能夠不斷取得新的成績，很重要的一條就是堅(jiān)持創(chuàng)新。近年來，依法治市致力于實(shí)踐創(chuàng)新，在堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為龍頭，營造濃厚的城市法治氛圍；堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)司法公正；堅(jiān)持立法為民，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；堅(jiān)持深化基層依法治理，推進(jìn)人民民主等方面都創(chuàng)出了許多新穎的做法，使我市依法治市始終保持良好的發(fā)展趨勢。同時(shí)致力于理論創(chuàng)新，從市領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，從專家學(xué)者到從事依法治理實(shí)踐的工作者都對依法治市工作進(jìn)行理性思考，并聯(lián)系分管或本職工作撰寫依法治理的理論文章，使我市的依法治市工作從實(shí)踐走向理性，從理論又付諸實(shí)踐。實(shí)踐表明，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，依法治市工作就能不斷拓展新思路，謀劃新舉措，取得新突破，開創(chuàng)新局面。 二、依法治市的有利條件、面臨挑戰(zhàn)和存在問題 我市曾先后五次在全國法制宣傳教育工作會議和全國城市學(xué)法用法依法治市經(jīng)驗(yàn)交流會上介紹經(jīng)驗(yàn)，并分別榮獲了全國“二五”普法先進(jìn)單位和“三五”法制宣傳教育先進(jìn)城市稱號，依法治市已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，為深化依法治市提供了有利的條件。 （一）有利條件 十多年來的實(shí)踐，為深入開展依法治市創(chuàng)造了積極的有利條件：一是市委始終的高度重視為依法治市提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委始終從xx依法治市在依法治國、依法治省中所處的地位出發(fā)，圍繞法制統(tǒng)一、司法公正、城市信譽(yù)、正氣昭彰、社會穩(wěn)定的目標(biāo)，加強(qiáng)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，從1991年成立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組以來，就由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，目前由省委副書記、市委書記李源潮同志親自擔(dān)任組長，還有分管宣傳和政法工作的副書記擔(dān)任副組長，使得依法治市工作始終納入市委領(lǐng)導(dǎo)的工作視野，擺上富民強(qiáng)市，加快城市發(fā)展全局謀劃，使法治與改革、開放始終相伴，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展始終同進(jìn)。二是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依法治市提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。法治為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的提供保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法治建設(shè)提供物質(zhì)支持，我市的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持法治先行，依法決策、依法運(yùn)作，連續(xù)十幾年我市的GDP保持兩位數(shù)增長的好勢頭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大了依法治市的投入，不僅將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政加以保障，還依據(jù)工作發(fā)展的需要，及時(shí)增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是xx豐厚的人文資源為依法治市提供了良好的文化支撐。我市是六朝古都，十朝都會，有近40所高校，500多家科研院所，擁有30多萬科技人員和30萬在校大學(xué)生，僅兩院院士就有70多位，不僅文化底蘊(yùn)深厚，科技優(yōu)勢明顯，而且市民法律素質(zhì)較高，法治意識較強(qiáng)，法律人才資源也比較豐富，為建構(gòu)崇尚法治的法律文化氛圍，建設(shè)政治文明奠實(shí)了基礎(chǔ)。四是健全的工作網(wǎng)絡(luò)體系為依法治市提供了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。從區(qū)縣到各部門，從街道到社區(qū)，從企業(yè)到學(xué)校，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村都建立了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)還建立了一支近2000人的依法治市聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，形成了縱向到底、橫向到邊的依法治市網(wǎng)絡(luò)體系。 （二）面臨的挑戰(zhàn) 我們面臨的時(shí)代是不斷發(fā)展變化的大變革時(shí)代，依法治市當(dāng)然的也面臨著新的挑戰(zhàn)。第一，新的機(jī)遇期帶來了新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)頭20年是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。我市2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近2500美元，已進(jìn)入可以集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的“加速期”；目前城市改革發(fā)展中的矛盾和問題還很多，已進(jìn)入解決深層次矛盾率先激活體制機(jī)制，加快制度創(chuàng)新的“突破期”；我市投資環(huán)境逐步優(yōu)化，已進(jìn)入吸引投資、集聚產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“成熟期”；我市科研結(jié)構(gòu)眾多、人力資源優(yōu)勢明顯，已進(jìn)入不同文明的融合，發(fā)展城市文化的“拓展期”。依法治市工作能否抓住這些機(jī)遇取得更大的發(fā)展，是我們必須認(rèn)真思考的問題。第二，文化交融與觀念碰撞帶來了新挑戰(zhàn)。我們所處的時(shí)代，是一個(gè)社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是一個(gè)科學(xué)技術(shù)日新月異的信息化時(shí)代，是各種文化互相沖擊、相互交融的時(shí)代，也是一個(gè)思想觀念互相激蕩碰撞、各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、犯罪和社會問題呈多發(fā)高發(fā)狀態(tài)的變革時(shí)代。時(shí)代要求我們不斷變革觀念，而與之相反的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹依法治國方略，優(yōu)化投資環(huán)境，深入推進(jìn)依法治市的長期性、艱巨性認(rèn)識還不夠。第三，加入WTO后的一些伴生問題帶來了新挑戰(zhàn)。加入WTO后我市日益融入開放的國際社會，隨著加入WTO后時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等諸方面都將發(fā)生更加深刻的變化，一些負(fù)面影響和伴生問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，WTO要求遵循統(tǒng)一透明的規(guī)則辦事，“入世”后的競爭，表現(xiàn)出來的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力的競爭，而背后則是法治環(huán)境、服務(wù)體系的競爭。“入世”后最大的變化是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法治環(huán)境的變化，最大的風(fēng)險(xiǎn)是對游戲規(guī)則缺乏了解，最大的挑戰(zhàn)是法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。第四，改革開放的深入推進(jìn)對依法治市的發(fā)展提出了更高的要求。隨著我市改革進(jìn)一步深化，對外開放全面推進(jìn)，城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，一些長期積累的深層次社會矛盾將集中暴露出來，主要集中在利益關(guān)系、利益矛盾和利益糾紛上，將對我市加快推進(jìn)依法治市的進(jìn)程帶來一定的沖擊與影響。深入開展依法治市，建設(shè)誠信文明的法治環(huán)境，就要主動應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。 （三）存在的問題 我市依法治市工作在取得階段性成效，積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要是： 1、認(rèn)識上的片面性。尤其是大量的執(zhí)法問題仍然存在，一些執(zhí)法人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是收費(fèi)、處罰就是罰款”，服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬。個(gè)別執(zhí)法人員認(rèn)為“權(quán)力來源于上級”、“權(quán)力是自己奮斗得來的”把執(zhí)法為民變成執(zhí)法為己，把服務(wù)富民強(qiáng)市大局變成服務(wù)部門利益，使得公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。有的執(zhí)法人員在“規(guī)則之內(nèi)求變通，規(guī)則之外圖方便”。個(gè)別部門雖然“門好進(jìn)、臉好看”，但“事難辦”，對沒好處的就敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，甚至頂著不辦，久拖不決。行政執(zhí)法效率低下，不能急企業(yè)和群眾所急，審批環(huán)節(jié)過多，搞“公章旅行”，傷害了投資者的感情，損害了投資環(huán)境。 2、立法上的滯后性。時(shí)代的變革很快，往往是現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了變化，而我們的有些規(guī)定仍然沒有改變。有些規(guī)定的統(tǒng)一性不夠、前后的一致性較差，比如城市拆遷中政策的前后變動較大，市民意見很大。有些單位在招商引資過程中，競相降低條件，有些承諾了的政策卻兌現(xiàn)不了，影響了政府的公信度。還有些地方規(guī)章，由于是部門起草，部門利益傾向明顯。同時(shí)，地方性法規(guī)規(guī)章的清理力度還不夠，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡明顯，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與WTO規(guī)則也不相符。 3、執(zhí)法上的隨意性。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至違法不究的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法隨意性大的現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)執(zhí)法人員對當(dāng)事人相同的違法事實(shí)，對關(guān)系好的，打招呼的，不處罰或輕處罰，對態(tài)度不好的，則重處罰。還有一些執(zhí)法人員利用權(quán)利“尋租”，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”甚至“權(quán)色交易”。在司法執(zhí)法過程中枉法裁判的現(xiàn)象也仍然存在。執(zhí)法不理想的狀況損害了民眾對法治的信仰和對法律應(yīng)有的尊敬。 4、監(jiān)督上的乏力性。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗。執(zhí)法工作中一些久禁不絕的問題，往往與執(zhí)法監(jiān)督不力有關(guān)。一是行政監(jiān)督不到位。當(dāng)前行政監(jiān)督體制中存在著上級監(jiān)督信息不靈、同級監(jiān)督缺乏制約、下級監(jiān)督軟弱的問題。日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合不夠，監(jiān)督環(huán)節(jié)存在空檔和誤區(qū)。造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”。監(jiān)督的不到位，使得行政機(jī)關(guān)不能有效地防止下級執(zhí)法人員不作為、亂作為。二是司法監(jiān)督受干擾。行政案件受理難、審判難、執(zhí)行難的現(xiàn)象仍然存在，非法干預(yù)時(shí)有發(fā)生。有的行政機(jī)關(guān)往往過于強(qiáng)調(diào)審判機(jī)關(guān)支持本部門的行政執(zhí)法工作，維護(hù)本部門的形象；個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心影響政績，采取種種手段進(jìn)行干預(yù)，影響了司法監(jiān)督的有效性。三是社會監(jiān)督乏力度。目前，雖然社會監(jiān)督對我市的執(zhí)法工作發(fā)揮了重要作用，但由于渠道不暢、執(zhí)法部門主觀接受監(jiān)督的意愿不強(qiáng)等原因，影響了社會監(jiān)督的積極性和實(shí)際效果。 5、方法上的“運(yùn)動性”。依法治市已經(jīng)開展了十多年，但思路創(chuàng)新還不夠，工作方法改進(jìn)還不多，主要還集中會議布置等傳統(tǒng)的“運(yùn)動式”的推進(jìn)方法。依法治市的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，在如何提高全民的積極參與性上沒有作很好的研究，還存在著開展依法治理政府“一頭熱”的現(xiàn)象。 6、發(fā)展上的不平衡性。依法治市發(fā)展不平衡，城區(qū)強(qiáng)、郊區(qū)弱，城市強(qiáng)、農(nóng)村弱的現(xiàn)象很明顯，基層依法治理的基礎(chǔ)相對薄弱，加之社會變遷和人員流動加速，依法治市的步伐與時(shí)代發(fā)展的步伐不能完全“合拍”，依法治理的難度愈來愈大。 三、對進(jìn)一步抓好依法治市的建議 市委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅在依法治市決策中處于主導(dǎo)地位，而且在依法治市的實(shí)際運(yùn)作中起著關(guān)鍵性作用。要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)，必須立足于推進(jìn)富民強(qiáng)市的全局統(tǒng)領(lǐng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作，更新一切保守的思想觀念，打破一切羈絆的思維瓶頸，摒棄一切落伍的做法，變革一切舊有的體制弊端，支持一切創(chuàng)造性的實(shí)踐，全面推進(jìn)我市依法治市的進(jìn)程。 （一）要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對依法治市的領(lǐng)導(dǎo) 依法治市是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑和保障，是黨在新形勢下治理社會的新手段，是黨從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的標(biāo)志。市委對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)方式，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定政策方針，提出立法建議，推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，進(jìn)行思想宣傳，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。 首先，要牢固樹立法律至上的理念�！胺芍辽稀�，是指法律具有極大的權(quán)威。在現(xiàn)代國家，“法律至上”已為被人們普遍接受。這不僅因?yàn)榉捎兄�、理智的品格和具有�?qiáng)制性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的特點(diǎn)，還因?yàn)榉审w現(xiàn)了“人民主權(quán)”的理念。在我國，經(jīng)過法定程序把黨的主張上升為國家意志，它是黨的主張、人民的意愿和國家意志的集中反映。所以，堅(jiān)持“法律至上”，就是從根本上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。樹立“法律至上”權(quán)威，就是樹立黨的執(zhí)政地位的權(quán)威，就是樹立人們當(dāng)家作主的權(quán)威。 其次，要完善黨內(nèi)民主制度。貫徹民主集中制原則，最主要的是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主對人民民主具有示范作用，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，人民民主才能真正實(shí)行。黨的主張和決策，凡是經(jīng)法定程序變?yōu)閲乙庵镜模瑧?yīng)當(dāng)是多數(shù)人民群眾的共同利益、長遠(yuǎn)利益的集中反映。因此，黨的各級組織要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，努力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高黨的決策水平和工作效率。 第三，要善于使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵�。這是黨“總攬全局”，實(shí)施對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的最重要、最主要的方式，也是實(shí)施依法治市最根本的途徑。要由過去黨委直接代替政府功能或與黨政聯(lián)合行政轉(zhuǎn)變到通過人民代表大會制度實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，就是黨委把自己對國家事務(wù)的主張（即政治原則、政治方向、重大決策和關(guān)于重要干部的提名等），作為建議通過人大常委會黨組向代表大會或常委會提出，或由政府形成議案向人大或其常委會提出，然后由人大或其常委會作出決定。這樣，把黨的主張與國家和人民的意志統(tǒng)一起來，使黨的主張變成國家和人民的意志，使號召性的主張變成對全體人民和一切國家機(jī)關(guān)與團(tuán)體都具有約束力和強(qiáng)制力的規(guī)則。不僅有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，減少黨的主張的差錯(cuò)和失誤，更能贏得人民的擁護(hù)，也更有利于法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保證黨的執(zhí)政目的的實(shí)現(xiàn)。 第四，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要依法履行職責(zé)。要著重解決好以下幾個(gè)問題：一是要嚴(yán)格依法決策。凡是應(yīng)當(dāng)依法提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)討論、決定的，必須提交，不能因?yàn)榕侣闊⑹虑榧本筒蛔叱绦�。二是要支持�?quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。特別在向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部時(shí)，要切實(shí)尊重國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。三是要加強(qiáng)監(jiān)督。要實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度等，確保他們依法行使職權(quán)和履行義務(wù)。 第五，積極支持人大依法實(shí)施法律監(jiān)督。人大具有監(jiān)督政府、人民法院和人民檢察院的職權(quán)。人大的監(jiān)督，是一種法定職權(quán)，是人民對“公仆”的監(jiān)督，也是保證國家權(quán)力統(tǒng)一由人民行使的本質(zhì)要求。就現(xiàn)實(shí)情況而言，人大對“一府兩院”并不存在監(jiān)督過頭的問題，相反監(jiān)督不力是地方各級人大工作中最為突出、普遍存在的問題。由于歷史的現(xiàn)實(shí)的種種原因，在人大與“一府兩院”關(guān)系問題上，政府普遍處于“強(qiáng)勢”地位。因此，當(dāng)人大與“一府兩院”在重大問題上出現(xiàn)分歧，或者涉及在政府部門工作的黨員負(fù)責(zé)干部時(shí)，黨的各級組織首先要認(rèn)真聽取同級人大的意見，積極支持人大依法行使對“一府兩院”的監(jiān)督職權(quán)，在分清是非的基礎(chǔ)上，黨委要積極做好同級“一府兩院”的工作。 第六，要把好政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部關(guān)。政治路線確定之后，干部就是決定因素。在這方面，要著重注意兩個(gè)方面的問題：一是在向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部時(shí)，要敢于和善于運(yùn)用公開、公平、公正的競選手段和方式，向廣大人民群眾介紹和推薦黨的優(yōu)秀干部，同時(shí)也要讓黨的干部主動積極地參與這種競爭。二是要加強(qiáng)人大常委會、政府組成人員和“兩長”的配置。要從總體上把握好常委會和政府組成人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，推薦優(yōu)秀的黨員干部擔(dān)任人大常委會、政府、法院、檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)，使其真正成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)的政權(quán)機(jī)關(guān)。 （二）要進(jìn)一步完善依法治市的社會條件 依法治市依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創(chuàng)造這些條件。要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，推進(jìn)富民強(qiáng)市的進(jìn)程，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時(shí)俱進(jìn)提供不竭的動力源。 1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化 經(jīng)濟(jì)市場化是建立和深化市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，是依法治市的重要前提條件。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，xx區(qū)域經(jīng)濟(jì)要參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，必須抓住破除體制障礙這個(gè)重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程中同步推進(jìn)法治化。 第一，健全法制，實(shí)現(xiàn)公平競爭。要按照法制統(tǒng)一原則和WTO規(guī)則及我國“入世”的承諾，改革、完善有關(guān)市場主體、市場準(zhǔn)入和市場行為監(jiān)管方面的規(guī)章制度，避免出臺可能導(dǎo)致地區(qū)封鎖、地方保護(hù)和行業(yè)壟斷后果的政策和措施，以利于形成統(tǒng)一的大市場，獲得資源的最佳配置。要全面實(shí)行政府采購制度，完善建設(shè)工程項(xiàng)目和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)制度，以及產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等制度，為投資者營造公平競爭的市場環(huán)境，保證所有市場主體都有及時(shí)獲得信息和資金的機(jī)會。要堅(jiān)持公正執(zhí)法，在稅收、行政處罰、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)等方面一視同仁，不因當(dāng)事人的地位、身份、性別、種族、國籍、財(cái)產(chǎn)、教育等差別而區(qū)別對待。 第二，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。要鞏固和發(fā)展行政審批制度改革的成果，凡是可以用市場機(jī)制代替的行政審批事項(xiàng)都要通過市場機(jī)制運(yùn)作。在國家行政許可法頒布之后，對依法設(shè)立的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范運(yùn)作，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。要繼續(xù)深化綜合執(zhí)法改革的試點(diǎn)工作，實(shí)行管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離，實(shí)施“罰繳分離”和“收支兩條線”管理，革除行政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)依靠或者部分依靠罰沒收入的弊端。要堅(jiān)決打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動，嚴(yán)厲查處經(jīng)營假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和偷稅漏稅等違法行為。同時(shí)，深化行業(yè)協(xié)會和中介組織的改革，完善自律機(jī)制，逐步建立健全社會信用體系。 第三，建立和完善基本的社會保障體系，努力增加就業(yè)。要確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障這三條保障線的銜接工作，構(gòu)筑牢固的社會保障安全網(wǎng)。要完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的競爭機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用管理，減輕參保職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，特別是妥善解決困難人群的醫(yī)療服務(wù)問題。同時(shí)要千方百計(jì)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。整頓和規(guī)范勞動力市場秩序，保障勞動者的合法權(quán)益。 2、推進(jìn)政治民主化 政治民主化是指建立民主政治，實(shí)現(xiàn)政治民主的過程。政治民主化進(jìn)程有利于為依法治市提供民主意識和氛圍，創(chuàng)造民主體制和機(jī)制，擴(kuò)大依法治市的廣度和深度。 第一，提升民主意識。要培育主體意識。要積極宣傳，使每位市民都意識到自己是城市的一分子，城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活與自己密切相關(guān)。要暢通參與渠道。最主要的是要為市民參與城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活提供平臺，使市民能真正對公共權(quán)力運(yùn)行的方向、過程和結(jié)果發(fā)生現(xiàn)實(shí)的影響。要依法處理侵權(quán)行為。要充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會和司法機(jī)關(guān)的作用，公正處理市民之間的權(quán)利糾紛，引導(dǎo)市民合法、合理地行使自己的權(quán)利；公正處理市民與公共權(quán)力之間的糾紛，依法裁判，讓市民和公共權(quán)力各自在法律的范圍內(nèi)活動。 第二，完善民主制度。要大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主。要依照《村民委員會組織法》，嚴(yán)格遵循村委會選舉的程序和步驟，搞好村民委員會直接選舉，保障廣大村民在選舉中的權(quán)利，使村委會選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，并在此基礎(chǔ)上完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)。要深化街道體制改革，把街道與居委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系落到實(shí)處。要豐富公眾參與形式，以居民大會、居民代表會議、居民議事會、人民調(diào)解委員會等法定形式為主要載體，輔以社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、宣傳隊(duì)等其他形式，完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。要堅(jiān)持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)職代會的工作，通過職代會實(shí)行民主管理，行使職工監(jiān)督、審議、建議和民主評議干部的權(quán)力，參與企業(yè)的重大決策。要確立共商共決機(jī)制，就企業(yè)發(fā)展及維護(hù)職工合法權(quán)益等重大問題進(jìn)行平等協(xié)商，使以職代會為基本形式的民主管理得到補(bǔ)充和發(fā)展。 3、推進(jìn)意識理性化 理性化的意識是依法治市深入推進(jìn)的根本性的基礎(chǔ)條件，依法治市運(yùn)行過程如立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等需要理性化的意識作為支撐。意識理性化的重點(diǎn)是法律意識的理性化和與法律意識相協(xié)調(diào)的道德意識的理性化。主要是提高“四個(gè)意識”。 第一，憲政意識。要宣傳憲法規(guī)范，培育憲政思維，強(qiáng)化憲法的根本法地位，強(qiáng)化人民當(dāng)家作主的觀念，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，民主與法制有機(jī)統(tǒng)一的觀念，接受人民監(jiān)督的觀念，為正確實(shí)施憲法、切實(shí)推進(jìn)憲政打下良好的思想基礎(chǔ)。 第二，程序意識。程序制度是深化依法治市的重要方面，而程序意識的確立則是建設(shè)、遵守程序制度、推進(jìn)依法治市的深層要素。要完善程序立法，通過完善的程序立法引起和感召人們重視程序、研究程序、遵守程序。要嚴(yán)格行政程序和司法程序，通過生動的執(zhí)法實(shí)踐來引導(dǎo)和教育人們遵守程序。還要大力宣傳程序的作用和價(jià)值，向公眾著重宣傳公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯制度、職能分離制度、不單方接觸制度、回避制度、記錄和決定制度、說明理由制度、時(shí)效制度、救濟(jì)程序等制度；向領(lǐng)導(dǎo)干部著重宣傳決策程序、實(shí)施程序、追究程序、救濟(jì)程序等制度。從以往的重實(shí)體、輕程序，向既重實(shí)體也重程序轉(zhuǎn)變。 第三，平等意識。平培育市民的平等意識，要重視向公眾宣傳法律。讓老百姓了解自己的權(quán)利義務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員明確自己的職責(zé)，既要讓老百姓知法守法，更要讓掌權(quán)者知法守法；既要讓普通公務(wù)員知法守法，更要讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法。通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育，強(qiáng)化法律面前人人平等的觀念。 第四，法律、道德結(jié)合意識。法律與道德是調(diào)整社會關(guān)系的兩種手段，法律規(guī)范行為，道德治理靈魂，法律發(fā)揮實(shí)效離不開與之相協(xié)調(diào)的道德力量。要?jiǎng)訂T和組織人民群眾開展形式多樣的法治與德治相結(jié)合的自我教育和實(shí)踐活動，在全社會形成尊重法律、依法辦事氛圍的同時(shí)，增強(qiáng)公民的社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識，培育良好的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)人們按照法律規(guī)范和道德要求處理婚姻家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，養(yǎng)成良好的個(gè)人行為習(xí)慣，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的合法權(quán)益，使法律與道德相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。 （三）要準(zhǔn)確把握依法治市的基本環(huán)節(jié) 圍繞城市發(fā)展的目標(biāo)，要從總體上綜合把握依法治市的實(shí)際運(yùn)作，主要應(yīng)抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 1、規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理 城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平是城市形象和競爭力的重要指標(biāo)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府依法行政的重要內(nèi)容，也是城市治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。目前，我市在這方面還存在著一些問題，如法規(guī)、政策不夠統(tǒng)一，造成執(zhí)行中的不協(xié)調(diào)；行政程序建設(shè)滯后，工作環(huán)節(jié)拖沓冗長，工作效率較低；行政行為的監(jiān)督力度不夠，存在著行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象。同時(shí)在隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著許多與現(xiàn)代化城市管理不相適應(yīng)的地方。解決上述問題，從根本上說要從健全法制著手： 第一，建立科學(xué)的行政決策制度。要建立依法決策制度。決策的內(nèi)容、程序和實(shí)施要符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，要把城市改革發(fā)展的決策同地方立法的決策結(jié)合起來，以法律手段保證城市規(guī)劃、建設(shè)和管理決策的實(shí)施。要建立綜合決策制度。政策的制定要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，與城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)，忌超越或落后于城市的現(xiàn)實(shí)；要綜合權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文物保護(hù)、文化發(fā)展的要求，長期與短期、局部與全局、個(gè)人與集體利益相協(xié)調(diào)的要求，與上級和上屆政府政策的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性要求，管理者與相對人利益相結(jié)合的要求，以達(dá)到最優(yōu)選擇。要建立和暢通信息收集、處理、實(shí)施和反饋制度與渠道。特別要建立專家咨詢制度。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中涉及到許多技術(shù)性、專業(yè)性的問題，專家對此有科學(xué)的理解和把握，政府決策應(yīng)當(dāng)向?qū)＜易稍儾⑿纬芍贫�，用制度化的措施來保證城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)性。 第二，改革行政執(zhí)法制度。行政執(zhí)法體制改革是整個(gè)行政改革的突破口，搞好執(zhí)法工作和執(zhí)法體制改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。為了解決城市管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，我市已經(jīng)實(shí)施了城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、園林管理、市政管理、工商行政管理、公安交通管理等六個(gè)方面共58項(xiàng)行政處罰權(quán)，在加強(qiáng)城市管理、提高執(zhí)法效率方面取得了初步成效。以后要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將城市管理其他尚未集中的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局。要積極探索深化改革的配套措施，重點(diǎn)探索建立決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)、立法與執(zhí)法、管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)分離的新機(jī)制。還要進(jìn)一步加大宣傳力度，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境，在全社會形成“自覺守法、服從管理、監(jiān)督執(zhí)法、參與管理”的良好氛圍。 第三，完善行政監(jiān)督制度。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。除了發(fā)揮好人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、政府的層級監(jiān)督外，要特別注意強(qiáng)化行政復(fù)議、行政訴訟對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。特別是要加強(qiáng)對涉外、個(gè)體、私營、民營投資企業(yè)執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法部門不得干涉投資者的經(jīng)營自主權(quán)。要加強(qiáng)執(zhí)法部門相互之間的監(jiān)督。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要加強(qiáng)社會對執(zhí)法工作的監(jiān)督。擴(kuò)大群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮信訪等監(jiān)督部門的作用，切實(shí)做到對投訴舉報(bào)的信件，件件有回音、事事有落實(shí)。對執(zhí)法人員要實(shí)行一次有效投訴警告、二次有效投訴下崗，造成嚴(yán)重后果者給予經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)方面處罰的制度，對執(zhí)法部門也要采取有效投訴，批評教育、警誡等措施。同時(shí)要繼續(xù)開展企業(yè)、群眾評議政府機(jī)關(guān)活動，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。 2、保障社會安定和有序運(yùn)行 社會的安定和有序運(yùn)行是城市發(fā)展的前提條件，因而也是依法治市一個(gè)重要內(nèi)容和目標(biāo)。主要從以下幾方面著手： 第一，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。首先是依法打擊。任何涉及公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定進(jìn)行，既要積極打擊各種違法犯罪，又要嚴(yán)格依法保護(hù)公民的合法權(quán)利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，保障無違法犯罪行為的人不受追究；既要自覺嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)實(shí)體法律規(guī)定，又要自覺嚴(yán)格執(zhí)行程序方面的法律規(guī)定；既要準(zhǔn)確把握法律的原則、精神和具體規(guī)定，保證違法犯罪人受到公正的法律待遇，又要依法充分行使職權(quán)，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，防止司法腐敗，建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。其次要重點(diǎn)打擊。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重違法犯罪行為，對維護(hù)社會安寧和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化確立重點(diǎn)打擊對象，當(dāng)前要嚴(yán)厲打擊“FLG”邪教人員、流竄人員、青少年和單位人員實(shí)施的犯罪；要適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的要求確立重點(diǎn)打擊的犯罪類型，當(dāng)前重點(diǎn)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、邪教犯罪、恐怖犯罪、暴力和毒品犯罪；要根據(jù)形勢的要求確立重點(diǎn)打擊地區(qū)，當(dāng)前重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋集中地區(qū)；同時(shí)要善于根據(jù)形勢發(fā)展變化確立重點(diǎn)打擊時(shí)段，確保社會穩(wěn)定。再次要打防結(jié)合。打擊并不是目的，只是手段。打擊犯罪與防范和控制犯罪相結(jié)合、把犯罪消滅在萌芽階段、盡量減少犯罪的誘因才是根本。要通過社會治安綜合治理建立有效的防控體系，建立暢通的信息機(jī)制和偵察機(jī)制，健全快速反映和處置機(jī)制，盡可能地把可防性案件壓降到最低程度，使我市成為犯罪分子的地獄，人民群眾安居樂業(yè)的天堂。 第二，及時(shí)化解群眾矛盾糾紛。群眾矛盾糾紛是人民內(nèi)部矛盾，要采取積極的措施加以化解。首先，要善于做群眾工作。在工作方法上，要堅(jiān)持走群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)干部要做群眾的貼心人，群眾有困難要體諒，要幫助解決；群眾有意見，要認(rèn)真聽取。在工作態(tài)度上，要耐心、細(xì)致，不可簡單粗暴。同時(shí)要切實(shí)做好人民群眾特別是困難群體的實(shí)際困難。其次，要暢通渠道，重心下移。要高度重視信訪工作，發(fā)揮信訪工作的“減壓閥”作用。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和參與度，就地化解社區(qū)矛盾。再次，要改進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)。要繼續(xù)加大反腐敗、查處大要案的力度。要端正執(zhí)法觀念，堅(jiān)持執(zhí)法為民，全心全意為人民服務(wù)。 第三，合理協(xié)調(diào)保護(hù)各方權(quán)益。社會安定和有序運(yùn)行依賴于對各方利益的合理調(diào)節(jié)和保護(hù)。要正確分析當(dāng)前的形勢，服從和服務(wù)于國家大局，從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的高度全面考慮，本著體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性、人民當(dāng)家作主的積極性和依法治國的法律至上性的精神來權(quán)衡。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)踐和優(yōu)、劣勢，結(jié)合本地區(qū)的短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃來具體操作。要堅(jiān)持保護(hù)大多數(shù)人的利益。在眾多的利益主體中，基層人民群眾的利益首先必須加以保護(hù)。當(dāng)前，要著力保護(hù)中、低收入者和貧困線以下弱勢群體的利益。同時(shí)，要優(yōu)先保護(hù)大多數(shù)人的發(fā)展權(quán)利益。在眾多的利益中，發(fā)展權(quán)利益應(yīng)予以首先保護(hù)，這是形成公民的健全人格和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、提高社會創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要對政府的決策和管理所產(chǎn)生的長期效益進(jìn)行綜合評價(jià)和分析，同時(shí)要進(jìn)一步解放思想，對企、事業(yè)單位的制度進(jìn)行梳理，剔除影響、阻礙發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素。 3、提升城市綜合競爭力 一個(gè)城市的綜合競爭力是該城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、環(huán)境發(fā)展和制度的因素的綜合體現(xiàn)，其中政策和體制環(huán)境無疑是影響城市綜合競爭力的重要因素。通過法律的治理，改善城市軟環(huán)境，使城市的競爭力上升到一個(gè)新臺階，是依法治市的當(dāng)然內(nèi)容。 第一，創(chuàng)新政務(wù)模式，推進(jìn)“服務(wù)型”政府建設(shè)。一是要大力推進(jìn)政務(wù)公開。政府各級部門實(shí)行辦事內(nèi)容、程序、權(quán)限、結(jié)果、收費(fèi)“六公開”；政務(wù)公開實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制；建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，市政府重大決策出臺前廣泛聽取公眾意見，城市規(guī)劃實(shí)行公示制，各級政府及其部門實(shí)行新聞發(fā)言人制度。市政府常務(wù)會議向新聞記者開放，政府文件、規(guī)章通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等形式向全社會公開。二是要推行政務(wù)服務(wù)便捷化。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”等多種便民服務(wù)方式，集中提供政務(wù)服務(wù)。在區(qū)縣和開發(fā)區(qū)，推行“一站式服務(wù)”、“聯(lián)合辦公”，提供各種政務(wù)“套餐”服務(wù)。在市級政府部門，推行“一個(gè)窗口服務(wù)”，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、時(shí)效控制、急事急辦、責(zé)任追究制度；完善市政府在“中國xx網(wǎng)站”開通的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”；加快政務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上審批。三是要完善和強(qiáng)化政務(wù)投訴監(jiān)督機(jī)制。完善外商投訴中心、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)投訴中心、民營科技企業(yè)投訴中心、機(jī)關(guān)行政效能投訴中心工作機(jī)制，切實(shí)解決投訴難問題，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。四是要建立公共財(cái)政體系。要深化投融資體制改革，組建綜合、城建和交通融資平臺，積極建立政府投資的新機(jī)制。實(shí)行機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，同步推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的改革。實(shí)行收支兩條線管理，推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算管理改革，全面推行行政事業(yè)單位職工工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度，同步清理部門“小金庫”。五是要實(shí)行和規(guī)范招投標(biāo)制度。要積極推進(jìn)社會公共資源的市場化配置。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，并采取措施制止規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象；企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易全面進(jìn)入交易中心，規(guī)范交易行為；政府采購全面向社會公開招投標(biāo)，并從實(shí)物采購擴(kuò)大到會議等服務(wù)采購。 第二，優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新機(jī)制的建立和完善。打破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，探索政府科技創(chuàng)新管理的新方法和新模式。圍繞經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展中的重點(diǎn)和關(guān)鍵的技術(shù)性問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，從被動立項(xiàng)向主動立項(xiàng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)支持的前瞻性、導(dǎo)向性作用。對重大科技成果開發(fā)和應(yīng)用推廣項(xiàng)目以及重大軟科學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，通過向全社會公開、公平、公正和擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，保證競爭條件下的高效益。加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)投入方式和管理模式的改革，積極探索實(shí)行科技人員攜帶技術(shù)成果入股，個(gè)人、企業(yè)和政府共同出資出智的“三位一體”創(chuàng)辦科技企業(yè)的模式。積極探索科技發(fā)展投融資體制改革，吸引更多的社會資金參與科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，形成政府投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融信貸、企業(yè)自籌、社會資本與民間資金多形式參與的科技創(chuàng)新投融資體制。積極探索高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。為加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，要加快建立各種工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、大學(xué)科技園和科技中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，開通技術(shù)市場網(wǎng)站，建立技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，繁榮技術(shù)貿(mào)易。建立和完善運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制。 第三，建立人力資源機(jī)制，推進(jìn)“人才高地”建設(shè)。充分利用中國國際人才交流暨項(xiàng)目洽談“寧交會”這個(gè)載體，促進(jìn)實(shí)施人才戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。要建立以教育培訓(xùn)為主的人力資源積累機(jī)制。從知識存量和增量兩方面提升人才資源的素質(zhì)，加大繼續(xù)教育的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)空間，采取請進(jìn)來、走出去等多種培訓(xùn)手段，對重點(diǎn)領(lǐng)域、學(xué)科的專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)。要建立以開發(fā)為主導(dǎo)的人力資源吸引機(jī)制。暢通面向世界的吸引留學(xué)人才的“綠色通道”，積極開發(fā)獲取國際國內(nèi)兩種人才資源。堅(jiān)持公開選拔、招聘具有國際競爭力的高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才等的有效機(jī)制。要建立以流動為主導(dǎo)的人力資源配置機(jī)制。建立和完善各類專業(yè)性人才市場、網(wǎng)上人才市場和全市人才庫，發(fā)揮人才市場在配置和開發(fā)人才資源中的基礎(chǔ)性和主渠道的作用，提高人才資源的市場化配置程度。要建立以改革為主導(dǎo)的人力資源激勵(lì)機(jī)制。按照中共中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，創(chuàng)造性地進(jìn)行分類管理工作，形成符合國家機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理體制以及選人用人機(jī)制和約束機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
【xx依法治市的理論與實(shí)踐研究】相關(guān)文章：
依法治市的理論與實(shí)踐研究之三08-12
依法治市的理論與實(shí)踐研究之四08-12
xx市依法治市工作芻議08-12
柜臺市場理論與實(shí)踐研究08-05
XX、XX二市中專生源情況調(diào)研究報(bào)告08-12
來自XX市XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示08-12
市依法治市工作芻議08-15